夏素冰

【摘 要】國庫集中制度早在21世紀(jì)出就被我國政府部門提出，近些年來經(jīng)過不斷的試點以后，政府已經(jīng)針對各個部門的財政管理提出了明確要求，在最短時間內(nèi)建立國庫集中收付制度，并且與政府財政部門管理制度接軌，進(jìn)一步提高地方財政的資金的有效使用率，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文從國庫集中收付制度對財政資金運行中起到的積極作用進(jìn)行分析，進(jìn)而為政府部門在未來的國庫集中收付制度的進(jìn)一步實行提供理論意義的分析，促進(jìn)該制度的進(jìn)一步推行。

【關(guān)鍵詞】國庫集中收付；財政部門；資金

一、引言

伴隨著近年來經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國針對財政部門的管理措施也在進(jìn)一步完善，尤其是針對腐敗問題的治理力度更是在不斷的加強(qiáng)，2001年以來，國庫集中收付制度也在不斷的試行，并且取得了一定的成果；國務(wù)院更是不斷的對國庫集中收付制度的推廣提出要求。那么到底什么是國庫集中收付制度，該制度又怎樣來確保財政資金的高效運行呢？

二、什么叫國庫集中收付制度

國庫集中收付制度從概念上講是指針對國家政府的財政實行單一賬戶的集中收繳以及支付的制度，也可以叫做單一賬戶制度。這種制度首先具有單一賬戶的特點，也就是說無論是財政收入還是財政支出，首先要建立在一個單一的國庫賬戶基礎(chǔ)上；其次就是任何一筆財政收入與支出都要通過這個單一賬戶來完成；最后就是對賬戶管理的機(jī)構(gòu)要求比較高，能夠完成預(yù)算以及對賬戶的科學(xué)有效管理。

從國庫集中收付制度的特點中可以看出，國庫集中收付制度遵循的是制度從簡的原理，將過去復(fù)雜的賬戶歸納為一個統(tǒng)一的賬戶，這種制度為財政部門帶來的不僅僅的提高效率的作用，更是為國家的管理提供了制度樣本。

三、國庫集中收付制度推行的必要性

國庫集中收付制度首先是國家和政府的要求，國庫集中收付制度的建立可以有效的避免國家內(nèi)部工作人員利用賬戶繁雜而進(jìn)行投機(jī)取巧，尤其是對貪污腐敗現(xiàn)象的治理具有非常顯著的效果。并且這種制度可以方便國家對財政部門的監(jiān)督監(jiān)控，有利于根據(jù)國庫的收付情況進(jìn)行財政預(yù)算，達(dá)到有效的管理各個地方，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與建設(shè)的發(fā)展。

對財政部門來說，國庫集中收付制度能夠方便財政部門各項機(jī)制有效運行，并且大方向上比較統(tǒng)一，只要根據(jù)國庫賬戶的收付情況即可。免去了多個賬戶管理不便，造成不必要損失以及麻煩。因此國庫集中收付制度的實行也是財政部門運營以及管理上的需要。

國庫集中制度目前已經(jīng)在很多的發(fā)達(dá)國家形成了財政收支體系，并且經(jīng)過多年的驗證，這種制度能夠促進(jìn)政府更加有效的運營，并且促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面穩(wěn)定的發(fā)展。對于我國來說，財政集中首付制度的實行更是非常必要的。

四、國庫集中收付制度對財政資金運行的積極意義

國庫集中收付制度的實行為政府以及財政部門的管理工作帶來了便利的同時，也為確保財政資金的安全高效的運行提供了制度基礎(chǔ)，下面從財政資金運行角度分析國庫集中支付帶來的積極影響。

1.避免多賬戶支付的弊端

在國庫集中首付制度出現(xiàn)之前，政府部門實行的十多賬戶財政制度，這在一定程度上造成了政府財政的透明度較低，為政府對財政部門的監(jiān)督管理帶來了一定的困難；并且由于賬戶比較多，財政的收支情況無法及時的反饋到中央財政部門，而是經(jīng)過層層部門的中轉(zhuǎn)，這嚴(yán)重影響了政府的工作效率，信息在中轉(zhuǎn)過程中也經(jīng)常發(fā)生信息失真的情況，讓財政部門對實際情況的了解增加了困難；并且多賬戶的收支管理，經(jīng)常會發(fā)生賬戶過多造成的失誤現(xiàn)象，很多時候各個賬戶之間的賬款流動出現(xiàn)問題，比如出入賬賬款不符等；并且多賬戶管理容易發(fā)生挪用的現(xiàn)象，為公職人員的貪污腐敗提供了溫床。

