〔摘要〕

在我國，工會參與社會治理，既是工會應(yīng)有的職責(zé)，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。我國工會的特點和優(yōu)勢表明，工會有能力、有條件參與社會治理，成為社會治理多元主體中的一支重要參與力量。為此，一方面需要各級黨政組織為工會有效參與社會治理創(chuàng)造有力的保障條件，另一方面工會也需要加強自身建設(shè)，全面提升參與社會治理的能力和水平。

〔關(guān)鍵詞〕

工會；社會治理；角色；國家治理；群團(tuán)組織

〔中圖分類號〕D412.6〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2015）05-0102-05

黨的十八大提出加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)的全面改革。同時，明確提出創(chuàng)新“社會治理”?！爸卫怼备拍顝膶W(xué)術(shù)研究和實踐層面正式上升為國家戰(zhàn)略。社會治理體系作為國家治理體系的重要組成之一，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必然要求社會治理走向現(xiàn)代化。作為參與社會治理主體之一的我國工會組織，在社會治理現(xiàn)代化中應(yīng)該扮演什么新角色，如何提升參與社會治理的能力和水平，再次成為一個值得認(rèn)真探討的新課題。

一、從社會管理走向社會治理：我國工會角色定位面臨新要求

從社會管理到社會治理，不僅是術(shù)語的轉(zhuǎn)換，而且是一種理念的升華。治理理念，賦予社會治理更為豐富和深刻的內(nèi)涵，具有一系列創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在如下幾方面：

第一，治理主體更加多元。治理主張參與主體多元化，主體間構(gòu)建一種平等互助的伙伴關(guān)系。這是對治理體制的創(chuàng)新，實質(zhì)是權(quán)力由國家本位轉(zhuǎn)向國家與社會共享。雖然社會管理體制要求形成黨委、政府、社會、公眾等多元主體共治的格局，但實踐中仍然存在政府過度主導(dǎo)下的主體結(jié)構(gòu)體系，致使工會與其他社會組織、公眾仍然參與不足，作用發(fā)揮有限。社會治理模式的提出，意味著工會可以并應(yīng)該發(fā)揮更大作用，這既是機遇也是挑戰(zhàn)。

第二，治理的價值目標(biāo)更彰顯民權(quán)維護(hù)。黨的十八屆三中全會提出的社會治理的核心任務(wù)，蘊含的根本價值訴求就是通過保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，實現(xiàn)群眾的各項權(quán)利，增強群眾的安全感與幸福感，最終實現(xiàn)個人發(fā)展與社會有序和諧發(fā)展。但以往的社會管理體系卻把維護(hù)社會穩(wěn)定作為核心價值訴求，強調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”?！?〕事實證明，如果忽視維權(quán)和民生改善求穩(wěn)定，只能維持暫時和表面上的穩(wěn)定。只有改善民生和維護(hù)群眾基本權(quán)益，才是維穩(wěn)的治本之策。因此，這要求工會參與社會治理需要更加突出其維護(hù)和服務(wù)的職責(zé)角色。

第三，治理的主客體可以相互轉(zhuǎn)化。在社會治理中，主體和客體身份不是絕對的、一成不變的。在治理視野下，傳統(tǒng)社會管理中作為客體的社會組織、公眾，同時也可以成為社會治理的參與主體，信息流向由“單向”變?yōu)椤半p向”。主客體之間的可轉(zhuǎn)化性，則要求工會在參與社會治理中，不能再以治理主體自居，高高在上，只單向指揮和發(fā)號施令，而要善于同管理服務(wù)的對象互動，及時回應(yīng)其訴求，并調(diào)動其參與社會治理的主動性、創(chuàng)造性，形成多主體參與社會治理的合力。

第四，治理手段的剛?cè)峤Y(jié)合。所謂剛，就是指主體依法依規(guī)對社會進(jìn)行治理，手段具有強制性、管控性，以維護(hù)社會治理的權(quán)威性；所謂柔，就是指在社會治理中要善于運用協(xié)商民主的手段，通過平等商議、對話、談判，實現(xiàn)各方利益的均衡和共贏。二者不可偏廢，需要有機結(jié)合。這就要求工會具備較高的治理藝術(shù)，善于運用民主和法治思維，做到剛?cè)嵯酀?jì)。

