徐進(jìn)

1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)勝國(guó)建立了新的國(guó)際秩序。這一秩序在政治上以《聯(lián)合國(guó)憲章》為基石，強(qiáng)調(diào)主權(quán)和領(lǐng)土完整不可侵犯;在經(jīng)濟(jì)上以國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行和關(guān)貿(mào)總協(xié)定為基石，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易。這一秩序建立在世界人民與法西斯主義和軍國(guó)主義殊死搏斗之后的勝利的基礎(chǔ)上，因此具有巨大的進(jìn)步性和正義性，但是由于美蘇兩大集團(tuán)的明爭(zhēng)暗斗，因此也不可避免地帶有霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治色彩。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)際政治秩序基本沒(méi)有發(fā)生變化，原先的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治色彩有所減弱，或者說(shuō)出現(xiàn)了新的表現(xiàn)形式。而世界經(jīng)濟(jì)秩序則相對(duì)而言變化較大。冷戰(zhàn)后建立的以強(qiáng)勢(shì)美元為核心的布雷頓森林體系在20世紀(jì)70年代瓦解，現(xiàn)在的國(guó)際金融秩序以浮動(dòng)匯率制為核心;原先的關(guān)貿(mào)總協(xié)定在1995年升級(jí)為世界貿(mào)易組織，繼續(xù)充當(dāng)類似“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”的角色。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，G20、金磚國(guó)家機(jī)制等新興經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制開(kāi)始發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

中國(guó)與國(guó)際秩序：從對(duì)抗到融入

1949年中國(guó)共產(chǎn)黨建立新中國(guó)后，由于美國(guó)等西方國(guó)家拒絕承認(rèn)中華人民共和國(guó)，繼續(xù)承認(rèn)盤(pán)踞在臺(tái)灣的國(guó)民黨政權(quán)，因此中國(guó)長(zhǎng)期不能加入聯(lián)合國(guó)，被排斥在戰(zhàn)后國(guó)際秩序之外?，F(xiàn)代國(guó)際法對(duì)于國(guó)家的構(gòu)成有四個(gè)要件：人民、領(lǐng)土、政權(quán)和國(guó)際承認(rèn)。彼時(shí)的中國(guó)具備前三個(gè)要件，而不具備第四個(gè)要件，打個(gè)比方來(lái)說(shuō)，中國(guó)就好像是沒(méi)有戶口、辦不了身份證的“黑孩子”。在20世紀(jì)五十六年代，中國(guó)是國(guó)際秩序的門(mén)外漢，與秩序之間基本上是一個(gè)對(duì)抗的關(guān)系。

1971年10月，中國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位，這標(biāo)志著中國(guó)正式進(jìn)入了戰(zhàn)后國(guó)際秩序。1972年中美關(guān)系緩和之后，中國(guó)陸續(xù)與西方國(guó)家建立了正式外交關(guān)系，并在1980年恢復(fù)了在IMF和世界銀行中的代表席位，中國(guó)在國(guó)際秩序中的地位進(jìn)一步穩(wěn)固。1978年改革開(kāi)放以來(lái)，為了創(chuàng)造一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良好國(guó)際環(huán)境，中國(guó)對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序采取了主動(dòng)融入的態(tài)度和政策。因此，在整個(gè)20世紀(jì)80和90年代，中國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的融入程度不斷加深，陸續(xù)加入了絕大多數(shù)國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)制，2000年中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，這標(biāo)志著中國(guó)加入國(guó)際秩序的過(guò)程基本結(jié)束。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)積極參與國(guó)際規(guī)則，深度融入現(xiàn)有國(guó)際秩序，對(duì)國(guó)際秩序的建設(shè)和改革開(kāi)始采取更加主動(dòng)、更具建設(shè)性的立場(chǎng)，由此表明了繼續(xù)推進(jìn)與國(guó)際秩序接軌、做負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度。

