文　湖北省交警總隊高管支隊 陳國富

淺談如何有效整治違法占用高速公路應(yīng)急車道

文湖北省交警總隊高管支隊 陳國富

高速公路應(yīng)急車道是指在高速公路上設(shè)置的供車輛遇緊急情況臨時停放、等待救援或遇有交通事故等突發(fā)事件造成交通中斷，保障交警、消防及救援等車輛趕赴現(xiàn)場的應(yīng)急通道。應(yīng)急車道在遇有交通事故等突發(fā)事件造成交通中斷時，搶救傷員、快速處置事故現(xiàn)場、及時恢復(fù)交通發(fā)揮著重要作用，被譽(yù)為高速公路的“生命通道”。然而由于各方面的因素，非法占用高速公路應(yīng)急車道的違法行為卻屢見不鮮，不僅人為地降低了高速公路的使用效率，甚至造成了無法挽回的后果。因此，如何保障高速公路應(yīng)急車道的安全暢通已成為高速公路交通安全管理的重點，筆者結(jié)合工作實際分析違法占用應(yīng)急車道產(chǎn)生的原因和危害性，對如何實施有效整治進(jìn)行探討。

一、目前違法占用應(yīng)急車道的幾種情形

（一）在應(yīng)急車道內(nèi)違法停車

1、非緊急情況下在應(yīng)急車道停車。表現(xiàn)為在應(yīng)急車道內(nèi)停車上下乘客、裝卸貨物、停車方便、休息、觀看風(fēng)景、停車等人、接打電話等。

2、車輛發(fā)生故障或交通事故時，不按規(guī)定停車。表現(xiàn)為車輛發(fā)生故障或事故后，不按規(guī)定開啟燈光、設(shè)置警告標(biāo)志。

3、發(fā)生交通堵塞時占用應(yīng)急車道停車。

（二）在應(yīng)急車道內(nèi)違法行車

1、在應(yīng)急車道內(nèi)倒車、逆行。主要表現(xiàn)為少數(shù)駕駛員因走錯路而又不愿到前方出口調(diào)頭，而就地倒車、逆行。

2、發(fā)生交通堵塞時，占用應(yīng)急車道行車。表現(xiàn)為交通堵塞時，隨意穿插被堵車輛，造成更大面積的交通堵塞，交警不能及時通過應(yīng)急車道到達(dá)擁堵點指揮交通。

二、違法占用應(yīng)急車道的危害性

2008年6月12日，武黃高速發(fā)生的“6.12”重特大交通事故：一輛大貨車違法占用應(yīng)急車道造成后面車輛追尾，因武黃高速公路車流量較大，很快各個車道擠滿了車輛，造成執(zhí)行救援的警車、消防車、救護(hù)車無法進(jìn)入高速公路進(jìn)行救援，致使多臺車輛連環(huán)相撞，并發(fā)生燃燒，造成多人死亡的嚴(yán)重后果。又如2008年的特大冰雪災(zāi)害天氣給湖北省各條高速公路造成了巨大壓力，高速公路積壓了大量車輛無法通行，據(jù)統(tǒng)計僅在京珠高速湖北段就積壓了四五千臺車輛，從而使高速公路成了一個天然的大型停車場，包括應(yīng)急車道在內(nèi)的整個道路變得擁堵不堪，高速巡警只能步行疏導(dǎo)，由于很多駕駛員在冰雪天氣里等候時間過長，加之回家過年心切，民警剛疏通一段路，后方的車輛就拼命往前擠，造成前方剛通后方又堵的惡果。