可見，社會治理是對社會管理的理念、模式、手段等的全面創(chuàng)新，對工會參與社會治理的要求更高。我國工會既有的職責(zé)角色，是在長期的社會管理實踐中形成確立的，對于傳統(tǒng)社會管理也許適應(yīng)，但面對社會治理的新要求，會存在一定不適應(yīng)性甚至挑戰(zhàn)。

二、工會參與社會治理：優(yōu)勢與困境并存

社會治理是一項新的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們積極探索，勇于實踐，攻堅克難。我國工會參與社會治理，既擁有獨特的優(yōu)勢，也將面臨諸多困境。

（一）工會參與社會治理的優(yōu)勢

我國工會參與社會治理不僅是其應(yīng)有之責(zé)，而且優(yōu)勢明顯，完全能夠在社會治理中扮演重要的角色。

中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有廣泛影響力、號召力的群團(tuán)組織，其組織機構(gòu)體系健全、聯(lián)系群眾廣泛、熟悉基層情況、了解群眾關(guān)切。這是其它社會組織所不具有的特點和優(yōu)勢。在我國，工會以憲法為根本活動準(zhǔn)則，根據(jù)《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程（修正案）》（后簡稱《工會法》、《工會章程》），獨立自主地開展相關(guān)工作，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。可見，工會的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢特別顯著。〔2〕

此外，工會作為一種非黨、非政府組織，與其它社會組織一樣，也具有中介性、自主性、廣泛性、非營利性等特點，這使工會在社會治理中能夠更好成為社情民意的“傳送帶”、社會利益沖突的“潤滑劑”、社會矛盾的“安全閥”。如果能夠有效保護(hù)好、發(fā)揮好工會的這些功能和作用，工會將在參與社會治理中作出巨大貢獻(xiàn)。

（二）工會參與社會治理的困境

所謂困境，主要是對工會參與社會治理所面臨的困難、問題以及制約因素等的總稱，這些困境主要由工會自身因素和工會外部因素所致，集中表現(xiàn)在如下幾個方面：

1.工會在處理與黨政部門的關(guān)系上，依附性強而獨立自主性弱

無論地方工會還是單位工會，目前都存在類似問題。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國工會毋容置疑的必然選擇，也是堅持中國特色社會主義工會發(fā)展道路的必然要求?！?〕但工會作為一種群團(tuán)組織，還應(yīng)該具有一定的獨立自主性，二者并不矛盾，完全可以統(tǒng)一。

但長期以來，各級工會組織由于自身力量比較弱、權(quán)力有限，在組織機構(gòu)設(shè)置、干部人事安排、經(jīng)費來源等諸多方面都需要黨政部門的大力支持，產(chǎn)生了較強的依賴性，以致出現(xiàn)“政社不分”的情況?！?〕這就影響了工會獨立自主性的有效發(fā)揮，影響了工會積極主動開展工作。endprint

2.工會的具體職責(zé)不太明晰，存在泛化現(xiàn)象

明晰工會的職責(zé)，是工會有效參與社會治理的基本前提，也是提高工會參與社會治理效能的重要保障?！豆ā泛汀豆鲁獭范家?guī)定了工會的性質(zhì)、權(quán)利和義務(wù)。從法理上看，工會的職責(zé)似乎是清楚明確的。此外，在已有研究和現(xiàn)行文件、領(lǐng)導(dǎo)講話中，比較普遍地把工會的職責(zé)歸結(jié)為幾大角色，即維護(hù)者、協(xié)調(diào)者、服務(wù)者、引導(dǎo)者、監(jiān)督者、組織者。從總體上、一般意義上來看，這些角色訴求也是應(yīng)該的、明確的。不過在現(xiàn)實操作中卻發(fā)現(xiàn)過于寬泛，也未必都很清楚，有些職責(zé)角色則難以實現(xiàn)。

