【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】1001-8794(2015)07-0038-04

doi: 10．3969/j．issn．1001-8794．2015．07．011

【收稿日期】2015-02-16

【基金項目】江蘇廣播電視大學(xué)、江蘇城市職業(yè)學(xué)院“十二五”規(guī)劃課題“遠程教育招生現(xiàn)狀與策略研究”，項目編號為12SEW-C-104

【作者簡介】姚達(1980—)，男，江蘇宜興人，助理研究員，研究方向為開放教育及高等教育管理;譚夏清(1964—)，女，湖南恩施人，副教授，研究方向開放教育及高等教育管理。

一、當(dāng)前開放教育生源市場的整體形勢

(一)高速發(fā)展的遠程教育加劇了成人學(xué)歷教育市場的競爭

1998年我國提出實施現(xiàn)代遠程教育工程，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)教育取得巨大發(fā)展。目前全國有198所高校在江蘇省開展成人學(xué)歷教育，已設(shè)置的高等學(xué)校成人教育校外教學(xué)點(包括函授站、教學(xué)中心點、現(xiàn)代遠程教育學(xué)習(xí)中心、中央電大奧鵬遠程教育學(xué)習(xí)中心、弘成遠程教育學(xué)習(xí)中心)有1 022個。普通高校通過成立二級網(wǎng)絡(luò)學(xué)院或者采用“高校+企業(yè)”的模式成立專門的公司統(tǒng)籌營運成人學(xué)歷教育，充分地參與市場競爭，成為開放教育最強勁的競爭對手。

此外，由于利益驅(qū)動，成教市場還出現(xiàn)了一些無序競爭，影響了辦學(xué)聲譽，在很大程度上影響了開放教育的招生。同時，在江蘇省教育廳公布的2013年年審合格的42個奧鵬數(shù)字化學(xué)習(xí)中心中，電大辦學(xué)系統(tǒng)占據(jù)32個，這也意味著電大辦學(xué)系統(tǒng)分走了開放教育生源的一杯羹。

(二)普通高校擴招、適齡人口下降使?jié)撛谏粗鹉隃p少

1999年，我國高校開始擴招，錄取人數(shù)逐年增加，至2008年，高考生源達到歷史最高的1 050萬。但此后，生源數(shù)量開始下降，2010年江蘇省高考報名人數(shù)為52．7萬人，首次出現(xiàn)下滑，并且以每年減少近2．5萬人的趨勢下滑，至2014年高考報名人數(shù)僅有42．6萬人，三年累積下降10萬人。而2017—2019年之間，江蘇省生源將進一步降到30萬人左右，進入最低谷。雖然生源逐年下降，但江蘇省高校招生計劃仍維持在一個穩(wěn)定的規(guī)模，保持在40萬人左右。高考錄取率在2014年已達到87．3%。一方面，普通高校的落榜學(xué)生人數(shù)越來越少;另一方面，25周歲以下的適齡人數(shù)總量仍在下降，這意味著開放教育的生源將越發(fā)有限。

(三)開放教育招生規(guī)模雖穩(wěn)中有升但面臨隱憂

目前，全省開放教育招生點為86個，基本覆蓋江蘇所有市縣。近年來，江蘇省各級電大采取有效措施，確保辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴大。2011年，全省開放教育招生38 733人，2012年招生41 424人，2013年招生42 415人，保持了一定的增長速度，特別是本科招生量增速較快。截至2013年，開放教育本科開設(shè)15個專業(yè)，?？崎_設(shè)20個專業(yè)，“一村一名大學(xué)生計劃”開設(shè)7個專業(yè)，較好地滿足了社會需求。

但值得注意的是，2014年春季全國開放教育招生總量46．28萬人，比2013年春季總體下降11．87%。其中，本科下降10．62%，?？?含“一村一”專業(yè))下降12．38%。34所省級電大(分部)招生規(guī)模有所下降，其中4所省級電大(分部)招生量下降30%以上。這是江蘇開放教育的一個巨大隱憂。2014年春季，江蘇省開放教育招生12 745人(不含江蘇開放大學(xué)2014年春季開放教育招生量3 512人)，較比2013年春季招生減少39%，下滑幅度明顯。在全國開放教育招生總體規(guī)模下滑的趨勢下，招生規(guī)模持續(xù)上升的江蘇省，在2014年春季首次出現(xiàn)招生數(shù)量減少的現(xiàn)象，是偶然現(xiàn)象還是進入拐點，值得認真研判。

