張新豫+武闖

【摘 要】水是生命之源，水利是農業(yè)的命脈。農村小型水利工程是農村重要的基礎工程設施，涉及千家萬戶的生產生活。建立科學合理的農村小型水利工程管理體制可以保證工程的安全運行和效益的充分發(fā)揮，推動政府職能轉變，推進社會主義新農村建設。根據農村中小型水利工程實際特點，分析當前新農村建設水利管理工作中存在的問題，結合水管單位體制改革，指出了新形勢下水利管理的科學方法。

【關鍵詞】農村；小型水利工程；管理；對策；建議

1 農村水利工程的性質和特點

農村水利是農民抗御自然災害，改善農業(yè)生產、農民生活、農村生態(tài)環(huán)境條件的基礎設施，是促進農業(yè)增產、農民增收的物質保障條件。農村水利與農村道路、農村供電等同屬農村公共工程，是農業(yè)和農村社會化服務體系的組成部分，具有較強的基礎性、公益性。同時，農民是農村水利事業(yè)的主體，尊重農民的意愿，依靠農民的力量，合作辦水利，是發(fā)展農村水利事業(yè)的基本原則。農村水利的宗旨是服務，以興利為主的工程，既要適應市場經濟的要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以盈利為目的的宗旨。

農村水利工程種類和功能很多，大體可以歸納為眥下幾類：小水庫、塘壩、水池等蓄水設施，小型攔河閘壩、引水閘、截潛流等引水設施，渠道、管道、閘門等輸水配水設施，泵站、機井等提水設施，保護村鎮(zhèn)、農田的河道堤防等防洪設施，鄉(xiāng)村自來水廠、水窖等生活供水設施。這些水利工程的主要特點：

1.1 基礎地位和作用大，需要高度重視

“水利是農業(yè)的命脈”，精辟地表述出農村水利在發(fā)展農業(yè)生產和改善農民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌溉設施，良種、化肥、耕作栽培等先進農業(yè)技術才有用武之地。但是，作為農村基礎設施的水利工程，投入多，見效慢，管理難，直接經濟效益不明顯，多表現為間接的社會效益，易受人們忽視。所以，對農村水利的重要地位和作用，需要不斷提高認識，強化服務，增加投入。

1.2 群眾性強，要搞好統(tǒng)一規(guī)劃，加強指導

就單個水利工程來看，技術比較簡單，但從流域、區(qū)域水土資源綜合開發(fā)利用以及它涉及水利、農業(yè)、政策、經濟、管理等眾多領域看，農村水利又是一項十分復雜的工作，必須尊重自然規(guī)律和經濟規(guī)律，認真開展前期調研，搞好規(guī)劃工作。

1.3 公益性較強，需要政府扶持

農村水利既有農田灌溉和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇和防治地方病等除災減災功能，既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)殖等高附加值產業(yè)服務，又承擔著大田作物灌溉，保證國家糧食生產安全的任務。以興利為主的工程兼有經營性和公益性，防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經營條件。從總體上看，農村水利服務對象是弱質產業(yè)，投資回報率較低，但仍需政府安排一定補助經費給予扶持。

1.4 具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理

小型農村水利受地形、水資源等條件的限制，多數公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產倒閉。灌溉所有水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當地的農戶都有公平用水的權利，用水權是農民生存權的組成部分，為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。農村水利的建設與管理需要在政府的規(guī)劃與計劃指導下有序進行。

2 農村小型水利工程現狀

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷發(fā)展和完善，農村小型水利工程管理難度越來越大，存在的問題值得擔憂，主要表現在以下幾方面：

2.1 工程管理體制不健全

農村小型水利工程建設沒有形成有效的管理機制，農民還是習慣于“一等、二靠、三要”。由于沒有專人管理和養(yǎng)護，農村水利工程人為破壞現象十分嚴重?，F有水利設施由于工程運行管理和維修養(yǎng)護經費得不到保障，功能衰退，致使工程不能正常發(fā)揮作用，老化失修、損毀現象嚴重。因此，改革現有農村水利工程管理體制，積極穩(wěn)妥推進農村小型水利工程產權和管理體制改革，建立管理長效機制，勢在必行。

