李君如

國際社會已經注意到，十八大以來，中國共產黨堅持不懈加強黨的建設，雷厲風行開展反腐敗斗爭。有贊賞的，也有疑慮的。

疑慮之一是，中國共產黨實行的不是西方的兩黨制或多黨制，不是兩院制，在這樣的政治體制下，誰來監(jiān)督一黨長期執(zhí)政的中國共產黨，中國共產黨能夠從根本上解決腐敗問題嗎？

在回答這個問題之前，我先講兩個小故事。

去年5月，有關媒體來采訪我，說人民出版社出版了一本只有6萬字的小書，這本書既不是小說、報告文學之類的文藝作品，也不是思想、政論或學術著作，書名為《十八大以來廉政新規(guī)定》，第一次印刷25000冊，一上市就被搶購一空。他們希望我談一下，這是什么原因。

今年5月，我侄子結婚，弟弟打電話請我擔任證婚人。我當即問他，請了多少人，辦多大規(guī)模的酒席，有沒有違反規(guī)定？我自己也查了黨的干部參加婚禮的有關規(guī)定。直到我們確認都沒有違反規(guī)定，我才高高興興地答應當證婚人，并且叮囑弟弟在司儀介紹證婚人時不要介紹我的頭銜。

我講這兩個小故事，是想告訴大家，中國共產黨有自我監(jiān)督的意識、機制和定力，而且很有效。黨員干部如果不把黨的規(guī)定當回事，就會有群眾舉報，并為此要受到黨紀處分。

十八大以來，中國共產黨考慮到我們黨肩負著全面建成小康社會的繁重任務，而領導這個事業(yè)的執(zhí)政黨內部由于新老更替，一些年輕的黨員干部缺乏黨性鍛煉，外部則又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，特別是黨員干部正在經受著權力和利益的雙重誘惑，因此，在以習近平為總書記的黨中央形成后，秉持“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的理念，果斷加強黨的建設，形成了全面從嚴治黨的態(tài)勢和格局。今年又把全面從嚴治黨同全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標、全面深化改革和全面依法治國的戰(zhàn)略舉措一起，構成了治國理政的戰(zhàn)略布局，即今天中國人常講的“四個全面”戰(zhàn)略布局。

我們這里講的十八大以來推進的“全面從嚴治黨”，主要做了五件事：一是定規(guī)矩，從中共中央政治局制訂自我約束的八項規(guī)定開始，全黨上下制訂了一系列規(guī)章制度，堅持依規(guī)治黨;二是抓思想教育，在縣處級以上領導部門和領導干部中開展群眾路線教育實踐活動，現(xiàn)在正在開展做人做事既要“嚴”又要“實”的教育;三是依靠群眾，形成監(jiān)督和舉報干部違法亂紀的輿論和機制;四是充分發(fā)揮各級紀律檢查機關的作用，加大反腐敗力度，“老虎” “蒼蠅”一起打，雷厲風行，形成了強大的震懾力;五是堅持依法治國，各級黨組織自覺地在憲法和法律范圍內活動，并把觸犯法律的領導干部移交司法處理。在許多人看來一些可以享有特權的高級干部都被依法判了重刑，使黨的肌體更加健康。

從工作部署來講，這是黨的建設的五項工作，如果換一個視角，從制度機制來講，這就是中國共產黨正在探索的信仰與制度、教育與懲辦、黨內與黨外、自律與他律相結合的監(jiān)督機制。這種監(jiān)督機制，就是中國共產黨的自我監(jiān)督機制。

一是信仰與制度相結合。有信仰，是共產黨人的優(yōu)勢。當然，共產黨人的信仰不是宗教信仰，而是馬克思主義信仰。過去在這個信仰下干革命，今天在這個信仰下干中國特色社會主義;過去在這個信仰下艱苦奮斗，今天在這個信仰下堅持為民、務實、清廉的價值取向，保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們在實踐中認識到，有信仰才能自我約束，自我監(jiān)督。盡管我們現(xiàn)在的年輕黨員和過去革命戰(zhàn)爭年代入黨的黨員有很大不同，但我們在他們入黨的第一天起就進行這樣的信仰教育。這是共產黨人能夠自我監(jiān)督的內在基礎。與此同時，我們知道，光有信仰，沒有制度，就缺少遵循。特別是共產黨員也是有家庭有朋友的普通人，自己有信仰，不等于家人和朋友都有同樣的信仰，因此我們制定了符合共產黨員身份和要求的一系列規(guī)定和制度，使黨員干部能夠知道什么是可以干的，什么是不可以干的。把信仰與制度結合起來，是實現(xiàn)黨的自我監(jiān)督的重要基礎。