(四)江蘇開放大學(xué)的社會認知度仍有待提升

2012年秋季，為推進江蘇開放大學(xué)建設(shè)，以江蘇廣播電視大學(xué)名義進行了成人高考?？谱匀雽W(xué)試點工作，錄取學(xué)生896名，實際報到412人。按江蘇開放大學(xué)人才培養(yǎng)方案要求，在江蘇開放大學(xué)教學(xué)平臺上進行學(xué)習(xí)，為江蘇開放大學(xué)正式招生積累了寶貴的經(jīng)驗。2013年秋季，首批4個本科5個專科專業(yè)面向社會招生，共招生2 211人，其中本科199人、?？? 012人。2014年春季繼續(xù)保持4個本科5個?？茖I(yè)招生，共計招生3 512人，其中本科366人、專科3 146人。

從兩季招生情況看:一是本科弱?？茝?。本科兩季招生565人，占招生總量的9%，專科兩季招生5 158人，占招生總量的91%。二是專業(yè)不平衡。專業(yè)不平衡現(xiàn)象尤為突出的是本科專業(yè)，其中招生量最多的是工程管理專業(yè)，兩季招生408人，占本科招生總量的72%。?？聘鲗I(yè)相對平衡，行政管理、建筑工程管理專業(yè)招生量略高，機電一體化專業(yè)招生量略低。三是招生點生源冷熱不均。2013年秋季首批招生點設(shè)定為36個，只有5個招生點招生人數(shù)在100人以上，6個招生點招生人數(shù)在10人以下，2個招生點未能啟動招生。2014年春季招生點增至48個，其中有13個招生點招生人數(shù)在100人以上，8個招生點招生人數(shù)在10人以下，5個招生點未啟動招生。因此，從江蘇廣播電視大學(xué)到江蘇開放大學(xué)，社會的認知度有待進一步提升。

二、江蘇開放教育招生面臨的具體挑戰(zhàn)

(一)來自普通高等教育的挑戰(zhàn)

1.網(wǎng)絡(luò)教育的市場份額將進一步提升。近年，教育部下放網(wǎng)絡(luò)學(xué)院實施遠程高等學(xué)歷教育的審批權(quán)，將促進我國遠程教育的進一步發(fā)展，推動高等教育信息化向深層次邁進。一方面，68所試點高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院可能受到?jīng)_擊;另一方面，對一直希望但未能如愿舉辦網(wǎng)絡(luò)教育的其他普通高校來說，卻是利好消息。“取消審批”將釋放出巨大能量，會有更多網(wǎng)院脫穎而出，網(wǎng)絡(luò)教育的市場份額會越來越大。

2.MOOC的迅速興起。MOOC是近兩年來快速興起的一種創(chuàng)新教育模式，它的迅猛發(fā)展影響著全球教育的格局，影響著各國高等教育事業(yè)。這種在線教育形式對當(dāng)前教育管理和運行模式提出了全新挑戰(zhàn)。2014年5月，網(wǎng)易云課堂承接教育部國家精品開放課程，推出的“中國大學(xué)MOOC”項目正式上線，北京大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等16所“985工程”高校推出了61門在線網(wǎng)絡(luò)公開課，把面向社會大眾的在線學(xué)習(xí)推上了前所未有的高峰。MOOC正在引發(fā)一場學(xué)習(xí)和教育的革命，勢必對現(xiàn)行的開放教育造成沖擊。

3.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點及高職注冊入學(xué)的推進。為立足探索中職、高職、應(yīng)用本科教育的銜接貫通，2012年起，江蘇省啟動實施現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點，有71個試點項目，招生人數(shù)4 885 人; 2013年擴大到215個試點項目，招生人數(shù)12 000 人; 2014年試點項目達到422個，招生計劃22 055人。逐年遞增的試點項目表明，江蘇省現(xiàn)代職教體系建設(shè)試點工作得到社會的廣泛認可，職業(yè)教育“人才立交橋”越建越寬。