三、違法占用應(yīng)急車道的原因

（一）駕駛員的自身素質(zhì)不高，對交通法規(guī)理解不透徹。有許多駕駛員并沒有對交通安全法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，往往只停在學(xué)習(xí)是為了能夠通過考試從而取得駕駛證的層面上，并沒有深刻領(lǐng)會法律法規(guī)的深刻意義。隨著高速公路在我國的逐步普及，人們在享受高速公路帶來的方便、快捷的同時，卻忽視了對高速公路相關(guān)的交通法規(guī)的學(xué)習(xí)。民警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，有許多駕駛?cè)藢Ω咚俟窇?yīng)急車道存在認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為應(yīng)急車道就是為駕駛?cè)颂峁?yīng)急所需，個別駕駛?cè)碎L途駕駛感到疲勞后，不是到服務(wù)區(qū)停車休息，而是隨地在應(yīng)急車道內(nèi)停車休息、睡覺，甚至有個別駕駛員因走錯路在應(yīng)急車道內(nèi)倒車、逆行。例如：2009年2月15日，老河口籍駕駛員李某，駕駛私家車準(zhǔn)備從襄樊西上漢十高速前往老河口，由于是第一次上高速公路，當(dāng)車行至襄樊互通處時，李某不知道該往哪個方向行駛，于是便駕駛車在應(yīng)急車道內(nèi)逆行，準(zhǔn)備原路返回。當(dāng)車行至襄樊西出口，被巡邏民警發(fā)現(xiàn)。當(dāng)民警指出其違法行為時，李某竟稱自己走的是應(yīng)急車道，并沒有影響交通安全。民警經(jīng)過耐心細(xì)致的教育，才使李某認(rèn)識到自己行為的危害性。

（二）車管所對駕駛員考試管理不嚴(yán)?！兜缆方煌ò踩ā访魑囊?guī)定，申請機(jī)動車駕駛證先要通過交通安全法律法規(guī)考試，考試合格后再進(jìn)行駕駛技能考試。然而，目前很多車管所對駕駛員的理論考試把關(guān)不嚴(yán)，找點關(guān)系就能順利通過考試，且試題相對簡單，沒有起到很好的學(xué)習(xí)教育目的。隨著高速公路的迅猛發(fā)展，理論考試很多內(nèi)容還是沿用舊式交通法律法規(guī)，使很多駕駛員對高速公路認(rèn)知不夠，甚至有駕駛員連高速公路應(yīng)急車道的用途都不清楚。

（三）交通安全宣傳力度不夠。在以往開展交通違法專項整治宣傳工作中，首先在宣傳方式方面，往往局限于發(fā)放傳單、張貼宣傳畫、下管段走訪等傳統(tǒng)形式，雖然也通過報紙、電臺、電視臺等媒體進(jìn)行宣傳，但是力度和強(qiáng)度都不夠，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳這一塊還很薄弱。其次在宣傳內(nèi)容方面，往往只注重于對超速、超載、疲勞駕駛、客運超員等違法行為的宣傳管控力度，忽視了對應(yīng)急車道使用知識的宣傳，致使駕駛?cè)巳狈?yīng)急車道知識的了解。有的甚至沒有理解應(yīng)急車道的真正含義，錯誤地理解為是為解決駕駛?cè)?“急事”所需而設(shè)置的；有的高速公路沿線沒有設(shè)置“嚴(yán)禁占用應(yīng)急車道”一類的警告標(biāo)志等，由于宣傳工作的滯后，在一定程度上埋下了安全隱患。

（四）高管部門在管理強(qiáng)度上不夠。由于“硬件”和“軟件”兩方面的因素，使得對違法占用應(yīng)急車道違法行為的治理偏弱。首先在“硬件”方面，一方面由于警力的不足，在現(xiàn)行的勤務(wù)模式下，高管部門對路面各類信息的掌控主要是通過路面巡邏來實現(xiàn)，因此，在某一時間段只能對某一點實施監(jiān)控，而無法掌握路面的整體信息。在發(fā)生此類違法行為時有的不能及時發(fā)現(xiàn)、糾正處理，駕駛?cè)吮惝a(chǎn)生了一定的僥幸心理，致使違法占用應(yīng)急車道的現(xiàn)象屢禁不止。另一方面，雖然目前已有部分路段的高速公路實現(xiàn)了全程電子監(jiān)控，但由于經(jīng)費原因，大部分高速公路路段并沒有投入科技力量進(jìn)行交通管理，還主要靠人力進(jìn)行監(jiān)控，使得管理力度達(dá)不到理想的要求。在“軟件”方面，根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，對于與違法占用對應(yīng)急車道相對應(yīng)的幾種違法行為，最高只能處以200元罰款，駕駛證只能記6分，處罰相對較輕，很難對駕駛員起到教育警示作用。另外，民警在日常執(zhí)法中對發(fā)現(xiàn)的此類違法行為，往往對當(dāng)事人進(jìn)行處罰后放行，忽視了對當(dāng)事人的教育，很多當(dāng)事人沒有深刻認(rèn)識到自己違法行為的嚴(yán)重性。

