梅永軍

【摘 要】針對國家電網(wǎng)公司物資采購容易出現(xiàn)違法違紀(jì)情況的幾個(gè)方面，從風(fēng)險(xiǎn)定義和風(fēng)險(xiǎn)屬性的角度概括了國家電網(wǎng)公司物資采購風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，提出了預(yù)防或減少物資采購風(fēng)險(xiǎn)的建議，以期與同行共同探討。

【關(guān)鍵詞】國家電網(wǎng)；物資采購；風(fēng)險(xiǎn)意識

“公開、公正、公平”的物資采購是國家電網(wǎng)公司建設(shè)的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)， 為購買到“合適、優(yōu)質(zhì)”的電網(wǎng)物資，物資采購活動經(jīng)歷了招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等過程，涉及到供應(yīng)商、評標(biāo)專家和招標(biāo)監(jiān)管等眾多部門及人員，其過程涉及的人員及建設(shè)環(huán)境的復(fù)雜性，造成了許多不確定的風(fēng)險(xiǎn)威脅。另外，由于目前我國物資采購風(fēng)險(xiǎn)管理理論體系不夠完善，缺乏較具體的理論和方法指導(dǎo)，而采購人員對電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理的水平普遍低下，甚至可以說，缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識，不懂如何分析識別、評價(jià)和防范風(fēng)險(xiǎn)[1-3]。鑒于此，對電網(wǎng)物資采購風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、研究并提出了預(yù)防或減少物資采購風(fēng)險(xiǎn)的建議。

1 風(fēng)險(xiǎn)意識

風(fēng)險(xiǎn)分為自然屬性、社會屬性、經(jīng)濟(jì)屬性。自然屬性：風(fēng)險(xiǎn)的自然屬性是指自然界運(yùn)動的客觀規(guī)律本身固有的風(fēng)險(xiǎn)屬性。社會屬性：風(fēng)險(xiǎn)的社會屬性首先體現(xiàn)在一些風(fēng)險(xiǎn)事故是社會因素運(yùn)動的結(jié)果，其次體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果由社會承擔(dān)。經(jīng)濟(jì)屬性：風(fēng)險(xiǎn)的存在不僅會造成人員的傷亡，而且會造成生產(chǎn)力的破壞、社會財(cái)富的損失和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的減少，這就體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)屬性[4-5]。本文講的風(fēng)險(xiǎn)主要指崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)、行風(fēng)形象風(fēng)險(xiǎn)、違紀(jì)違法風(fēng)險(xiǎn)。按照國網(wǎng)要求，物資要實(shí)行高度集約化，電網(wǎng)公司物資采購風(fēng)險(xiǎn)貫穿物資采購的全過程。物資采購人員只有時(shí)時(shí)刻刻具有風(fēng)險(xiǎn)意識，才能遵守職業(yè)道德，不徇私舞弊，創(chuàng)造一個(gè)良好的競爭環(huán)境，確保質(zhì)優(yōu)的物資投入電網(wǎng)建設(shè)中。

2 電網(wǎng)公司物資采購風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)及采購員履職關(guān)鍵點(diǎn)

電網(wǎng)公司物資招標(biāo)采購具有以下個(gè)特點(diǎn)：（1）電網(wǎng)設(shè)備項(xiàng)目技術(shù)具有復(fù)雜性；（2）電網(wǎng)設(shè)備對可靠性要求高；（3）各項(xiàng)電網(wǎng)設(shè)備之間關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)。電網(wǎng)設(shè)備的技術(shù)性能在招標(biāo)采購中的評標(biāo)工作占決定性的因素，而電網(wǎng)設(shè)備早已經(jīng)成為老百姓生活、各個(gè)企業(yè)生產(chǎn)建造的必需品，電網(wǎng)設(shè)備的質(zhì)量直接決定了電能的質(zhì)量，電網(wǎng)設(shè)備的可靠質(zhì)量能為電廠或者電網(wǎng)的運(yùn)行提供較好的保障，所以電網(wǎng)設(shè)備的整體質(zhì)量要求較高，電網(wǎng)設(shè)備采購的可靠性成為電網(wǎng)最重要的指標(biāo)之一。各電網(wǎng)設(shè)備間關(guān)聯(lián)度很強(qiáng)是因?yàn)樗械脑O(shè)備購買后都要最終組裝形成一個(gè)網(wǎng)架，不同的設(shè)備層層關(guān)聯(lián)，因此對電力設(shè)備物資的招標(biāo)過程不同于一般設(shè)備的招標(biāo)過程，合理掌握各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重才能最終保證招標(biāo)的質(zhì)量[6]。電網(wǎng)公司物資采購屬于風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)關(guān)鍵崗位，電網(wǎng)公司物資采購人員必須嚴(yán)格執(zhí)行國網(wǎng)“一級平臺、二級監(jiān)控”的指導(dǎo)方針，認(rèn)真履行物資采購職責(zé)，在物資招投標(biāo)的計(jì)劃編制、技術(shù)規(guī)范的審核中嚴(yán)格把關(guān)，杜絕不合格或存在安全隱患的物資進(jìn)入電網(wǎng)建設(shè)中來。預(yù)防違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生：不瞞報(bào)抽檢結(jié)果，以防物資質(zhì)量監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)而將不合格的物資使用在施工現(xiàn)場；不向供應(yīng)商泄露涉密信息；不利用職權(quán)職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益；不利用職權(quán)索取供應(yīng)商及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人的財(cái)物或其他好處。根據(jù)國網(wǎng)招投標(biāo)實(shí)施辦法，筆者單位按照國網(wǎng)、省網(wǎng)招標(biāo)執(zhí)行中標(biāo)結(jié)果，負(fù)責(zé)公司所有電力工程的物資供應(yīng)工作，從項(xiàng)目立項(xiàng)直至工程竣工結(jié)算，均與各供應(yīng)商存在著接觸，首先在簽約過程中需供應(yīng)商進(jìn)行確認(rèn)、技術(shù)協(xié)議簽訂、圖紙交換，其次在履約中需屢次敦促供應(yīng)商按期交貨，最后物資進(jìn)場后為供應(yīng)商申報(bào)資金，在工程實(shí)施過程中，對供應(yīng)商關(guān)系進(jìn)行管理，保質(zhì)保量完成物資供應(yīng)，正確引導(dǎo)供應(yīng)商按照程序規(guī)范化辦理各種手續(xù)，做到雙方合法合規(guī)。