中國(guó)與國(guó)際政治秩序：堅(jiān)定維護(hù)、謹(jǐn)慎改革

《聯(lián)合國(guó)憲章》是二戰(zhàn)以來(lái)的國(guó)際政治秩序的法理基石，聯(lián)合國(guó)體系是這一秩序的政治基石。中華人民共和國(guó)自成立以來(lái)就是《聯(lián)合國(guó)憲章》和聯(lián)合國(guó)體系的堅(jiān)定維護(hù)者，為聯(lián)合國(guó)的和平與安全事業(yè)做出了自己的貢獻(xiàn)。

首先，中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，是維護(hù)國(guó)際和平與安全的一支重要力量。在聯(lián)合國(guó)成立70周年之際，中國(guó)政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)恪守《聯(lián)合國(guó)憲章》的精神與和平共處五項(xiàng)原則，維護(hù)二戰(zhàn)成果，發(fā)出加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)，永不再戰(zhàn)，持久和平的呼吁。

其次，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)在和平與安全領(lǐng)域的合作不斷加強(qiáng)。截至2014年底，中國(guó)總計(jì)派出了2.5萬(wàn)人次聯(lián)合國(guó)維和人員，參與了亞、非、歐、美四大洲的維和行動(dòng)。

第三，積極支持和參加聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的多邊安全活動(dòng)。例如，在反海盜方面，截至2014年5月，中國(guó)海軍共派出15批次護(hù)航編隊(duì)、40艘次艦艇和33架次直升機(jī)，完成645批5375艘船舶的伴隨護(hù)航。在非洲埃博拉病毒暴發(fā)后，中國(guó)在第一時(shí)間向幾內(nèi)亞等疫情國(guó)提供了人道主義援助。

第四，主動(dòng)、多面和建設(shè)性參與國(guó)際沖突的斡旋和調(diào)解。近年來(lái)，中國(guó)加大了對(duì)國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題的參與解決力度，大大減少了在所謂事不關(guān)己?jiǎn)栴}上采取“旁觀”和“棄權(quán)”的立場(chǎng)。在阿富汗、伊拉克、南蘇丹、利比亞和朝鮮核問(wèn)題等國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上，中國(guó)的參與更加主動(dòng)和富有建設(shè)性。

第五，倡導(dǎo)和平、合作、共贏的安全理念。中國(guó)不僅在政策上、行動(dòng)上更加積極主動(dòng)，而且在理念提供和制度建設(shè)上近年來(lái)也令人耳目一新。比如，中國(guó)倡導(dǎo)建設(shè)以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系的民主化、法治化，提出了利益共同體和命運(yùn)共同體等新概念。

第六，支持聯(lián)合國(guó)的改革和完善。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題上的基本立場(chǎng)可以概括為四點(diǎn)：一是改革應(yīng)有助于增加聯(lián)合國(guó)的能力和效力;二是改革應(yīng)有助于提高發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的發(fā)言權(quán);三是改革應(yīng)是全方位的、平衡的，即在安全、發(fā)展和人權(quán)三大領(lǐng)域均衡推進(jìn)，以及均衡考慮不同國(guó)家的代表性和需求;四是安理會(huì)的改革應(yīng)優(yōu)先擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家，特別是非洲國(guó)家的代表權(quán)。

作為安理會(huì)常任理事國(guó)和崛起中的大國(guó)，中國(guó)在維護(hù)現(xiàn)有國(guó)際政治秩序方面也面臨諸多挑戰(zhàn)。這包括中國(guó)與某些國(guó)家在價(jià)值觀、國(guó)家利益和領(lǐng)土主權(quán)方面的分歧，某些國(guó)家對(duì)“中國(guó)作用”“中國(guó)理念”和“中國(guó)道路”的懷疑與警惕，等等。解決這些問(wèn)題絕非一日之功，需要中國(guó)與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新合作共贏的新途徑與新辦法，在維護(hù)國(guó)際政治秩序和國(guó)家利益之間取得動(dòng)態(tài)的平衡。

