□ 郭衛(wèi)華

相關鏈接

順勢而為 創(chuàng)新驅動全力推進中山生態(tài)文明建設

□ 郭衛(wèi)華

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對依法治國方略進行了全面動員部署。《決定》要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。這為我國秉持依法治國理念、推進法治政府建設、按照依法執(zhí)政的要求，加強生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設指明了方向。2015年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護法》正式施行，新環(huán)保法將“推進生態(tài)文明建設、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展”列入立法目的，將保護環(huán)境確立為國家的基本國策，將“保護優(yōu)先”列為環(huán)保工作要堅持的第一基本原則，充分體現了加強生態(tài)文明建設的新要求。中山市2014年創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)工作如下：

適應新常態(tài)，中山市生態(tài)文明建設繼往開來

創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)，是中山人民長久以來的夙愿。早在2011年中山市獲得全國首個地級、全省唯一一個生態(tài)市后，中山市就按照《關于開展第二批全國生態(tài)文明建設試點工作的通知》文件精神，啟動生態(tài)文明建設試點工作，編制完成《中山市生態(tài)文明建設規(guī)劃》（2011-2020年）。

2012年，黨的十八大把生態(tài)文明建設提到“五位一體”的戰(zhàn)略高度，提出建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。2012年，市委以1號文件形式出臺《中共中山市委 中山市人民政府關于加快全國生態(tài)文明示范市建設工作的意見》（中委〔2012〕1號），市政府配套出臺了《印發(fā)中山市生態(tài)文明建設實施方案的通知》等文件，為中山市生態(tài)文明建設指明方向。市政府把生態(tài)文明建設作為政府工作報告重要內容，列入十項民生工程重點抓好抓實。市委書記薛曉峰認為，生態(tài)文明是中山后發(fā)優(yōu)勢之關鍵，也是幸福和美建設基本所在，我市生態(tài)文明建設卓有成效，走出一條與經濟建設協調推進的成功之路。

2013年，十八屆三中全會提出，要全面深化改革，加快生態(tài)文明制度建設。市委十三屆三次全會明確提出，要加強生態(tài)文明建設，保護和弘揚中山特有的山水美、自然美、人文美。2013 年6月5日，市政府高規(guī)格召開創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市動員大會，專門成立了由陳良賢市長親自掛帥的生態(tài)文明建設工作領導小組，建立生態(tài)文明聯席會議制度，市政府分管副市長親自督辦，協管副秘書長積極協調，設立了生態(tài)文明專項資金，重點解決生態(tài)文明規(guī)劃修編等問題，形成推動有力的領導機制，進一步吹響綠色發(fā)展的號角，力促創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)工作再上新臺階。

謀劃新舉措，中山市生態(tài)文明建設蹄疾步穩(wěn)

2014年，中山市緊緊圍繞“一改兩穩(wěn)三確保”中心任務，牢牢把握生態(tài)文明建設工作的主動權，力爭創(chuàng)建工作繼續(xù)走在全省甚至全國建設生態(tài)文明示范區(qū)的前列。

（一）強化頂層設計，制定生態(tài)文明建設藍圖。一是高規(guī)格完善生態(tài)文明建設規(guī)劃修編。2013年底，中山市啟動了生態(tài)文明建設規(guī)劃修編工作，市政府分管副市長親自掛帥、靠前指揮，協調落實資金并組織開展成果研究，2014年9月4日，國家環(huán)境保護部高規(guī)格主持召開《中山市生態(tài)文明建設規(guī)劃（2013-2030年）修編》專家評審并順利通過。2014 年9月和10月，《規(guī)劃修編》分別通過市政府常務會和市委常委會審議，12月31日獲市人大常委會批準印發(fā)，規(guī)劃修編文本作為中山市生態(tài)文明建設的指導性文件已正式印發(fā)實施，并進一步明確中山市在2017年建成全國生態(tài)文明示范區(qū)的目標。二是高標準完善生態(tài)補償工作機制。生態(tài)補償機制研究是中山市生態(tài)文明體制改革的重點內容之一。2014年3月，中山市啟動了生態(tài)補償機制研究。經多次討論研究和修改完善。2014年7月，市政府出臺了《中山市人民政府關于進一步完善生態(tài)補償機制工作的實施意見》，《意見》在主體功能區(qū)戰(zhàn)略下，將各鎮(zhèn)區(qū)的公益林和耕地與鎮(zhèn)區(qū)面積的比例總體考慮，綜合計算生態(tài)補償資金。中山市成為全省首個實施“統籌型”生態(tài)補償政策的城市，也是新《環(huán)境保護法》頒布后全省首個制定生態(tài)補償政策的地級市。三是高要求建立生態(tài)文明建設指標考核。市委組織部在定量和定性指標中均將生態(tài)文明建設指標組納入《2014年鎮(zhèn)區(qū)實績考核指標體系》，其中定量指標所占的權重達到了23%（生態(tài)發(fā)展區(qū)達到40%）。