幾乎同時，江蘇省2011年首次在部分高職院校試行注冊入學(xué)，有26所高職(?？?院校獲得注冊入學(xué)試點資格，招生3．13萬人; 2012年，發(fā)展為37所，招生2．91萬人; 2013增長至52所，招生2．71萬人。江蘇省力爭通過幾年的實踐和完善，逐步在高職(專科)院校全面實行直接申請注冊入學(xué)的招生錄取模式?，F(xiàn)代職教體系建設(shè)試點的推進及高職注冊入學(xué)模式的實施，意味著原屬開放教育的生源將更多地走進普通高校。

(二)來自成人學(xué)歷繼續(xù)教育的挑戰(zhàn)

江蘇現(xiàn)有普通高校134所，其中100所左右的普通高校都在舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育，每年成人高考錄取數(shù)為18萬—19萬人，自學(xué)考試年報考約80萬—90萬人次，基本形成了江蘇省普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校、自學(xué)考試“三分天下”的高等教育發(fā)展格局。目前，江蘇還在不斷深化成人高校招生和自學(xué)考試改革，積極推進成人高校招生和自學(xué)考試制度服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型，探索減少統(tǒng)考科目、調(diào)整考試內(nèi)容、實行“文化基礎(chǔ)+技術(shù)技能”的考試模式等改革，吸引了許多在職從業(yè)人員報考成人高等學(xué)歷教育。成人高考和自學(xué)考試這兩種“沒有圍墻的學(xué)?！?，與開放教育形成了競爭。

(三)來自互聯(lián)網(wǎng)在線教育的挑戰(zhàn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)在線教育的興起，人人受教育成為可能?；ヂ?lián)網(wǎng)在線教育彌補了優(yōu)質(zhì)師資不足、優(yōu)質(zhì)教育資源不均等問題，對終身學(xué)習(xí)也有極大幫助。近年來，百度、阿里巴巴、騰訊、網(wǎng)易、奇虎360、谷歌、鳳凰網(wǎng)、優(yōu)酷等互聯(lián)網(wǎng)公司紛紛介入在線教育。這些互聯(lián)網(wǎng)公司實行商業(yè)化運作，融資舉措多，在線教育規(guī)模發(fā)展迅速。截至2013年，中國網(wǎng)絡(luò)在線教育市場規(guī)模達到924億元，并將保持每年30%的增長速度。互聯(lián)網(wǎng)在線教育市場規(guī)模的擴張，必將給開放教育市場帶來巨大的沖擊。

(四)來自開放教育自身的挑戰(zhàn)

1999年，教育部批準實施《中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點》項目。在此推動下，開放教育進入深化探索及規(guī)?；l(fā)展階段，各級電大自覺地以遠程開放教育為自己的主要任務(wù)，開放教育招生規(guī)模穩(wěn)步增長。但近年來，根據(jù)地方政府要求，市、縣電大教育資源不斷被整合，絕大部分市縣電大都是一套班子、多塊牌子，開放教育的管理層級、教育比重有不斷下降的趨勢，辦學(xué)系統(tǒng)的向心力、凝聚力以及開放教育的主體地位面臨新的考驗。目前，電大辦學(xué)系統(tǒng)處于從廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上向江蘇開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的過程，任重而道遠。

三、新形勢下江蘇開放教育招生的有關(guān)對策

改革開放以來，我國政治、經(jīng)濟和文化迅速發(fā)展，人們的思想觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，更加注重個人的發(fā)展，注重受教育的機會。在這種新形勢下，開放大學(xué)雖然面臨著眾多挑戰(zhàn)，但必須搶抓這個時代機遇，迎難而上，對開放教育的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、學(xué)習(xí)支持服務(wù)等進行重新調(diào)整和定位，從而提高教育質(zhì)量，推動開放教育可持續(xù)發(fā)展。

