張思萌

〔摘要〕

政黨是特定社會(huì)群體利益的代表，黨群關(guān)系是事關(guān)政黨興衰成敗的重要因素。縱觀世界政壇，大部分國(guó)外政黨均從戰(zhàn)略高度重視黨群關(guān)系，積極回應(yīng)民眾利益關(guān)切，采取多種手段加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系。國(guó)外政黨在密切黨群關(guān)系方面的一些主要做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)具有一定啟示意義。

〔關(guān)鍵詞〕

政黨；黨群關(guān)系；群眾利益；群團(tuán)組織；互聯(lián)網(wǎng)群眾路線

〔中圖分類號(hào)〕D053〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2015）05-0028-04

黨的群眾基礎(chǔ)是政黨存在的基本前提，黨群關(guān)系密切與否，在很大程度上決定了一個(gè)政黨的興衰成敗。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化日益加快的今天，黨群關(guān)系的影響面比以前更廣，對(duì)各國(guó)政黨造成的沖擊和挑戰(zhàn)也更為顯著。世界各國(guó)政黨順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，在鞏固群眾基礎(chǔ)、密切黨群關(guān)系方面做出了許多探索和嘗試，其中既有可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也有值得警惕的教訓(xùn)。梳理和分析當(dāng)今世界各國(guó)政黨密切黨群關(guān)系的主要做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以為我們黨提供有益啟示。

一、從戰(zhàn)略高度重視群眾工作，將密切黨群關(guān)系作為黨的重要綱領(lǐng)和指導(dǎo)思想

世界各國(guó)共產(chǎn)黨、工人黨均高度重視群眾工作，認(rèn)為黨的政治生命取決于民眾，在黨的綱領(lǐng)和指導(dǎo)思想中對(duì)群眾工作做出明確要求和規(guī)定。越南共產(chǎn)黨從建黨之初至今始終高度重視群眾工作。越共創(chuàng)始人胡志明曾指出，“人民是國(guó)家和革命的根本”，“黨只有貼近人民、相信人民、重視人民、學(xué)習(xí)人民，才能領(lǐng)導(dǎo)人民”。進(jìn)入“革新開(kāi)放”時(shí)期后，越共仍不忘保持與群眾的血肉聯(lián)系。1990年越共通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)黨與人民聯(lián)系的決議》，再次強(qiáng)調(diào)革命是人民的事業(yè)。2011年越共十一大也重申“人民是發(fā)展的主題、主要力量和目標(biāo)”，堅(jiān)持革新成果由人民共享。〔1〕朝鮮勞動(dòng)黨規(guī)定，群眾路線是一切工作的基礎(chǔ)，朝鮮最強(qiáng)大的武器、強(qiáng)盛國(guó)家建設(shè)最大的動(dòng)力就是千萬(wàn)軍民緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。黨員必須樹(shù)立正確黨的群眾觀，經(jīng)常做群眾的工作，向群眾解釋黨的路線和政策，使群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍?！?〕古巴共產(chǎn)黨指出，黨和人民密不可分，黨必須代表勞動(dòng)者和普通人民的利益和愿望，基層組織要直接做群眾工作，使群眾支持黨的主要任務(wù)和決議。黨也要聽(tīng)取群眾的建議和意見(jiàn)，并將黨的工作交給群眾評(píng)判?！?〕南非共產(chǎn)黨在其黨章黨綱和重要文件中指出，人民群眾是推動(dòng)民族解放的關(guān)鍵力量，不能將人民的支持視作理所當(dāng)然的，南非共只有始終將權(quán)力賦予人民，讓人民作自己的解放者，才能真正贏得人民群眾的支持?！?〕