中嘉污水處理廠

（二）突出民生福祉，推動環(huán)境質量穩(wěn)步提升。一是全面推進城鎮(zhèn)雨污分流工程。截至2014年12月底，中心城區(qū)雨污分流工程已基本完工，自2012年開展該工作以來累計完成主干管施工72.4公里，占可實施的總工程量的94%；累計完成片區(qū)市政管施工168.42公里，占總工程量的95%；累計完成支管到戶工程管道鋪設施工411公里，占可施工管道總工程量的99%。2013年中山市將雨流工程延伸至19個鎮(zhèn)區(qū)，計劃用三年時間完成鎮(zhèn)區(qū)雨污分流工程，截至2014 年12月底，兩年內共建設完成污水主干管網165.4公里、污水支管網485.7公里，支管到戶工程12.58萬戶。中心城區(qū)水環(huán)境以“雨污分流為主、補水循環(huán)為輔”為治理思路，實現從“抓工程”轉向“抓水質”，城區(qū)主要河涌水質從劣Ⅴ類逐步提升至準Ⅳ類。鎮(zhèn)區(qū)水環(huán)境以“河長制”為抓手，通過制定劣V類河涌名錄等措施，推動鎮(zhèn)區(qū)劣V類水體整治。二是全面改善空氣環(huán)境質量。建立由市長任第一召集人的中山市大氣污染防治工作聯席會議制度、由分管副秘書長任組長的空氣質量問題協調小組和由市環(huán)境保護局牽頭的空氣質量協調工作辦公室的三級協調工作機制，每月召開月度協調會，積極有效推進解決黃標車淘汰、工地揚塵污染等問題。從2014年9 月1日起，實施全市“黃標車”限行，完成“黃標車”限行非現場執(zhí)法（一期）4個監(jiān)控點的建設。2014年中山市共淘汰“黃標車”及老舊汽車約41634輛，發(fā)放“黃標車”提前淘汰獎勵資金3035萬元。全年中山市空氣質量為優(yōu)145天，良159天；達標天數比例為84.2%，同比增加12.5個百分點；全年共有6個月列入全國74個重點城市空氣質量前十。

詹園彩虹

（三）優(yōu)化產業(yè)結構，加快經濟發(fā)展方式轉變。一是推動綠色工業(yè)發(fā)展。貫徹落實“三個一百”戰(zhàn)略。2014年前三季度中山市萬元GDP能耗0.4608噸標準煤，同比下降2.64%。高技術制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重達15.7%，比上年同期提高0.4個百分點，出臺了加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)實施意見，獲批成為廣東省首批戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)域集優(yōu)集合票據發(fā)行試點城市。二是推動現代服務業(yè)發(fā)展。2014年全市實現地區(qū)生產總值2823億元，比上年增長8%；一、二、三產業(yè)實現增加值70.9億元、1559.9億元、1192.2億元，增速分別為增長1.7%、8.4%、7.8%；三次產業(yè)結構調整為2.5：55.3：42.2，第三產業(yè)占比較2013年提高0.2個百分點。盛景尚峰紫馬奔騰等5個市鎮(zhèn)共建服務業(yè)集聚區(qū)建設進展順利，新增中環(huán)廣場、小欖金融商務區(qū)兩個省級現代服務業(yè)集聚區(qū)，累計認定總部企業(yè)39家。三是推動低碳經濟體系建設。市政府出臺《中山市“十二五”控制溫室氣體排放工作實施方案》、《中山市低碳發(fā)展專項資金管理暫行辦法》、《中山市碳排放管理實施細則》等政策性文件。啟動《中山市低碳發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）》編制工作。已選取4家電廠1家建材廠共5家企業(yè)納入廣東省首批碳排放信息報告制度的重點企業(yè)名單。選取大涌鎮(zhèn)作為低碳試點鎮(zhèn)區(qū)，為全市其他傳統產業(yè)占主導的鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)造低碳發(fā)展經驗。四是“馬上辦”促進優(yōu)質產業(yè)項目落地。“馬上辦”組建以來，對245個、總投資1400多億的產業(yè)項目落地難進行了把脈會診，進一步增強經濟發(fā)展后勁。