一是因為工會的這些職責(zé)角色，僅指明了工會職責(zé)的總體范圍和方向，普適性強，獨特性不鮮明，事實上維護(hù)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、引導(dǎo)、監(jiān)督、組織等職責(zé)，對其它很多組織而言也幾乎同樣存在，仍是適用的。這就沒有體現(xiàn)出工會與其它組織的職責(zé)特點和差異性，責(zé)任邊界模糊。這導(dǎo)致在實際工作中，工會具體該做什么，常常取決于上級組織和主管領(lǐng)導(dǎo)的要求、工作慣例、工會干部的責(zé)任心和主動性，主觀隨意性較強。與共青團(tuán)、婦聯(lián)組織相比，工會的工作對象更廣泛，涉及面更廣，與地方黨政部門以及單位業(yè)務(wù)機構(gòu)在職責(zé)上存在不少重疊之處。

二是因為工會的這些職責(zé)角色，賦予工會過多職責(zé)，存在職責(zé)泛化現(xiàn)象，加之工會的權(quán)力有限、資源有限，就可能導(dǎo)致兩種極端的結(jié)果，一是成為準(zhǔn)黨政部門或黨政部門的延伸，扮演“不管部”的角色，“大包大攬”，陷入事事都管，但又事事管不了的尷尬局面；二是力不從心，無所適從，干脆不做或少做，出現(xiàn)缺位問題。以致在不少人的印象中，工會就是負(fù)責(zé)“搞福利”、“送溫暖”、組織文體活動的機構(gòu)，把工會的職責(zé)大大弱化。

3.對工會的地位認(rèn)識不到位，對工會的組織建設(shè)不夠重視

在我國，工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，被賦予多種重要角色，從法理層面看具有很高地位，但《工會法》和《工會章程》的許多精神在實際中卻難以真正落實，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是個別基層領(lǐng)導(dǎo)對工會的性質(zhì)和地位認(rèn)識不到位，存在重經(jīng)濟(jì)工作輕工會工作傾向；在一些單位內(nèi)部，工會部門同樣得不到應(yīng)有重視，生產(chǎn)和業(yè)務(wù)工作始終第一，工會工作常常被忽視?；蛘呖陬^上、文件上說起來重要，實際中得不到應(yīng)有支持，常常被弱化和邊緣化。

更為嚴(yán)重的情況是，工會的組織機構(gòu)設(shè)置隨意性強，缺乏法制保障。如四川地方工會的編制普遍偏少，縣級工會組織一般為3-5人，基層專職工會干部更少。在城市化和企事業(yè)改革過程中，一些企業(yè)特別是那些非公企業(yè)對設(shè)置工會組織存在“可有可無”的認(rèn)識，一些機關(guān)單位和改革重組企業(yè)把工會部門與其它科室歸并在一起，〔5〕工會干部身兼數(shù)職，習(xí)慣安排年老多病、業(yè)務(wù)素質(zhì)低的人做工會工作。工會部門的牌子雖然存在，但多為擺設(shè)和陪襯，在有的單位出于應(yīng)對上級檢查才被保留。這導(dǎo)致有的人看不起工會工作，甚至工會干部自身也無職業(yè)榮譽感。工會的實際地位不高、影響力不大，其參與社會治理的作用難以有效發(fā)揮。

4.工會參與社會治理的法制、輿論環(huán)境尚不完善

目前國家已制定了一些維護(hù)職工群眾切身利益的法律法規(guī)，但規(guī)定較為原則，可操作性不強，再加上相關(guān)配套政策和法規(guī)相對滯后，使工會在代表和維護(hù)職工群眾合法權(quán)益時缺乏剛性條款和制約措施?！?〕同時，工會是一種群團(tuán)性組織，缺乏行政權(quán)力、制度權(quán)威資源，既難以獨立解決職工群眾的切實困難，又難以協(xié)調(diào)指揮其它同級部門參與維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的工作，更難以對那些侵害職工群眾的單位和部門實施行政干預(yù)和處罰。工會雖被賦有眾多職責(zé)角色，但在許多方面只能充當(dāng)配角，無法獨立而有效開展工作?？傊?，當(dāng)前工會參與社會治理，還缺乏健全的法制環(huán)境、良好的社會輿論氛圍。

三、職責(zé)角色定位：工會參與社會治理的核心問題

工會參與社會治理的有效性雖然受制于多種因素，但歸根結(jié)底最大的影響因素莫過于對職責(zé)角色的定位問題。工會職責(zé)角色的科學(xué)定位，是破解工會參與社會治理困境的切入點和治本之策。至今，在理論界和實際部門，關(guān)于工會職責(zé)角色的認(rèn)識依然存在誤區(qū)和模糊性，在社會治理的新背景下，很有必要對工會的職責(zé)角色進(jìn)行再認(rèn)識，以樹立更為科學(xué)的職責(zé)理念。

