12015年土地政策

2014年12月29日，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院發(fā)布《2014年中國(guó)土地政策藍(lán)皮書》認(rèn)為，2015年，將繼續(xù)深入推進(jìn)土地出讓制度改革，同時(shí)房地產(chǎn)調(diào)控基調(diào)不會(huì)改變，將繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)為主，政府適時(shí)調(diào)控為輔。

針對(duì)土地政策，該藍(lán)皮指出，2015的土地政策，將堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局、保障和改善民生等前提下積極推進(jìn)各項(xiàng)制度建設(shè)和改革。具體來(lái)看，2015年，將繼續(xù)深入推進(jìn)土地出讓制度改革，推廣形式多樣的出讓方式，促進(jìn)土地資源合理配置和有效利用。

藍(lán)皮書對(duì)2014年主要土地政策的評(píng)價(jià)是，總的來(lái)看，2014年的土地政策繼續(xù)堅(jiān)持了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，守住了耕地紅線，確保了國(guó)家糧食安全，保障了新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展；同時(shí)，按照中央關(guān)于改革的總體安排，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革，發(fā)揮好市場(chǎng)和政府作用，確保群眾利益不受損害。

具體而言，包括四大部分，其一是農(nóng)村土地制度改革將向前推進(jìn)。即國(guó)土資源部上報(bào)中央的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)方案獲批后，按照改革方案設(shè)計(jì)，征地制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度等農(nóng)村土地制度改革將持續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)。2015年會(huì)選擇若干試點(diǎn)，進(jìn)行土地制度改革試驗(yàn)。

其二是，耕地保護(hù)政策將會(huì)更加嚴(yán)格。藍(lán)皮書認(rèn)為，2015年將會(huì)繼續(xù)加大永久基本農(nóng)田劃定、保護(hù)和建設(shè)的力度；充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，提高非農(nóng)建設(shè)用地成本；探索建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層政府和農(nóng)民集體保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田的主動(dòng)性、自覺性；進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡制度。

其三是，節(jié)約集約用地、增量存量并舉成為常態(tài)。藍(lán)皮書認(rèn)為，2015年存量土地再開發(fā)將成為破解城市建設(shè)用地“瓶頸”的抓手；增減掛鉤工作經(jīng)過幾年的實(shí)踐探索，將成為一項(xiàng)常規(guī)性工作；低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾也已經(jīng)納入國(guó)家土地利用計(jì)劃，今后也將擴(kuò)大實(shí)施范圍，從試點(diǎn)轉(zhuǎn)為常規(guī)性工作。

其四是，市場(chǎng)配置土地資源的機(jī)制將更加完善。藍(lán)皮書認(rèn)為，2015年，將繼續(xù)深入推進(jìn)土地出讓制度改革，推廣形式多樣的出讓方式，促進(jìn)土地資源合理配置和有效利用。房地產(chǎn)調(diào)控基調(diào)不會(huì)改變，將繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)為主，政府適時(shí)調(diào)控為輔。同時(shí)，將進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體多元化格局，充分發(fā)揮財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控作用，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制落到實(shí)處。

2農(nóng)村土地最新政策及解讀

土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，尤其是征地政策和宅基地政策改革，直接關(guān)系著8億農(nóng)民的切身利益，決定了農(nóng)民拿到手里的錢有多少，也直接關(guān)系著我們投資農(nóng)業(yè)的人付出的成本有多少。

一、完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，探索制定征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

政策解讀：國(guó)家為了公共利益的需要，可以對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?？墒乾F(xiàn)實(shí)中，某些地方政府以公共利益為名征用農(nóng)民集體土地，卻將土地用于房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等。而在對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償方面，國(guó)家規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)和土地安置補(bǔ)助費(fèi)加起來(lái)，不超過土地前三年平均產(chǎn)值的30倍。如果按照農(nóng)業(yè)種糧的用途進(jìn)行補(bǔ)償，按一畝平均毛收入1000元來(lái)算，每畝30倍才3萬(wàn)元，可被征收后建成樓房，一平米就要賣5000元。

二、建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確入市范圍途徑。

政策解讀：近些年，一些地方政府的財(cái)政收入很大一部分靠“賣地”，可是土地資源終歸是有限的。有一些城市在擴(kuò)張過程中需要并入一些周邊的農(nóng)村，這就是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的需求之一。把類似于村辦企業(yè)、工廠等農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建立入市制度，并與國(guó)有土地“同權(quán)同價(jià)”，農(nóng)民可以利用出讓、租賃、入股等多種方式，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的保值和增值！

三、改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，改革宅基地審批制度。

政策解讀：試點(diǎn)宅基地改革，基本原則是一戶一宅，未來(lái)針對(duì)歷史原因形成的一戶多宅或宅基地閑置，國(guó)家可能采取的措施會(huì)“很簡(jiǎn)單很暴力”———征稅！超過標(biāo)準(zhǔn)、面積過大的宅基地也要征稅！對(duì)人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，原則上或不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，而是通過集中建設(shè)農(nóng)村公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)落實(shí)一戶一宅。而對(duì)于那些在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，他們村里的宅基地可以在“自愿”的前提下，有償退出，由村集體出資購(gòu)買。河南省近日已經(jīng)出臺(tái)政策，要求各地市建立農(nóng)村宅基地退出資金庫(kù)，對(duì)自愿退出宅基地且不再申請(qǐng)新宅基地的農(nóng)民，給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。（未完待續(xù)）