（四）堅持自然和諧，推行健康生活方式。一是推動生態(tài)農業(yè)建設。積極發(fā)展“三品”（無公害農產品、綠色食品和有機食品）認證工作。新增無公害農產品認證基地3個，全市無公害農產品25個，綠色食品16個，地理標志產品2個，30個生產基地通過無公害農產品產地認定（水產品除外）。積極打造“放心菜”品牌，全市“放心菜”基地達19家，共4842畝。重點打造南朗鎮(zhèn)崖口村水稻生態(tài)種植示范園區(qū)、神灣鎮(zhèn)小水果品牌生產示范園區(qū)等6個現代農業(yè)示范園區(qū)，建設面積達6000畝。二是加強綠地系統建設。2014年實施“綠化月”活動以來，共有7.2萬人種下各類優(yōu)質苗木22萬多株，建設主題林69片，面積34萬平方米，募得“三認”（認種、認捐、認養(yǎng)）款項280多萬元。推進民生實事“綠化工程覆蓋城鄉(xiāng)”工程，建成或改造城鎮(zhèn)道路綠化100公里，山地森林景觀改造2000畝；建設森林家園5個、濕地公園3個、森林公園5個。中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達36.47%，綠地率達33.22%，人均公園綠地面積13.90平方米。三是加強鄉(xiāng)村綠化美化。根據“宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜居則居”原則，在尊重稟賦特征、歷史傳承、發(fā)展基礎、景觀特征基礎上，投入綠化專項資金500萬元，推進40個村莊（社區(qū)）的秀美村莊建設。

板芙江濱公園

（五）培育細胞工程，生態(tài)文明理念不斷延伸。一是開展生態(tài)文明校園教育。市教研室組織本市老師編寫地方教材，把生態(tài)文明教育作為教材的重要組成內容，把有關案例編成教材。目前相關教材由3至6年級使用，共8冊，每冊均分三個板塊：人與自我、人與自然、人與社會。二是開展生態(tài)文明創(chuàng)建專題宣傳。通過媒體專訪、專版宣傳等形式，對中山市生態(tài)文明創(chuàng)建工作進行專題宣傳。三是開展名人文化片區(qū)生態(tài)旅游。以孫中山為代表的一批近代名人故居以及歷史遺存，整合名人文化主題景區(qū)和鄉(xiāng)村、濱海生態(tài)資源等人文和自然資源，形成集名人文化、紅色旅游、生態(tài)休閑于一體的文化旅游精品。四是開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。市級財政劃撥1050萬元獎補2013年105個市級生態(tài)示范村（社區(qū)），用于持續(xù)改善村（社區(qū)）環(huán)境質量和提升生態(tài)文明建設水平。東鳳、小欖先后啟動國家生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)工作。東鳳鎮(zhèn)編制完成全省第一個國家生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)規(guī)劃，并已報鎮(zhèn)人大組織實施；小欖鎮(zhèn)也已完成示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制并通過專家評審。

面對新形勢，中山市生態(tài)文明建設任重道遠

雖然，中山市生態(tài)文明建設開局良好，目前國家環(huán)境保護部正在調整生態(tài)文明指標體系，與原指標體系相比要求更高，在此新形勢下，中山市必須對照生態(tài)文明建設的新要求，認真查找差距，為創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)工作進行再部署、再動員，中山市將重點做好以下四大戰(zhàn)役，即生態(tài)文明爭先戰(zhàn)、總量減排保位戰(zhàn)、雨污分流攻堅戰(zhàn)、打擊違法排污企業(yè)持久戰(zhàn)。為開創(chuàng)生態(tài)文明建設的新局面不斷努力。

（作者系中山市環(huán)保局局長）