二是教育與懲辦相結合。著重從思想上建黨，這是中國共產黨的特點和優(yōu)勢。毛澤東在農村領導革命的時候，注意到我們黨的性質是無產階級的先鋒隊，但是農村沒有多少無產階級，于是提出主要依據(jù)參加到革命隊伍的人，憑其思想覺悟及其表現(xiàn)來發(fā)展黨員，而不是簡單地根據(jù)階級成分或階級出身來發(fā)展黨員的建黨思想。因此中國共產黨特別重視黨的思想建設、思想教育。這種教育，既有經常性的制度化的組織生活、民主生活，又有像群眾路線教育實踐活動那樣在規(guī)定時間段里開展的集中教育。這兩種教育的共同特點，是都要在黨員干部之間開展批評和自我批評。這是中國共產黨實現(xiàn)自我監(jiān)督的基本途徑。但重視教育不等于沒有紀律、沒有懲辦。我們的經驗是，不能不教而誅，明知故犯的也不能不誅，屢教不改的更不能不誅。因此，我們黨設有黨代會選出的紀律檢查委員會，我們的黨章中有紀律條款，依照黨的紀律從嚴治黨。把教育與懲辦結合起來，是實現(xiàn)黨的自我監(jiān)督的重要途徑。

三是黨內與黨外相結合。中國的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，即一黨領導多黨合作、一黨執(zhí)政多黨參政的制度。中國共產黨作為一個長期執(zhí)政的黨，光有黨內監(jiān)督還不夠，還必須自覺接受黨外的監(jiān)督。而且，由于中國共產黨是先進分子組成的黨，又是扎根于人民、來自人民、為人民服務的黨。這樣的性質和根本宗旨，既決定了黨要自覺接受群眾監(jiān)督，又決定了群眾有資格有權利來監(jiān)督我們黨。因此，我們不僅在黨內建立了紀律檢查委員會，而且在黨外建立了對共產黨的監(jiān)督機制。這種機制，包括群眾的舉報制度、媒體監(jiān)督制度，也包括其他黨派對中國共產黨的監(jiān)督機制、政協(xié)委員有組織地對執(zhí)政黨及其領導的政府進行監(jiān)督的機制。事實上，十八大以來一些高中級干部都是由群眾舉報，在黨的紀律檢查委員會查實下落馬的。在黨外監(jiān)督下加強黨內監(jiān)督，是中國共產黨自我監(jiān)督的重要特點。

四是自律與他律相結合。如果把黨員干部的思想教育看作自律，那么用黨的制度規(guī)定來監(jiān)督黨員干部就是他律;如果把黨內紀律檢查看作自律，那么用國家法律來懲辦黨員干部就是他律。這兩類自律和他律，區(qū)別主要在主體不同，前者的自我監(jiān)督主體是黨員干部個人，后者的自我監(jiān)督主體則是黨。不管怎么說，中國共產黨在自我監(jiān)督中強調自律，也強調他律，并把他律作為自律的重要手段。這是中國共產黨實現(xiàn)自我監(jiān)督的重要保障。

現(xiàn)在，我們可以回答前面提出的誰來監(jiān)督中國共產黨的問題了。

首先回答的問題是，誰來監(jiān)督長期一黨執(zhí)政的中國共產黨？這個“誰”是多元的“誰”。第一是通過黨員干部的自省來監(jiān)督自己;二是由黨組織根據(jù)規(guī)章制度通過經常性教育和集中教育，特別是開展批評和自我批評，對黨員干部進行監(jiān)督;三是由黨的紀律檢查委員會按照黨章、黨的紀律執(zhí)行監(jiān)督;四是民主黨派監(jiān)督、政協(xié)委員監(jiān)督和黨外廣大群眾的監(jiān)督以及新聞媒體，即輿論監(jiān)督。由于黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督也要通過黨組織的監(jiān)督、黨的紀律檢查機關的監(jiān)督來實施，也是黨的自我監(jiān)督。也就是說，黨的自我監(jiān)督機制是由“黨員個人自我”和“黨組織的集體自我”等多元的“自我”對黨自身進行的監(jiān)督。

疑慮之二是，中國共產黨通過自我監(jiān)督能夠從根本上解決腐敗問題嗎？十八大以來黨的建設實踐，特別是反腐敗斗爭的實踐，已經證明我們的自我監(jiān)督機制是有效的。而且，我們的這種監(jiān)督機制，不僅有“外科手術”式的紀律檢查懲辦機制，還有“內科診治”，特別是“中醫(yī)調理”式的信仰和黨性教育機制，既“祛邪”，又“扶正”，能治病，還能治未病。

事實上，到目前為止，世界上還沒有哪一個國家、哪一個政黨能夠徹底解決腐敗問題的，也沒有哪一個國家、哪一個政黨能夠像我們這樣敢于雷厲風行、毫不留情地向自己的肌體動刀子的。這就證明，我們對自己的道路、理論、制度，包括自我監(jiān)督的機制充滿著自信！

（此文為作者在當代世界研究中心和中央紀委國際合作局聯(lián)合主辦的“2015中國共產黨與世界對話會”上的發(fā)言）