任琳

相比跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的大張旗鼓，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）的進(jìn)展略顯低調(diào)。即使先前已被批評(píng)透明度不夠、大企業(yè)和利益集團(tuán)把持內(nèi)幕，歐洲也依然沒有過(guò)多公開TTIP的討論內(nèi)容。近日，歐洲一面宣稱美方不同意公開討論細(xì)節(jié)，一面又在歐盟網(wǎng)站上慢慢掛出一些討論條款。美國(guó)在亞太地區(qū)推進(jìn)TPP談判的步子邁得很大，戰(zhàn)略意圖和主導(dǎo)重塑全球貿(mào)易秩序的姿態(tài)也非常明顯。相比之下， TTIP的戰(zhàn)略影響和經(jīng)濟(jì)影響的范圍似乎十分有限。為什么會(huì)這樣呢？

統(tǒng)籌全球與區(qū)域戰(zhàn)略

歐美雙方誰(shuí)從TTIP獲得的經(jīng)濟(jì)收益更多，一時(shí)間內(nèi)確實(shí)難分伯仲。然而，TTIP對(duì)歐洲具有的戰(zhàn)略“溢出效應(yīng)”非常明顯。歐盟對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略存在的訴求更強(qiáng)，希望吸引美國(guó)在區(qū)域戰(zhàn)略存在，借助北約平臺(tái)，以求地區(qū)勢(shì)力的均衡。烏克蘭危機(jī)使歐盟對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略穩(wěn)定（特別是原蘇聯(lián)地區(qū)）的訴求變得更加強(qiáng)烈。歐洲可以借力于推進(jìn)TTIP談判，對(duì)美進(jìn)行“戰(zhàn)略再確認(rèn)”。從這個(gè)意義上看，美國(guó)在歐洲地區(qū)推動(dòng)TTIP是經(jīng)過(guò)深思熟慮的。戰(zhàn)略領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相互滲透，利好于美國(guó)在歐洲推進(jìn)TTIP。

再者，歐洲并不想被排除在以TPP為代表的泛太平洋為核心的世界新秩序之外。在TTIP問(wèn)題上做出戰(zhàn)略回應(yīng)，或有助于歐洲贏回美國(guó)的部分戰(zhàn)略傾斜。鑒于美國(guó)重視TPP談判、推進(jìn)速度比TTIP更快，歐洲手中握的籌碼似乎分量并不夠。后冷戰(zhàn)時(shí)代，歐洲外交的務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)向在一定程度上也導(dǎo)致歐洲的合作伙伴越來(lái)越多元化，主要表現(xiàn)有以英國(guó)為代表的歐盟主要國(guó)家加入亞投行。如此，歐洲似乎一方面可以打戰(zhàn)略平衡牌，另一方面又對(duì)美進(jìn)行“戰(zhàn)略靠近的再確認(rèn)”，借機(jī)夯實(shí)跨大西洋歐美雙方的信任基礎(chǔ)。

影響全球經(jīng)濟(jì)議程設(shè)置

在歐洲看來(lái)，TTIP的定位向來(lái)不局限于歐美雙邊物質(zhì)層面上的獲益，而是視之為“重導(dǎo)”調(diào)控全球經(jīng)濟(jì)政策“方向盤”的重要途徑。與美國(guó)的態(tài)度相似，歐洲對(duì)外宣稱歐美一旦克服障礙，達(dá)成貿(mào)易和投資的全球政策框架，整個(gè)世界都可能從中受益。在歐洲主要國(guó)家看來(lái)，與TPP相配合，TTIP在全球范圍內(nèi)影響力的提升潛能很大。兩大區(qū)域性規(guī)則談判平行進(jìn)行，對(duì)全球貿(mào)易秩序的塑造力更是空前。與世界貿(mào)易組織（WTO）相比，TPP和TTIP著眼于在全球?qū)用嬷貥?gòu)更高標(biāo)準(zhǔn)的、歐美發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的貿(mào)易秩序。歐洲認(rèn)為，這一強(qiáng)勁趨勢(shì)可能促進(jìn)新興市場(chǎng)國(guó)家特別是中國(guó)的漸行式改革；與此同時(shí)，世界將需要更廣泛地接受歐美再次占據(jù)議程設(shè)置“先行者優(yōu)勢(shì)”的自由貿(mào)易秩序。

TPP與TTIP共同構(gòu)成了美國(guó)的“一體兩翼”計(jì)劃。無(wú)論是TPP還是TTIP，都將中國(guó)孤立在外，試圖繞開中國(guó)，再建美國(guó)主導(dǎo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則體系。

歐盟成員國(guó)與TTIP

對(duì)于TTIP的經(jīng)濟(jì)收益，大部分歐盟成員國(guó)態(tài)度比較積極。英國(guó)政府的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，TTIP可使英國(guó)每年獲益100億美元，美國(guó)每年獲益800億美元，歐盟每年獲益1000億美元。一些諸如牛仔褲和汽車等日用品關(guān)稅的消減，將惠及英國(guó)普通消費(fèi)者；英國(guó)的小企業(yè)更容易從雙邊貿(mào)易中受益；英國(guó)的羊肉等農(nóng)產(chǎn)品也將打開美國(guó)市場(chǎng)。相比之下，TTIP談判的主要阻滯來(lái)自歐盟成員國(guó)對(duì)一些關(guān)鍵部門承受外部沖擊能力的擔(dān)憂。德國(guó)對(duì)TTIP態(tài)度的遲疑主要出自于擔(dān)憂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)會(huì)排斥地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而損害德國(guó)的利益。此外，圍繞投資保護(hù)、食品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)等特殊產(chǎn)業(yè)部門條款的談判一直處于“不透明”狀態(tài)，備受質(zhì)疑。也有民眾對(duì)美國(guó)轉(zhuǎn)基因進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)表示擔(dān)憂。

對(duì)于一些核心和敏感部門，歐盟及其成員國(guó)正在做出努力，謀求通過(guò)調(diào)試實(shí)現(xiàn)與TTIP標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，借助“負(fù)面清單”或“正面清單”等應(yīng)對(duì)措施來(lái)減緩沖擊，逐漸增進(jìn)歐盟成員國(guó)對(duì)TTIP的接受度。與歐盟貿(mào)易協(xié)定對(duì)公共服務(wù)給予保障的傳統(tǒng)一致， 歐盟及其成員國(guó)希望TTIP沿襲不強(qiáng)制歐盟各國(guó)政府將公共服務(wù)私有化的傳統(tǒng)。即使向外國(guó)公司開放部分服務(wù)部門，歐盟政府依舊有權(quán)維系各國(guó)政府提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)，進(jìn)而保障TTIP不會(huì)影響政府在以下方面的適應(yīng)能力：經(jīng)營(yíng)公共壟斷事業(yè)或?qū)μ囟ㄋ饺斯?yīng)商授予專屬權(quán)；決定如何運(yùn)營(yíng)供水服務(wù)、政府資助的教育、衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)以及對(duì)上述服務(wù)的資助。在特殊領(lǐng)域，例如醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、供水等，歐盟成員國(guó)政府無(wú)須向域外供應(yīng)商開放。