2.2 工程建設資金不足

農村小型水利工程由于社會公益性強，自身直接經濟效益較差，不得不依賴政府公共財政支持和全社會力量來維護。面對面廣、量大的農村水利投資需求，雖然各級政府想方設法爭取上級資金，但因農村各級財政實力不夠，配套資金往往難以落實。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在資金補助上給予很大傾斜，但由于我國很多農村地處欠發(fā)達地區(qū)，很難有較多資金用于農村水利重點工程的配套建設，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的工程也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)爭取工程項目的難度。

2.3 基層技術力量單薄，人員業(yè)務水平偏低

基層水利部門管理范圍窄、級別低，直接面向農村?；鶎铀夹g人員從事上傳下達等事務性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高速度較慢，缺乏深層次的實踐經驗，難以承擔具有一定深度的工作。很多基層管理單位非工程管理崗位多，真正亟需的水利工程技術人員嚴重短缺，人力資源配置不合理，技術力量薄弱，導致效率低下，不利于基層水利部門的健康發(fā)展。

3 農村小型水利工程管理建議

3.1 堅定改革原則

（1）保證水資源的有效配置和可持續(xù)利用原則。我國水資源貧乏，實現水資源的優(yōu)化配置，提高水資源利用效率是社會經濟長期健康發(fā)展的基本條件。所以，我國農村小型水利工程管理體制必須保證水資源的有效配置和可持續(xù)利用。

（2）社會效益與經濟效益兼顧原則。我國農村小型水利工程是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎，其管理體制必須保證公益性水利工程兼顧社會效益與經濟效益。其管理體制一方面要追求工程社會效益的實現，保障社會、經濟發(fā)展對防洪保障、水資源供給的需求，另一方面，又必須著眼于工程管理單位本身的良性運行和可持續(xù)發(fā)展，在盈利性與公益性之間尋求平衡點。

3.2 明確管理權責

水行政主管部門對各類水利工程負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監(jiān)督資金使用和資產管理責任。各級水行政主管部門要按照政企分開、政事分開的原則，轉變職能，改善管理方式，提高管理水平。投資運行企業(yè)具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發(fā)揮效益。投資運行企業(yè)管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究企業(yè)主管部門、水管單位和當地政府負責人的責任。

3.3 提升小型水利工程管理的科技含量

（1）加快水利信息自動化化建設。以節(jié)水型社會信息化建設項目為支撐，加快水利信息化建設步伐，提升水利管理水平。

（2）以水定產，合理配置灌區(qū)水資源。堅持以水調結構、以水定產業(yè)結構。要以工業(yè)化思維謀劃農業(yè)，根據資源條件和水資源承載能力確定不同的發(fā)展方向、功能定位，構建節(jié)約型產業(yè)結構。嚴格執(zhí)行各級《水資源配置方案》，合理配置水資源，科學利用地下水，逐步實現水資源的合理開發(fā)和有效保護。

3.4 加強新時期水利綜合型人才的培訓

新時期水利建設要有新思路、新觀點和新舉措，就必須加強人才培訓，單位內部要建立人才培訓制度和計劃，采取請進來和送出去的不同方式，進行多知識面和多方位的培訓。當前不僅要注重水利工程業(yè)務管理知識的培訓，更應加強經營型人才的培訓，選拔懂經營，善管理，有市場經濟頭腦的綜合型人才，從而提高工程建設與管理以及單位內部管理與經營的效能，促進單位與社會相適應地發(fā)展。

【參考文獻】

[1]叢培經、范運林等實用工程項目管理手冊[M].中國建筑工業(yè)出版社，1999.

[2]張榮.水利工程管理中存在的問題與對策研究[J].水利技術監(jiān)督，2011（04）.

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