中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)秩序：堅(jiān)持融入、積極改革

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)治理體制變革的呼聲日高，中國(guó)抓住這一有利時(shí)機(jī)，一改昔日的“韜晦”角度，開(kāi)展了一系列制度改革的努力，以反映中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的利益和權(quán)力訴求。

第一，推動(dòng)G20代替G7成為全球經(jīng)濟(jì)治理的核心平臺(tái)。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)的核心治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)了從G7時(shí)代向G20時(shí)代的跨越，以一種制度突變的方式解決了中國(guó)參與治理的問(wèn)題。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，中國(guó)以其日益增強(qiáng)的實(shí)力發(fā)揮了重要而關(guān)鍵的作用。

第二，推動(dòng)全球性金融機(jī)制的改革。中國(guó)推動(dòng)以IMF和世界銀行為代表的既有全球性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，主要是份額權(quán)改革和人事制度改革，以反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量崛起位于世界第二后的世界經(jīng)濟(jì)新格局。目前，中國(guó)在IMF中的份額權(quán)重從3.994%提高至6.390%，投票權(quán)從3.803%提高至6.068%;在世界銀行中的投票權(quán)升至5.25%。中國(guó)將僅次于美國(guó)和日本成為IMF和世界銀行的第三大股東。

與此同時(shí)，中國(guó)還不斷向國(guó)際金融機(jī)構(gòu)輸送更多的高級(jí)管理人員。比如，林毅夫擔(dān)任世界銀行的副行長(zhǎng)，朱民成為IMF的副總裁。中國(guó)籍人士出任國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的高級(jí)管理人員有助于將中國(guó)的理念和價(jià)值帶入這些機(jī)構(gòu)，從而間接提高中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

第三，建立區(qū)域金融機(jī)構(gòu)。由于美國(guó)國(guó)會(huì)的阻撓，IMF和世界銀行的改革進(jìn)程并不順利，份額和投票權(quán)調(diào)整的決議案長(zhǎng)期得不到落實(shí)。另外，IMF和世界銀行也無(wú)法應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)存在的大量資金需求。在這種情況下，中國(guó)轉(zhuǎn)向構(gòu)建區(qū)域金融機(jī)構(gòu)，以作為現(xiàn)有全球性金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充。目前，中國(guó)參與構(gòu)建了金融國(guó)家銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，獨(dú)立發(fā)起了絲路基金，參加了東亞外匯儲(chǔ)備庫(kù)，還正在與俄羅斯等國(guó)探討建立上海合作組織銀行的可能性。中國(guó)參與構(gòu)建和參加這些區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)并非旨在另起爐灶，與IMF和世界銀行競(jìng)爭(zhēng)，而是要與其保持良好的合作關(guān)系，形成互補(bǔ)格局。

第四，在貿(mào)易自由化和區(qū)域化之間取得平衡。中國(guó)已經(jīng)成為世界第一貿(mào)易大國(guó)，堅(jiān)持自由貿(mào)易原則、支持世貿(mào)組織多哈回合談判是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的基本原則。但是中國(guó)也看到，多哈回合談判多年來(lái)沒(méi)有突破，各種貿(mào)易保護(hù)主義近年來(lái)又有抬頭之勢(shì)。與此同時(shí)，貿(mào)易區(qū)域化進(jìn)程則蓬勃發(fā)展、加速向前，各種雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定層出不窮。在此背景下，中國(guó)力求在不放棄貿(mào)易自由化的同時(shí)，積極參與各類貿(mào)易區(qū)域化的努力。比如，中國(guó)與東盟建立了自由貿(mào)易區(qū)，與韓國(guó)、新西蘭、瑞士等國(guó)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，與東盟等國(guó)正在談判建立區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），并提出了亞太自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想。中國(guó)不反對(duì)亞太各國(guó)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，但希望這些國(guó)家堅(jiān)持開(kāi)放原則，不要搞成封閉的自貿(mào)區(qū)。