第一，突出強化核心職責(zé)。從我國工會的現(xiàn)行職責(zé)來看，職責(zé)體系全面而廣泛，但實際上多數(shù)工會則難以有效承擔(dān)這些職責(zé)。因此，需要對工會的職責(zé)體系進(jìn)行優(yōu)化，結(jié)合工會的性質(zhì)和特點，揚長避短，突出重點，科學(xué)界定核心職責(zé)和次要職責(zé)。所謂核心職責(zé)，即指那些屬于工會法定基本職責(zé)，必須由工會來主導(dǎo)完成、其它機構(gòu)難以替代的工作。所謂次要職責(zé)，即指那些工會自身不擅長、無優(yōu)勢完成的工作，或者那些已有明確的其它組織分管和承擔(dān)而僅需要工會部分參與配合的工作。當(dāng)前，各級政府正在大力轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，建立有限政府。作為工會，同樣面臨一個更新觀念、優(yōu)化職能的問題，要從全能工會向有限工會轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)有效工會。近年來，在一些地方和單位，有的工會領(lǐng)導(dǎo)出于提升工會地位的良好愿望，試圖通過積極主動作為、以有為實現(xiàn)有位，擴(kuò)大影響，其愿望、動機無可厚非。但前提條件應(yīng)該考慮必要性和可能性，講求適度，不要貪多，力求精而好。要改變那種只要多做事就有地位和影響的片面認(rèn)識。

第二，注重層級職責(zé)的差異性。除要做好工會職責(zé)的重要程度劃分外，還要從縱向上進(jìn)一步明晰不同層級工會之間的職責(zé)關(guān)系和差異。從外部來看，存在中華全國總工會到地方各級工會等多層級架構(gòu)；從單位工會來看，特別是在大型企事業(yè)單位內(nèi)部，也存在多層級的工會機構(gòu)。因此，地方和單位的上下級工會之間的職責(zé)應(yīng)該有差異性和側(cè)重性要求，不應(yīng)該把通常所說的“維護(hù)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、組織、引導(dǎo)”等對工會職責(zé)的總體性要求，作為統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的職責(zé)要求，強加于不同層級的工會。要避免職責(zé)配置簡單化、一刀切做法，避免上下級工會“職責(zé)同構(gòu)”導(dǎo)致的職責(zé)趨同化。應(yīng)該實行工會職責(zé)分級（含分類）差異化的配置原則和辦法。上級工會職責(zé)應(yīng)該突出組織、指導(dǎo)、監(jiān)管特點，下級工會職責(zé)以執(zhí)行、提供具體服務(wù)為主。endprint

第三，避免橫向職責(zé)的重疊。如果說縱向上是為了解決上下級工會之間的職責(zé)等同問題，那么橫向上就是要明晰工會與其它同級機構(gòu)之間的職責(zé)關(guān)系。這包括兩方面內(nèi)容：一是地方工會與地方同級黨政部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，二是單位工會與本單位內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。目前，無論在地方還是單位，工會與其它部門之間都普遍存在職責(zé)關(guān)聯(lián)性，工會工作在橫向上不具獨特性、專有性，常常與其它部門工作出現(xiàn)重疊，這就導(dǎo)致工會職責(zé)邊界模糊。如果工會不明確自身具體職責(zé)，履職方式不是輔助而是主導(dǎo)，那就可能出現(xiàn)越位或缺位兩個極端問題。

第四，把握職責(zé)的動態(tài)性。工會職責(zé)的確立，需要服從和服務(wù)于黨和政府的大局工作和中心工作，始終具有依存性、配合性。而黨和政府的大局工作和中心工作，會隨著現(xiàn)實需要適時調(diào)整變化，工會的職責(zé)也因此應(yīng)該及時調(diào)整。當(dāng)然，工會的基本、核心職責(zé)具有相對穩(wěn)定性，但在不同時期其具體職責(zé)、工作任務(wù)應(yīng)該有所變化。因此，對工會職責(zé)的理解認(rèn)識，不能僵化、一成不變，要樹立動態(tài)性的理念，善于適時調(diào)整完善工會職責(zé)配置及其重心轉(zhuǎn)移。