(一)積極構(gòu)建江蘇開放大學(xué)現(xiàn)代職業(yè)教育體系

黨的十八屆三中全會明確指出，“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”。2013年，江蘇開放大學(xué)作為唯一一所成人高等學(xué)校被納入到江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)體系試點，首批6個中職與開放教育本科“3 + 4”分段培養(yǎng)試點項目，共招生309人。2014年，江蘇開放大學(xué)牽頭負責(zé)的30個中職與開放教育本科“3 + 4”、中職與開放教育?？? + 2分段培養(yǎng)試點項目再獲批準，計劃招生2 100人。借此機會，江蘇開放大學(xué)應(yīng)加快構(gòu)建江蘇開放大學(xué)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的步伐。

1.建立銜接貫通的職業(yè)教育學(xué)制框架。開放教育應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，更多地從體系的角度出發(fā)，明確自己的定位、找準努力的方向。因此，我們在辦學(xué)系統(tǒng)內(nèi)為中等職業(yè)教育設(shè)計了兩條銜接高等職業(yè)教育的通道:一是中職與開放教育專科“3 +2”分段培養(yǎng)試點;二是中職與開放教育本科“3 + 4”分段培養(yǎng)試點。根據(jù)高等職業(yè)教育形式的不同，設(shè)計高職與開放教育本科的“3 +2”分段培養(yǎng)、五年制高職與開放教育本科的“5 + 2”分段培養(yǎng)。試點覆蓋到每個階段、每種形式的職業(yè)教育，為更高層次學(xué)歷教育提供穩(wěn)定的生源基礎(chǔ)。

2.建立中高等職業(yè)教育相銜接的課程體系。課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容安排要更加注重內(nèi)外對接、前后銜接、左右協(xié)調(diào)，即教學(xué)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)需求的對接，前段教育與后續(xù)教育的銜接，職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育內(nèi)容的協(xié)調(diào)。應(yīng)密切聯(lián)系行業(yè)、企業(yè)，開展職業(yè)能力分析，明確人才培養(yǎng)總體目標(biāo)與分段目標(biāo)，推動中高等職業(yè)教育課程改革。

3.推動職業(yè)教育體系與終身教育體系相融合。充分發(fā)揮江蘇開放大學(xué)繼續(xù)教育和終身教育優(yōu)勢，推動中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育與開放大學(xué)的?？?、本科教育相銜接，實現(xiàn)全日制職業(yè)教育與非全日制教育之間的溝通銜接。

(二)積極探索與行業(yè)、企業(yè)合作辦學(xué)的新模式

開放教育的目標(biāo)是培養(yǎng)服務(wù)于地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要的用得上、留得住的應(yīng)用型專門人才，顯示了人才培養(yǎng)的職業(yè)特征。廣播電視大學(xué)從創(chuàng)辦開始，就堅持依靠全社會力量辦學(xué)，與普通高校、政府部門、行業(yè)、企業(yè)開展多方面的合作。2014年秋季，國家開放大學(xué)啟動“新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和發(fā)展助力計劃”試點，旨在適應(yīng)國家和地方技術(shù)進步、生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)需要，為生產(chǎn)和服務(wù)一線培養(yǎng)留得住、用得上的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力職工成長發(fā)展。在此背景下，江蘇開放教育應(yīng)積極探索辦學(xué)新模式:

1.積極推動江蘇開放大學(xué)行業(yè)(企業(yè))學(xué)院建設(shè)試點。開放大學(xué)要積極主動與行業(yè)、企業(yè)和工會系統(tǒng)等廣泛合作，主動為當(dāng)?shù)匦袠I(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和在職職工終身學(xué)習(xí)提供教育培訓(xùn)服務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在人才培養(yǎng)全過程中的優(yōu)勢和作用，共同保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。譬如，江蘇開放大學(xué)目前正與江蘇省住建行業(yè)開展積極合作，以“住建人才培養(yǎng)提升工程”項目為核心，共建應(yīng)用型技能人才培養(yǎng)，建立“相互支持、優(yōu)勢互補、資源共建、成果共享、共同發(fā)展”的合作機制，逐步形成與行業(yè)辦學(xué)的緊密型合作。