發(fā)達(dá)國(guó)家政黨則更多地從滿足選舉政治需要的“功能性”角度去看待和處理黨群關(guān)系。即便如此，大部分政黨仍然十分重視加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)密切黨群關(guān)系并非權(quán)宜之計(jì)，而是關(guān)系到政黨生命的重要工作。英國(guó)工黨和保守黨、德國(guó)社民黨和基民盟，法國(guó)社會(huì)黨以及日本自民黨等政黨在其黨綱、黨章或重要文件中，均強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與選民聯(lián)系是“自下而上的競(jìng)爭(zhēng)性民主制度”所決定的，只有一個(gè)“更貼近公民的黨”才能“彌合政治與公民社會(huì)之間的鴻溝”。〔5〕美國(guó)民主黨、共和黨是典型的圍繞著選舉各級(jí)公職領(lǐng)導(dǎo)人而組建的選舉黨，兩黨并無(wú)固定黨綱，黨的指導(dǎo)思想和政治主張主要體現(xiàn)在競(jìng)選綱領(lǐng)中。而兩黨歷來(lái)將聯(lián)系群眾作為競(jìng)選綱領(lǐng)的核心內(nèi)容，試圖把自己打造成老百姓的“自己人”。以民主黨為例，在2008年和2012年兩次大選中，總統(tǒng)候選人奧巴馬均表示要堅(jiān)定不移地維護(hù)以中產(chǎn)階級(jí)為代表的多數(shù)民眾的利益，為中產(chǎn)階級(jí)減稅，發(fā)展能夠覆蓋廣大民眾的社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等，而來(lái)自普通民眾的支持也讓缺少大財(cái)團(tuán)援助的奧巴馬兩度問(wèn)鼎總統(tǒng)寶座。

二、把保障民眾利益、回應(yīng)民眾最關(guān)切的問(wèn)題作為黨的核心目標(biāo)，爭(zhēng)取民眾最廣泛的支持與認(rèn)同

增進(jìn)人民群眾的利益福祉，把群眾工作轉(zhuǎn)化為看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，是處理好黨群關(guān)系的關(guān)鍵。因此，各國(guó)政黨普遍將保障民眾利益作為黨的核心任務(wù)，最大限度地爭(zhēng)取民眾的認(rèn)同和支持。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政治路線與社會(huì)思潮出現(xiàn)復(fù)雜混亂局面，左、中、右等各派力量激烈交鋒。在這種情況下，2001年才新成立的統(tǒng)一俄羅斯黨并未過(guò)多在意識(shí)形態(tài)上與其他政黨纏斗，而是鮮明地提出黨的核心任務(wù)是提高全體民眾的生活水平，主張以全社會(huì)健康力量為依托，通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)領(lǐng)域改革，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，建立有效的社會(huì)保障機(jī)制。統(tǒng)俄黨的做法順應(yīng)了大多數(shù)俄羅斯民眾對(duì)于強(qiáng)國(guó)、富民與公平正義的渴求，迅速成為俄羅斯第一大黨。新加坡人民行動(dòng)黨在選舉政治體制下仍然能夠長(zhǎng)期保持“一黨獨(dú)大”的地位，根本原因在于該黨在短短五十多年時(shí)間里領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，使新加坡從一個(gè)貧弱的彈丸小國(guó)一躍成為亞洲“四小龍”之一。與此同時(shí)，人行黨也注重將發(fā)展成果惠及普通群眾，通過(guò)推行國(guó)民福利計(jì)劃、建設(shè)“組屋”等政策讓廣大新加坡民眾能夠老有所養(yǎng)、居有其屋。這些政策及其成效使人行黨在新加坡民眾心目中具有很高的威信，為密切黨群關(guān)系打下了穩(wěn)定而牢固的基礎(chǔ)。

隨著全球化、信息化趨勢(shì)不斷發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變遷，民眾利益訴求日益多元化、多樣化，各國(guó)政黨爭(zhēng)取選民、聯(lián)系民眾的工作面臨新的挑戰(zhàn)。很多政黨敏銳地把握社會(huì)生態(tài)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，及時(shí)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和民眾最新關(guān)切作出回應(yīng)。如英國(guó)工黨針對(duì)民眾擔(dān)心公共服務(wù)被削減、治安狀況惡化等問(wèn)題的擔(dān)憂，發(fā)起了“養(yǎng)老儲(chǔ)蓄”、“防止手機(jī)被盜”等運(yùn)動(dòng)；越共針對(duì)烈士遺屬生活困難的情況，開(kāi)展了“修建情義屋”和“100% 認(rèn)養(yǎng)英雄母親”等運(yùn)動(dòng)?！?〕這些活動(dòng)切入點(diǎn)雖小，但卻貼近民心，擴(kuò)大了黨對(duì)群眾的吸引力與親和力。也有一些政黨未能及時(shí)體察到社情民意的變化，在處理效率與公平、政績(jī)與民心、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系時(shí)顧此失彼，引發(fā)政局動(dòng)蕩。埃及、利比亞等國(guó)家執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人片面重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視民生建設(shè)，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度位居非洲國(guó)家前列，但普通民眾對(duì)失業(yè)、貧富分化、地區(qū)發(fā)展不平衡、政府權(quán)力過(guò)于集中等問(wèn)題的不滿早已積怨成疾。這些國(guó)家政府在“阿拉伯之春”中很快就被民眾的抗議浪潮沖垮，導(dǎo)致政權(quán)更迭，黨息人亡。