3 電網(wǎng)公司物資采購風(fēng)險(xiǎn)意識培養(yǎng)的建議

3.1 重視電網(wǎng)公司物資采購員綜合素質(zhì)培養(yǎng)

1）嚴(yán)格遵守《國家電網(wǎng)公司物資管理人員廉潔自律行為準(zhǔn)則》、《國家電網(wǎng)公司物資從業(yè)人員與供應(yīng)商接觸廉潔行為“八不準(zhǔn)”》、《國家電網(wǎng)公司物資從業(yè)人員廉潔守則》等公司廉潔從業(yè)各項(xiàng)要求；

2）堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，正確行使職權(quán)，廉潔為公，忠于職守；認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)國家和公司利益；

3）不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)及公司有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵循“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”原則，嚴(yán)格按照工作程序合法、合規(guī)、合理開展各項(xiàng)物資管理工作，不發(fā)生違法、違規(guī)、違反工作紀(jì)律的行為；

4）遵守職業(yè)道德，在物資管理活動中，做事以誠為本，以公為先；嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購全過程和物資管理各環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作紀(jì)律和保密規(guī)定。

3.2 重視電網(wǎng)公司物資采購人員職業(yè)道德培養(yǎng)

遵守職業(yè)道德，在物資管理活動中，做事以誠為本，以公為先；嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購全過程和物資管理各環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作紀(jì)律和保密規(guī)定。

1）不利用職權(quán)索取、接受投標(biāo)人、供應(yīng)商、中介人以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人的財(cái)物或者其他好處；

2）不接受投標(biāo)人、供應(yīng)商的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等可能影響招投標(biāo)等公正性的活動安排；

3）不在物資管理有關(guān)工作中以各種形式謀取不正當(dāng)利益；

4）不以知悉或者掌握的內(nèi)部信息謀取利益；

5）嚴(yán)格遵守各項(xiàng)保密制度，不發(fā)生失泄密事件，不發(fā)生有重大政治影響和重大經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任問題；

6）自覺接受廉政教育、保密教育及業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，接受公司物資部及所在單位的監(jiān)督檢查和考核。

3.3 重視電網(wǎng)公司物資采購員法制觀念的培養(yǎng)

一是，要從法制化管理企業(yè)的高度認(rèn)識依法治企的重要意義，健全機(jī)制，落實(shí)制度，不斷鞏固落實(shí)主體責(zé)任關(guān)鍵所在。二是，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，努力強(qiáng)化全員法制觀念和知法、懂法、守法的整體水平。三是，要建章立制，狠抓規(guī)范，努力把物資管理的九大關(guān)鍵業(yè)務(wù)工作與依法治企工作相結(jié)合，使其納入民主化、法制化、制度化和科學(xué)化的軌道。四是，加強(qiáng)業(yè)務(wù)及普法的培訓(xùn)，有重點(diǎn)、有針對性地開展多種形式的普法工作。把學(xué)法與用法、學(xué)法與守法、學(xué)法與依法治企緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步提高本部門全體員工的民主意識、法制素質(zhì)，從而進(jìn)一步指導(dǎo)工作。

3.4 重視對電網(wǎng)公司物資采購員的監(jiān)督管理

在物資管理活動中，要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購全過程和物資管理各環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作紀(jì)律和保密規(guī)定。監(jiān)督管理部門要定期監(jiān)察物資采購人員是否利用職權(quán)索取、接受投標(biāo)人、供應(yīng)商、中介人以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人的財(cái)物或者其他好處；是否接受投標(biāo)人、供應(yīng)商的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等可能影響招投標(biāo)等公正性的活動安排；是否物資管理有關(guān)工作中以各種形式謀取不正當(dāng)利益；是否知悉或者掌握的內(nèi)部信息謀取利益；是否嚴(yán)格遵守各項(xiàng)保密制度，不發(fā)生失泄密事件，不發(fā)生有重大政治影響和重大經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任問題。

【參考文獻(xiàn)】

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[責(zé)任編輯：鄧麗麗]