四、實現(xiàn)工會參與社會治理角色重塑的保障措施

通過上述分析發(fā)現(xiàn)，從認(rèn)識和實踐來看，在我國一些地方和單位，工會現(xiàn)有職責(zé)角色存在某些模糊、偏差問題，有必要對工會職責(zé)角色進(jìn)行重塑，所謂重塑，就是對工會的職責(zé)角色進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

從實現(xiàn)途徑看，包括對職責(zé)角色的強化、弱化和差異化三種。強化即對那些核心、法定職責(zé)，要使之更加突出鮮明；弱化即對一些相關(guān)性不大、無力履行好的次要職責(zé)要弱化甚至退出；差異化即對那些過于一般性、共性職責(zé)要具體細(xì)化，突出差異性。

從具體職責(zé)角色定位來看，工會應(yīng)該著力塑造其參謀助手、溝通者、補缺者、協(xié)助者四種角色。所謂參謀助手角色，就是指工會要為黨政部門的決策發(fā)揮建言獻(xiàn)策的作用；所謂溝通者角色，就是指工會要成為黨政組織聯(lián)系職工群眾的橋梁，發(fā)揮上情和下情的傳遞溝通作用；所謂補缺者角色，就是指其它部門漏做、未做好或不擅長做的工作，工會要善于及時補位，消除工作盲點和空白；所謂協(xié)助者，就是指工會在與其它黨政部門共同處理某些公共事務(wù)中，除非明確要求由工會牽頭負(fù)責(zé)外，主要發(fā)揮配合作用。需要說明的是，這四種角色提法，與通常所謂的工會的“維護(hù)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、組織、引導(dǎo)”等職責(zé)并不矛盾，后者更多是基于工會職責(zé)的具體內(nèi)容及其功能而言的，二者表述的角度和側(cè)重點不同。

從社會管理走向社會治理，工會的職責(zé)角色定位必須隨之不斷創(chuàng)新，適應(yīng)時代和形勢發(fā)展的挑戰(zhàn)和要求。為使工會能真正成為社會治理中不可替代的一支協(xié)同力量，需要采取如下保障措施。

（一）實現(xiàn)工會接受黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮獨立自主性的有機結(jié)合

中國工會是具有廣泛群眾基礎(chǔ)的群團(tuán)組織，是會員和職工利益的代表。一方面，接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是工會健康發(fā)展的政治保障，是工會順利有效推進(jìn)工作的重要基礎(chǔ)。另一方面，工會擁有一定的獨立自主性也是充分履行職責(zé)的基本條件。既要避免割裂二者關(guān)系也要防止出現(xiàn)“政社不分”的傾向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮獨立自主性，是中國工會在發(fā)展中始終需要處理平衡好的一組最為重要的關(guān)系。

中國工會接受黨的領(lǐng)導(dǎo)是無可爭議的，在實踐中也一直做得較好。但是處理較難、問題較多的則是工會如何獨立自主地發(fā)揮自身作用的問題。我們認(rèn)為，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新對工會的管理方式，則是極為重要的條件保證。工會受自身力量和職權(quán)所限，在工作上接受黨政部門管理較多。但長期以來，黨政部門偏重對工會實施直接管理和微觀管理，這不利于工會獨立自主開展工作。〔7〕鑒于此，黨政部門對工會的管理應(yīng)該變直接管理和微觀管理為間接管理和宏觀管理。

（二）加強工會組織機構(gòu)與干部隊伍建設(shè)

加強工會組織機構(gòu)與干部隊伍建設(shè)，是提高工會參與社會治理能力的基本組織保障。工會的地位和影響力的提升，工會參與社會治理的效能，很大程度上取決于主體能力和水平。當(dāng)前，在一些地方和單位，還存在工會組織機構(gòu)不健全或形同虛設(shè)，以及工會隊伍弱小的問題，難以適應(yīng)參與社會治理的需要。因此，加強工會組織機構(gòu)與干部隊伍建設(shè)是現(xiàn)實的需要。