（五）高速公路的配套設(shè)備不全。按照國標(biāo)的規(guī)定，高速公路應(yīng)至少每50公里設(shè)置一個服務(wù)區(qū)或者停車區(qū)，然而在現(xiàn)實中有很多中段沒有達(dá)到這一要求。以湖北省交警總隊高管十二大隊轄區(qū)為例，大隊管轄福銀、二廣兩條高速公路部分路段共124公里，雖然有一座服務(wù)區(qū)和一座停車區(qū)，但由于經(jīng)營原因只有一座投入使用，許多駕駛員由于疲勞、查看行駛路線或“內(nèi)急”等原因，在沒有服務(wù)區(qū)可以進(jìn)入的情況下，往往把車停入應(yīng)急車道解決問題。高速公路的配套設(shè)備不全從客觀上增加了違法占用應(yīng)急道違法行為的發(fā)生率。

四、對違法占用應(yīng)急車道的整治對策

結(jié)合高速公路交通安全管理工作實際，筆者認(rèn)為，保持高速公路應(yīng)急車道的安全暢通，應(yīng)大力治理違法占用應(yīng)急車道的違法行為，主要應(yīng)從以下幾個方面入手：

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高駕駛?cè)说姆梢庾R、安全意識。一是深入轄區(qū)沿線村校、客貨運單位，廣泛宣傳應(yīng)急車道是高速公路的生命救援通道，非法占用應(yīng)急車道延誤救援工作，不僅是嚴(yán)重的交通安全違法行為，更是不顧他人生命健康的不道德行為。二是在轄區(qū)各收費站入口、服務(wù)區(qū)懸掛相關(guān)內(nèi)容的橫幅、標(biāo)語或采取設(shè)立警示標(biāo)志的辦法，教育震懾貨車司機(jī)。三是通過報紙、電視臺、電臺等新聞媒體宣傳高速公路交通安全常識及違法占用應(yīng)急車道的危害性，對因違法占用應(yīng)急車道而造成延誤搶救傷員的典型案例及時曝光，增強(qiáng)宣傳效果。四是印制相關(guān)內(nèi)容的宣傳資料，通過高速公路各收費站窗口或民警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中向貨車、客車司機(jī)發(fā)放，提高宣傳針對性。五是會同高速公路經(jīng)營部門在應(yīng)急車道內(nèi)漆劃“救援通道、嚴(yán)禁占用”“違法占用、罰款記分”等警示標(biāo)記，提醒過往車輛行車不要占用應(yīng)急車道。六是公安機(jī)關(guān)車管部門在駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試和安全教育活動中，要強(qiáng)化應(yīng)急車道性質(zhì)、使用規(guī)定及相關(guān)罰則的培訓(xùn)教育，增加駕駛?cè)丝荚囶}庫中應(yīng)急車道相關(guān)知識的比重，讓每一個駕駛?cè)死喂虡淞ⅰ皯?yīng)急車道不能違法占用”的觀念。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高民警處置能力。

要組織全體民警全面、系統(tǒng)、深入地學(xué)習(xí)掌握支隊、大隊重特大交通事故應(yīng)急處置預(yù)案和惡劣天氣交通管制預(yù)案，適時開展交通事故和惡劣天氣交通管制預(yù)案模擬演練，進(jìn)一步明確民警在處置事故現(xiàn)場或進(jìn)行交通管制時的分工、職責(zé)和目標(biāo)，提高民警的快速反應(yīng)能力、應(yīng)急處置能力和協(xié)調(diào)配合能力，確保高速公路交通安全、有序、暢通。

（三）在日常查處工作中要做到“罰教并重”。

高管部門在日常工作中處理此類違法行為時，不僅應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對駕駛員進(jìn)行罰款、扣分，還要采取一定的方式對駕駛員進(jìn)行交通安全教育。以高管十二大隊為例，十二大隊對在日常管理工作中，對發(fā)現(xiàn)的非緊急情況下在應(yīng)急車道停車等違法占用應(yīng)急車道的行為實行“罰?！敝贫?，即把違法車輛從就近的出口帶離高速公路，要求駕駛員將車停在收費站廣場內(nèi)，發(fā)給其交通安全宣傳資料，強(qiáng)制其進(jìn)行學(xué)習(xí)3至4個小時，使其通過學(xué)習(xí)能夠認(rèn)識到自己違法行為的危害性，能夠在思想上產(chǎn)生觸動，自覺規(guī)范自己的駕駛行為。

