房姍姍　辛海英

摘要：隨著社會的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，農(nóng)村土地管理問題已受到政府部門的高度重視和關(guān)注。城市的擴(kuò)建與發(fā)展在提高國家經(jīng)濟(jì)競爭力的同時，也導(dǎo)致耕地保護(hù)政策與土地占用間的矛盾日益激化且突出，因此，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理制度深化和改革刻不容緩。本文立足于農(nóng)村土地管理制度深化的基本目標(biāo)，提出耕地保護(hù)及節(jié)約用地的具體保護(hù)策略，最終喚起人們對耕地的保護(hù)意識，促進(jìn)農(nóng)村土地管理制度的深化與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；管理制度；深化措施

中圖分類號： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.19.075

土地分配是指對城鄉(xiāng)土地進(jìn)行分配，土地分配制度的確立和實行關(guān)系到城鄉(xiāng)的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時也關(guān)系到土地資源的合理化使用狀況。尤其是農(nóng)村土地的管理和分配問題，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最需進(jìn)行保護(hù)的一部分，同時也是新管理制度建立的基礎(chǔ)和重要前提。因此，加強(qiáng)耕地保護(hù)，不斷深化土地改革制度，明確改革方針，是促進(jìn)農(nóng)村土地管理制度深化和改革的重要動力和源泉。

1以建立適宜的農(nóng)村土地管理制度為深化改革的基本目標(biāo)

農(nóng)村土地進(jìn)行深化和改革的最終目的就是建立適宜的農(nóng)村土地管理制度，真正站在農(nóng)民的角度上，看待農(nóng)村土地管理和分配問題，從而最大限度地保障農(nóng)民的合法權(quán)益，優(yōu)化土地管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。一是對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的實施穩(wěn)定管理。對土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理是確保農(nóng)民合理規(guī)劃和使用土地的重要途徑之一，通過穩(wěn)定農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)，可提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提升土地的有效利用率；二是對土地的使用用途進(jìn)行明確。農(nóng)村土地制度中對土地的使用用途進(jìn)行明確，可避免出現(xiàn)土地資源浪費、違規(guī)建設(shè)等錯誤的資源配置和土地資源浪費，提升土地資源的利用效率?？傊?，以建立適宜的農(nóng)村土地管理制度為深化改革的基本目標(biāo)，提高土地資源的利用效率，在保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益的同時，也可提高土地資源的合理配置。在土地改革的推動下，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展實力逐漸提升，土地生產(chǎn)量增加，可提高農(nóng)民的收益，也可合理優(yōu)化土地資源。

2加強(qiáng)耕地保護(hù)及節(jié)約用地管理

國計民生是一個國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基本和保障，民生問題涉及到社會中每個人的生存和發(fā)展。糧食是國計民生的根本，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要產(chǎn)物。我國是人口大國，人口數(shù)量占世界第一，而耕地面積僅占全世界耕地面積的7%左右，一旦糧食種植面積與開墾面積差距較大，則會導(dǎo)致糧食種植面積持續(xù)減少，一方面，將會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受到阻礙；另一方面，將會導(dǎo)致糧食負(fù)擔(dān)加重。立足于我國現(xiàn)階段國情，實施耕地保護(hù)、節(jié)約用地等保護(hù)措施極其重要。

2.1實施有效策略進(jìn)行耕地保護(hù)

耕地保護(hù)是實施各項農(nóng)業(yè)作業(yè)的基礎(chǔ)和保障，也是開展各項工作的前提，因此，無論實施何種土地保護(hù)制度，耕地質(zhì)量的保護(hù)是關(guān)鍵。通過對以往農(nóng)村土地改革標(biāo)準(zhǔn)及改革方案的查閱，可見國家在進(jìn)行土地改革和優(yōu)化時，往往對基本農(nóng)田進(jìn)行重點保護(hù)?；巨r(nóng)田主要包括灌溉條件好、養(yǎng)分充足以及分等定級高等多種形式的農(nóng)田區(qū)域。針對此類農(nóng)田的保護(hù)措施較為完善和全面，禁止除國家以外的單位或個人非法占用或耕種。若此類農(nóng)田本為農(nóng)民耕地，則需給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)貼，提高農(nóng)民的主動性，加強(qiáng)對耕地的保護(hù)。

2.2實施有效策略節(jié)約農(nóng)村土地用地

農(nóng)村土地管理制度不完善將會導(dǎo)致農(nóng)民的利益受損，同時對土地使用效果及利用率也造成浪費。因此，節(jié)約農(nóng)村土地用地勢在必行，一方面，可控制土地投入和建設(shè)成本；另一方面，可從總體上控制城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平和建設(shè)規(guī)模，帶動一方經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。另外，對于農(nóng)村住宅基地的土地管理而言，以住宅為目標(biāo)進(jìn)行土地開墾要經(jīng)過嚴(yán)格的審批和管理，切實保障廣大人民群眾宅基地使用權(quán)。在進(jìn)行開墾和使用的過程中，建筑用地的開墾須符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，在不影響集體用地的基礎(chǔ)上，規(guī)劃開墾范圍，保障農(nóng)民利益。此外，針對土地征用問題，相關(guān)政府部門需給予占地者相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，提升農(nóng)民的積極性。

3增強(qiáng)耕地的保護(hù)意識

在保護(hù)耕地問題上，不僅需要廣大人民群眾意識到保護(hù)耕地是所有國民的責(zé)任和義務(wù)，更需要相關(guān)部門以及各級黨組織根據(jù)地方情況循序漸進(jìn)地開展改革和進(jìn)一步規(guī)劃。糧食是人類生存的根本，而耕地是糧食生產(chǎn)的重要條件，作為耕地管理工作人員，要認(rèn)識到身上的責(zé)任和重?fù)?dān)，宣傳并樹立耕地保護(hù)意識，促進(jìn)土地管理制度的深化和改革。

4結(jié)語

立足于農(nóng)村土地使用和發(fā)展現(xiàn)狀，以建立和完善適宜地區(qū)發(fā)展的土地管理制度為主要奮斗目標(biāo)，從多方面實施耕地保護(hù)和土地節(jié)約政策，同時，要不斷完善和增強(qiáng)人們的耕地保護(hù)意識。沿著正確的發(fā)展方向和指導(dǎo)思想，完善農(nóng)村土地管理制度，從而實現(xiàn)農(nóng)民、社會、國家的經(jīng)濟(jì)利益最大化。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：房姍姍，本科學(xué)歷，長春市國土資源局雙陽分局，助理工程師，研究方向：土地管理；辛海英，大專學(xué)歷，長春市國土資源局雙陽分局，助理工程師，研究方向：土地管理。