首先，加強工會組織網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。要積極探索行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性、區(qū)域性工會組織的建立模式，尤其需要加強非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織以及社區(qū)基層中的工會組織建設(shè)，把基層工會、企業(yè)工會作為建設(shè)重點，努力擴(kuò)大基層組織工會覆蓋面；要大力推進(jìn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級工會的聯(lián)創(chuàng)活動；要繼續(xù)深化工會組織改革，實現(xiàn)基層工會的群眾化、民主化，以提升其吸引力、凝聚力。

其次，加強工會干部隊伍建設(shè)。要強化對工會工作的專業(yè)性、科學(xué)性認(rèn)識，改變把工會機構(gòu)作為安置老弱病殘者或擬退休員工的部門這一錯誤做法；要吸引一批德才兼?zhèn)涞膶ｉT人才從事工會工作；要完善工會干部的選拔、培訓(xùn)、交流和任用機制；要全面加強工會干部隊伍能力素質(zhì)培養(yǎng)，以提高其管理和服務(wù)水平。

（三）改善工會參與社會治理的環(huán)境和條件

這是對各級地方黨委和政府組織，以及企事業(yè)單位黨政部門的共同要求。隨著社會治理工作的深入以及職工權(quán)益訴求的增強，對社會治理和服務(wù)需求的供給與工會自身資源不足的矛盾將更加凸顯，工會參與社會治理將面臨更多的困難和問題，地方黨政部門應(yīng)當(dāng)積極主動地為工會提供更多的幫助，創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

一方面，地方黨委要把工會組織建設(shè)納入黨建工作總體格局中，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核；地方政府要建立與工會組織間的聯(lián)席會議制度，專題研究和解決工會建設(shè)發(fā)展中面臨的困難、遇到的問題，如工會的工作經(jīng)費、辦公場所和設(shè)施、人員編制等；其它政府有關(guān)部門也要根據(jù)自身職能，積極主動關(guān)心和支持工會開展工作，保障工會擁有更多的工作資源和手段。

另一方面，為工會工作提供有力的輿論支持。要幫助宣傳工會的性質(zhì)、地位、作用和先進(jìn)典型，使工會工作得到更廣泛的社會認(rèn)可和支持。如中共四川省委辦公廳2013年7月23日印發(fā)《中共四川省委關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新時期工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作的意見》，提出要加強和改善工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作的系列支持政策。如果各級地方黨委也能出臺類似文件，無疑會對工會工作發(fā)揮強有力的保障作用。

（四）完善工會參與社會治理的有效運行機制

這是工會履行參與社會治理職責(zé)的制度性保證。在諸多機制中，工會組織的權(quán)責(zé)界定機制最為基礎(chǔ)和關(guān)鍵，鑒于本文第三部分已單列闡述，茲不贅述。下面重點分析其它兩種運行機制。

首先，完善協(xié)同聯(lián)動機制。協(xié)同與聯(lián)動，雖有聯(lián)系但不盡相同，協(xié)同是聯(lián)動的基礎(chǔ)，強調(diào)的是各參與主體之間的分工和配合，聯(lián)動是協(xié)同的升級，強調(diào)的是各主體之間的銜接和響應(yīng)。社會治理工作內(nèi)容廣泛而復(fù)雜，工會自身能力、資源有限，難以獨立承擔(dān)社會治理的重任，因此，需要與黨政有關(guān)職能部門、與人大政協(xié)有關(guān)部門、與其他社會組織之間密切溝通，相互配合，以形成社會治理的合力。同時，在處理重大問題和應(yīng)對各種突發(fā)事件中還要及時響應(yīng)、互動，以實現(xiàn)系統(tǒng)的整體運轉(zhuǎn)。

其次，完善工會參與社會治理的績效考評制度。要把工會參與社會治理的效果、工作的覆蓋面、組織的凝聚力以及職工的滿意度等作為基本考評指標(biāo)，并優(yōu)化科學(xué)考評程序、手段；要發(fā)揮績效考評的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)工會組織轉(zhuǎn)變理念，更加注重自身職責(zé)角色定位，優(yōu)化職責(zé)體系；要發(fā)揮績效考評的激勵約束作用，把績效考評結(jié)果作為工會資源配置、干部獎懲的重要依據(jù)。

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