三、加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)與機(jī)構(gòu)設(shè)置，促進(jìn)黨群工作機(jī)制化、常態(tài)化、專業(yè)化

為了做好群眾工作，國(guó)外政黨普遍建立了完備的黨群聯(lián)系制度，專設(shè)從事群眾工作的組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)具體的制度和機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)和管理群眾工作。為了確保這些機(jī)制能夠發(fā)揮作用，許多政黨都指定專人甚至直接由黨內(nèi)高層負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)群眾工作。越共從中央到地方均設(shè)立了民運(yùn)部，并在中央專設(shè)“中央群眾工作委員會(huì)”，由時(shí)任中央書(shū)記處書(shū)記從氏放任主席，為黨的最高層提供關(guān)于群眾工作的咨詢和政策建議。越共還在全國(guó)各省市委黨校開(kāi)設(shè)了民運(yùn)系，培養(yǎng)和提高黨員干部做群眾工作的能力水平。老撾人民革命黨規(guī)定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年要有三分之一或二分之一的時(shí)間下基層，聽(tīng)取基層干部和群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題?！?〕古巴共產(chǎn)黨中央組織部下設(shè)中央、省、市三級(jí)“群眾舉報(bào)和上訪接待辦公室”，負(fù)責(zé)收集和整理群眾意見(jiàn)。古共領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅每天都要閱讀群眾來(lái)信，有時(shí)還親自給群眾回信。韓國(guó)各主要政黨均在中央設(shè)有委員會(huì)，專門(mén)負(fù)責(zé)黨與群眾團(tuán)體的聯(lián)系。同時(shí)各黨還以選區(qū)為單位，在地方設(shè)立“運(yùn)營(yíng)委員會(huì)”，與選民直接進(jìn)行接觸。黨員干部要定期走訪所在選區(qū)，幫助民眾解決實(shí)際問(wèn)題，并將了解到的情況和問(wèn)題及時(shí)上報(bào)中央。統(tǒng)俄黨在中央設(shè)有“黨的擁護(hù)者與社會(huì)團(tuán)體委員會(huì)”，專門(mén)負(fù)責(zé)黨與民眾及社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系，在地方還建立了各級(jí)“黨的擁護(hù)者委員會(huì)”，為統(tǒng)俄黨加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系、擴(kuò)大選民基礎(chǔ)提供了強(qiáng)有力的組織保障。英國(guó)保守黨在全國(guó)各個(gè)選區(qū)建立了完整的保守黨協(xié)會(huì)系統(tǒng)，每個(gè)議員都在其選區(qū)設(shè)有一個(gè)辦公室，形成了與選民聯(lián)系的“專人負(fù)責(zé)制”。法國(guó)社會(huì)黨針對(duì)社團(tuán)事務(wù)、青年運(yùn)動(dòng)、選舉事務(wù)等分別設(shè)立了專門(mén)的全國(guó)書(shū)記處，這些機(jī)構(gòu)一般由相當(dāng)于政治局委員級(jí)別的黨的領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，各機(jī)構(gòu)之間既有分工又有合作，從多個(gè)方面協(xié)調(diào)黨與群眾之間的關(guān)系。

需要指出的是，盡管絕大多數(shù)世界政黨均強(qiáng)調(diào)聯(lián)系群眾的重要性并建立了相應(yīng)機(jī)制，但并非所有政黨干部都能長(zhǎng)期堅(jiān)持執(zhí)行這些制度，群眾工作機(jī)制維護(hù)不當(dāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)失靈、甚至成為擺設(shè)的教訓(xùn)時(shí)有發(fā)生。突尼斯憲政民主聯(lián)盟在執(zhí)政初期高度重視群眾工作，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包括前總統(tǒng)本·阿里本人都經(jīng)常與群眾進(jìn)行面對(duì)面的交流，宣傳黨的方針政策，解決民眾實(shí)際困難。但這些好的做法卻在長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中消失殆盡，黨內(nèi)官僚主義盛行，日益脫離群眾，最終喪失了執(zhí)政基礎(chǔ)?！?〕新加坡人行黨創(chuàng)立了一整套聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的制度做法，在密切黨群關(guān)系方面被各國(guó)政黨視為典范，但近年來(lái)黨內(nèi)也出現(xiàn)了傲慢和懈怠心態(tài)，一些黨員和干部做群眾工作流于形式，到基層走一遭就算完成任務(wù)，對(duì)民眾的呼聲反應(yīng)麻木，無(wú)所作為。很多新加坡人認(rèn)為人行黨已經(jīng)不再聆聽(tīng)人民的聲音，不能體諒普通民眾的疾苦。在2011年新加坡大選中，人行黨雖然蟬聯(lián)執(zhí)政地位，但得票率創(chuàng)下歷史最低記錄，人行黨也對(duì)其群眾工作進(jìn)行了反省和改革。