2.設(shè)置與江蘇地方產(chǎn)業(yè)需求相對接的專業(yè)。要根據(jù)行業(yè)、企業(yè)需求，重點開設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)性相關(guān)專業(yè)，特別是江蘇地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟需專業(yè)。專業(yè)建設(shè)要努力體現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的契合、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的結(jié)合、信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合，以此推動江蘇開放大學(xué)教學(xué)改革和體系建設(shè)。

3.逐步建立模塊化、多層次、多通道的“人才培養(yǎng)提升工程”課程平臺。要按照產(chǎn)業(yè)需求和職業(yè)標(biāo)準，改革課程教學(xué)內(nèi)容，推進課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準對接;以提高職業(yè)能力為目標(biāo)，強化職業(yè)資格類、崗位技能證書類課程，構(gòu)建學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育溝通的課程體系。同時，加強課程一體化設(shè)計和職業(yè)資格證書課程的銜接，逐步形成能夠適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求和職工終身學(xué)習(xí)需求的課程體系。

(三)加快“學(xué)分銀行”建設(shè)，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”

“學(xué)分銀行”制度尤其適合開放教育和職業(yè)教育邊實踐、邊學(xué)習(xí)的特點，學(xué)生可以半工半讀，工學(xué)交替，學(xué)完一門功課，可將拿到的學(xué)分存入“銀行”，工作幾年回來后可以繼續(xù)學(xué)習(xí)，學(xué)完一門算一門學(xué)分，累積到規(guī)定學(xué)分總數(shù)后即可“支取”相應(yīng)學(xué)歷。因此，“學(xué)分銀行”有利于調(diào)動學(xué)生積極性，有利于學(xué)校走向市場，有利于各類教育溝通銜接。江蘇開放大學(xué)在“學(xué)分銀行”建設(shè)方面已經(jīng)進行了一些探索。

1.面向社會成員開放“學(xué)分銀行”試點。2013 年10月，江蘇省教育廳印發(fā)《江蘇省終身教育學(xué)分銀行管理辦法(試行)》，正式建立“江蘇省終身教育學(xué)分銀行”，江蘇開放大學(xué)成為首個認可學(xué)分銀行學(xué)分的大學(xué)。凡是江蘇省內(nèi)的常住居民，包括外來人員，都可登錄江蘇開放大學(xué)主頁，向?qū)W分銀行申請開設(shè)學(xué)分賬戶，經(jīng)實名登記注冊后，就可取得江蘇開放大學(xué)的學(xué)籍，學(xué)習(xí)相關(guān)課程。這些課程學(xué)習(xí)的成果，通過在線或線下考核后，記錄在每位學(xué)習(xí)者的學(xué)分銀行賬戶里，終身有效。

2.面向辦學(xué)系統(tǒng)內(nèi)學(xué)生進行“學(xué)分銀行”試點。未來，我們還將面向在讀的中職三年級、五年制高職五年級、三年制高職三年級學(xué)生，適時啟動“課程注冊”試點。學(xué)生在校期間就可以進行開放教育課程學(xué)習(xí)，以課程為基本單元，自主選擇課程注冊學(xué)習(xí)，獲得單科結(jié)業(yè)證書，其所學(xué)學(xué)分存入江蘇開放大學(xué)的“學(xué)分銀行”。在學(xué)生完成全日制學(xué)歷教育并獲得相應(yīng)學(xué)歷教育畢業(yè)證書后，學(xué)生可通過教育部學(xué)習(xí)網(wǎng)進行開放教育學(xué)籍注冊。一旦這條路徑打開，江蘇開放大學(xué)每年都會有相當(dāng)規(guī)模的生源保障。

江蘇是教育大省，各類高等教育資源十分發(fā)達，人們對教育的需求日益顯示出多樣化的趨勢。盡管開放教育面臨著生源整體數(shù)量的下降、其他教育形式飛速發(fā)展的壓力，面臨著從廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的各種挑戰(zhàn)，但挑戰(zhàn)也是機遇，只要開放大學(xué)明確自身辦學(xué)定位，積極拓展辦學(xué)模式，就一定能夠在競爭激烈的教育市場找到自己的發(fā)展之路，從而推進江蘇省學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)和實現(xiàn)人們終身接受教育的理想。