（四）加大路面巡邏管控，及時有效地消除各類潛在的隱患。一是嚴(yán)格落實巡邏措施，及時消除違法行為。工作中，要嚴(yán)格落實各項巡邏管控措施，針對不同季節(jié)、不同時段、不同流量制定巡邏管控措施，適時調(diào)整警力部署，增加工作的針對性，在整治超速行駛、客運超員等違法行為的同時，加大對違法停車、違法占用應(yīng)急車道的違法行為進(jìn)行治理，用數(shù)碼相機(jī)采集證據(jù)，并通知其到指定區(qū)域接受處理，及時消除違法行為。二是突出聯(lián)勤聯(lián)防，織好立體防控網(wǎng)。主動加強(qiáng)與轄區(qū)高速路政管理部門的聯(lián)系，聯(lián)合高速路政巡邏中隊及相鄰大隊開展聯(lián)勤聯(lián)防工作，積極推行相向巡邏與錯時巡邏相結(jié)合的巡邏模式，注重對違法停車及違法占用應(yīng)急車道違法行為的整治。聯(lián)動單位應(yīng)及時對發(fā)現(xiàn)的違法占用應(yīng)急車道的行為進(jìn)行制止、教育，督促當(dāng)事人盡快駛離，對不聽勸阻的應(yīng)及時通知高速交警進(jìn)行處置，對確實存在故障的機(jī)動車應(yīng)通知救援單位進(jìn)行處置。通過建立高速公路路面全天候的巡邏管控機(jī)制，就能有效減少路面失控時間，及時發(fā)現(xiàn)并糾正此類違法行為。三是全力做好突發(fā)事件現(xiàn)場管控工作。遇有交通事故或突發(fā)事件引起的交通堵塞時，要做到出警迅速，及時對車輛進(jìn)行疏導(dǎo)管理，防止其擠占應(yīng)急車道，必須安排專門民警負(fù)責(zé)流動疏導(dǎo)路面排隊等候車輛，至少保證1臺警車，1名警力在應(yīng)急車道內(nèi)來回巡查，并利用車載電子顯示屏、警報器、喊話筒指揮路面滯留車輛沿行車道有序停放，防止其擠占應(yīng)急車道引發(fā)追尾事故。遇有大霧等惡劣天氣實施交通管制時，要合理安排警力，確保分流車隊頭部示意明確醒目，尾部停放安全有序，應(yīng)急車道暢通無阻，收費站口秩序良好。遇堵塞地點臨近管轄交界處，排隊受阻車輛可能跨轄區(qū)的，要及時通知相鄰大隊進(jìn)行處置。四是加大對交通擁堵時違法占用應(yīng)急車道的處罰力度。執(zhí)勤民警應(yīng)利用隨身攜帶的照相機(jī)、攝像機(jī)等裝備對違法占用應(yīng)急車道的車輛進(jìn)行拍照取證，及時固定違法行為證據(jù)，并當(dāng)場填寫《道路交通安全違法行為告知單》交駕駛?cè)?，告知其事后到指定地點接受處理。當(dāng)事人事后未到指定地點接受處理的，由高管部門將違法行為錄入道路交通違法信息系統(tǒng)，實施非現(xiàn)場處罰。

（五）加強(qiáng)科技強(qiáng)警，提高精確打擊能力。

高速公路交警部門要加大科技裝備投入，充分利用科技手段，對高速公路違法行車停車進(jìn)行科學(xué)管理。目前湖北省漢宜高速公路已安裝了全線電子監(jiān)控，基本可以實現(xiàn)全線、全程、全天候監(jiān)控。在尚未安裝監(jiān)控設(shè)備的路段，高管部門要協(xié)調(diào)高速公路經(jīng)營部門，充分利用高速公路經(jīng)營部門的監(jiān)控系統(tǒng)，觀察路面交通狀況，發(fā)現(xiàn)交通擁堵等異常情況后及時采取措施，并通過情報信息系統(tǒng)發(fā)布“前方擁堵，請勿占用應(yīng)急車道”等警示信息。