四、借助黨的外圍組織與非政府組織發(fā)展黨群關(guān)系，不斷拓展與群眾雙向交流的渠道

世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整與社會(huì)生態(tài)的變化，使傳統(tǒng)的“階級(jí)”、“陣營(yíng)”等概念趨于淡化，對(duì)各國(guó)政黨的群眾基礎(chǔ)造成很大沖擊。世界許多國(guó)家均不同程度地出現(xiàn)“政治冷漠”現(xiàn)象，民眾對(duì)政黨政治日漸疏離，主流政黨黨員人數(shù)持續(xù)下降，選舉投票率低迷。政黨也不再是普通民眾與公共權(quán)力之間的唯一紐帶，各種方興未艾的社會(huì)組織為民眾的利益訴求提供了更新穎、更自由的替代選擇。面對(duì)挑戰(zhàn)，各國(guó)政黨順應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織方式發(fā)展變化的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，加強(qiáng)了黨的外圍組織建設(shè)，借助非政府組織和社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展黨群工作，構(gòu)建全方位、立體式的黨群關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)群眾紐帶。

統(tǒng)俄黨成立后迅速建立了“我們的”、“統(tǒng)一俄羅斯青年近衛(wèi)軍”、“俄羅斯婦女運(yùn)動(dòng)”、“為俄羅斯而統(tǒng)一”基金會(huì)等多個(gè)外圍組織，覆蓋了群團(tuán)工作多個(gè)領(lǐng)域。統(tǒng)俄黨通過(guò)政治支持、資金投入、培訓(xùn)選拔等多種方式提高這些組織的行動(dòng)能力，而這些組織也充分發(fā)揮了深入群眾的優(yōu)勢(shì)，配合統(tǒng)俄黨工作開(kāi)展了一系列主題活動(dòng)。這些經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備和宣傳的活動(dòng)吸引了大量民眾參與，為擴(kuò)大統(tǒng)俄黨的社會(huì)影響發(fā)揮了很大作用。英國(guó)工黨為了解決其傳統(tǒng)選民不斷流失、分化的問(wèn)題，一方面著力調(diào)整和重建與傳統(tǒng)外圍組織——工會(huì)之間的關(guān)系，另一方面則面向中產(chǎn)階級(jí)、高端產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員乃至企業(yè)家階層建立了許多新的黨外群眾組織，以增進(jìn)工黨與社會(huì)各階層之間的了解與認(rèn)知，樹(shù)立工黨“中產(chǎn)階級(jí)代言人”的新形象。

各國(guó)政黨在加強(qiáng)與外圍組織和非政府組織合作的同時(shí)，也改變了將這些組織視為政黨的附屬機(jī)構(gòu)、宣傳工具與“鐵桿票倉(cāng)”的傳統(tǒng)觀念，采取更加平等、靈活的方式與外圍組織開(kāi)展合作，變“單向灌輸”為“雙向互動(dòng)”。越共認(rèn)為，“祖國(guó)陣線”及其他外圍群團(tuán)組織不僅是黨的支持者，同時(shí)也可以成為黨與人民之間聯(lián)系社會(huì)的“反辯方”，在出臺(tái)重大決策前與這些組織進(jìn)行民主協(xié)商，允許其對(duì)黨的方針和政府決策提出一些建設(shè)性意見(jiàn)，使黨的外圍組織發(fā)揮“小罵大幫忙”的作用，加強(qiáng)黨與群眾之間的互動(dòng)溝通。德國(guó)社民黨經(jīng)常與其外圍組織艾伯特基金會(huì)就“第三條道路”等社民主義理論與實(shí)踐重要問(wèn)題進(jìn)行辯論，并將此類辯論制度化。社民黨還通過(guò)艾伯特基金會(huì)牽頭組織理論研討、社會(huì)辯論、國(guó)際智庫(kù)合作等活動(dòng)，為國(guó)內(nèi)外社民主義的支持者們提供思想交流與碰撞的平臺(tái)。這些活動(dòng)不僅加深了民眾尤其是知識(shí)精英階層對(duì)德國(guó)社民黨的了解和認(rèn)同，同時(shí)為社民黨自身理論與政策創(chuàng)新的提供了重要的思想源泉。