而實行國庫集中收付制度則可以有效的避免上述問題，這也是當(dāng)前財政資金運行的迫切要求，積極地對多賬戶管理制度的弊端進(jìn)行改善也是政府以及財政部門的職責(zé)。

2.提高政府財政資金的掌控能力

伴隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財政收入也開始水漲船高，這些資金能否有效地運用到真正需要的地方直接決定了政府的影響力，從目前來看，政府財政資金方面主要存在過于分散、不集中、難于管理的問題，而資金的分散在很大程度上會削弱財政的力量，削弱政府在市場經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控作用。

國庫集中收付制度能夠有效的將財政進(jìn)行集中化管理，并增強(qiáng)財政的力量，進(jìn)而發(fā)揮財政部門在政府管控中的作用，提高政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。

3.提高財政預(yù)算能力

財政預(yù)算是政府為了能夠保證未來一段時間各個部門的有效運行而對其收支情況進(jìn)行的一種預(yù)算，是政府部門工作能夠保證的基本前提。多賬戶的財政管理制度也同樣為財政部門的預(yù)算帶來了很多的困難，比如對每個部門每年的費用進(jìn)行清算時，首先就要對各個賬戶的支出情況進(jìn)行清點；而在國庫集中收付制度的前提下，財政部門的預(yù)算工作只要針對國庫的單一賬戶數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，就能夠準(zhǔn)確計算出每個部門的預(yù)計費用。

可以說，國庫集中收付制度極大的提高了財政部門的預(yù)算效率，并且預(yù)算的準(zhǔn)確性也能夠極大的提高，促進(jìn)了政府部門對資金的有效利用，并且最大程度的發(fā)揮了資金在政府部門工作中的支撐作用。

4.降低資金利用成本

資金的利用成本就是指資金從政府賬戶分撥到部門過程中的成本，這中間包括了人力資本、物質(zhì)資本等等，過去的多賬戶管理條件下，資金要從多個政府賬戶中分撥到地方部門，要經(jīng)過多個賬戶的中轉(zhuǎn)，尤其是中間還要經(jīng)過多個中間部門，這極大的提高了資金的利用成本。

在國庫集中收付制度下，資金轉(zhuǎn)到地方部門不再需要中間多個部門的中轉(zhuǎn)，而是直接的轉(zhuǎn)到需要的部門，這極大的降低了中轉(zhuǎn)過程中的支付成本，提高了資金的利用率，讓資金能夠真正的達(dá)到需要的地方，方便了各個單位的支出、使用。

5.防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

近年來腐敗問題逐漸成為人們熱議的話題，政府部門對于腐敗現(xiàn)象的整治也取得了一定的效果，在對政府財政資金上發(fā)生的貪污腐敗現(xiàn)象進(jìn)行總結(jié)后發(fā)現(xiàn)，多賬戶管理制度的缺陷讓諸多政府職員經(jīng)受不住金錢的誘惑而開始腐敗，這也是貪污腐敗發(fā)生的根源所在。

多賬戶財政管理制度具有手續(xù)繁多、透明性差的特點，這為財政部門對財務(wù)支出、賬務(wù)的審核帶來了很多的困難，許多公職人員正是利用這點，對財政資金進(jìn)行不合理的支出，某種程度上更是違反了國家對財政資金的相關(guān)規(guī)定，沒有對資金充分有效的利用，進(jìn)而發(fā)生腐敗現(xiàn)象。

國庫集中制度具有單一賬戶的特點，任何需要資金款項的部門都要經(jīng)過層層審批通過之后，財政部門直接對其進(jìn)行撥款，并且更針對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，這極大的增加了政府財政資金的透明度，在預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生上具有很大的作用。

五、總結(jié)

總而言之，國庫集中收付制度是我國財政制度發(fā)展的必然趨勢，也是經(jīng)過各個國家政府部門不斷總結(jié)出的效果最好的財政部門管理制度，在提高財政部門的工作效率上具有很大的作用。

國庫集中收付制度也是確保財政資金規(guī)范安全運行的最有效制度，能夠避免多賬戶收付手段的弊端，提高政府對財政的掌控能力以及預(yù)算能力，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用，降低財政資金利用成本，最主要的是能夠從根本上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高政府部門的管理效率，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定以及我國經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

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