五、充分利用網(wǎng)絡(luò)信息與新媒體技術(shù)加強(qiáng)與群眾的溝通聯(lián)系，提高黨群工作的針對(duì)性與有效性

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展與新媒體的出現(xiàn)深刻影響著黨群關(guān)系格局。一方面，政黨不再擁有解釋國(guó)家政治和組織社會(huì)活動(dòng)的壟斷權(quán)力，人們可以完全脫離政黨組織，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和新媒體來(lái)獲取政治信息和發(fā)表政治觀點(diǎn)，并找到與自己志同道合的伙伴組成各種政治或非政治性質(zhì)的社團(tuán)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)與新媒體也為政黨做群眾工作提供了強(qiáng)大工具，研究社情民意、宣介黨的理念以及與民眾溝通都變得前所未有的便捷、高效。因此，各國(guó)政黨均高度重視運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)拓展聯(lián)系民眾的工作渠道，提高黨群工作的效率和效果。

無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家政黨，現(xiàn)在大多擁有自己的網(wǎng)站，并通過(guò)網(wǎng)站、電郵、手機(jī)等渠道與民眾保持“全天候”聯(lián)系，回應(yīng)民眾的提問(wèn)和訴求，吸引民眾參與黨的組織活動(dòng)和政策討論。一些政黨還將“大數(shù)據(jù)”等信息技術(shù)融入到黨群工作和黨的建設(shè)中，美國(guó)共和、民主兩黨，英國(guó)工黨和保守黨等都創(chuàng)建了電子民意咨詢平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)和電腦軟件收集、分析民眾對(duì)政黨的態(tài)度和看法，并據(jù)此調(diào)整黨的方針政策。日本自民黨、民主黨等則在對(duì)民眾的興趣和關(guān)注熱點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和新媒體技術(shù)進(jìn)行“精確制導(dǎo)式”的宣傳，確保黨的理念和政策能夠被民眾所理解、接受。

網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的另一大特點(diǎn)是幾乎消除了層級(jí)差別，因而成為了各國(guó)政黨政要與民眾直接溝通的最佳渠道。據(jù)媒體報(bào)道，到2011年已經(jīng)有60余位國(guó)家首腦使用微博等新媒體工具與民眾溝通，①其他開(kāi)通新媒體賬號(hào)的政黨政要?jiǎng)t不計(jì)其數(shù)。各國(guó)政治家們不僅將新媒體作為一種宣傳政策和體察民情的重要工具，還著力通過(guò)新媒體展現(xiàn)個(gè)人魅力、制造熱門(mén)話題，拉近自己與民眾之間的距離。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬則堪稱是走“互聯(lián)網(wǎng)群眾路線”的第一人，在其參加的兩次競(jìng)選中，奧巴馬投入大量資源開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，招募來(lái)自谷歌、臉書(shū)等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的精英組建了專業(yè)的新媒體團(tuán)隊(duì)，通過(guò)購(gòu)買搜索引擎廣告、開(kāi)發(fā)社交軟件等手段引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論走向并與選民進(jìn)行互動(dòng)交流，成功打造了一個(gè)草根、親民的總統(tǒng)候選人形象，贏得了民眾的支持。

當(dāng)然，信息技術(shù)對(duì)黨群關(guān)系的負(fù)面沖擊也不容小覷。一些極端政治思潮通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)大肆傳播，吸引了部分民眾特別是青年人的盲目追隨，使其對(duì)主流政黨日益疏遠(yuǎn)。一些政治人物或忙于網(wǎng)絡(luò)作秀，或疲于應(yīng)付網(wǎng)絡(luò)民意，降低了決策與施政的合理性，反而招致民眾厭惡。如何合理運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)做好群眾工作，是當(dāng)前各國(guó)政黨需要認(rèn)真研究的課題。

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