劉　瑋，彭子璇

（湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院，長沙410128）

基于熵值法的新農(nóng)保政策實施效果研究

劉瑋，彭子璇

（湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院，長沙410128）

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的并軌與實施，無疑是對新農(nóng)保政策的進一步推動。湖南省的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作自2009年正式啟動至今，已經(jīng)取得了階段性的成果。本文從主觀層面確定了衡量湖南省新農(nóng)保實施效果的因素，運用客觀賦值的方法—熵值法計算指標權(quán)重，最終對湖南省的新農(nóng)保實施效果進行科學合理的評價。結(jié)果表明湖南省部分地區(qū)新農(nóng)保的實施取得明顯成效，但部分地區(qū)實施效果較差，有待進一步提升。

新農(nóng)保；熵值法；效果

一、引言

和許多西方國家不同，中國的老齡化進程呈現(xiàn)出一種“未富先老”的狀態(tài)。2013年我國65歲及以上的人口已經(jīng)達到了 13199萬人，占總?cè)丝诘?.7%，相較于2010年提升了0.8%①數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國國家統(tǒng)計局。。按照聯(lián)合國對65歲及以上的人口達到7%作為界定人口老齡化社會的標準，我國早已經(jīng)邁入了人口老齡化社會的大門。2013年中國的鄉(xiāng)村人口數(shù)已經(jīng)從2010年的67113萬人增長到 62961萬人，占總?cè)丝跀?shù)的46.27%。在農(nóng)村人口老齡化程度不斷加深的背景下，中國政府以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平為基礎(chǔ)，積極探索建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的社會養(yǎng)老保障制度。國務(wù)院辦公廳于2009年9月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（簡稱《指導意見》），明確提出了在農(nóng)村探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會保險制度（簡稱“新農(nóng)?！保?。自2009年開始在全國10%的縣（市、區(qū)、旗）進行試點，到現(xiàn)在已經(jīng)實施了近6年。根據(jù)《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)49750萬人，比上年末增加1381萬人。其中實際領(lǐng)取待遇人數(shù)13768萬人。為了順應(yīng)形勢發(fā)展，2014年7月，國務(wù)院在《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》中，總結(jié)了新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的試點經(jīng)驗，將新農(nóng)保和城居保兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度②《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號）。。該項制度無疑是對新農(nóng)保政策的進一步推動。

二、湖南省新農(nóng)保政策實施現(xiàn)狀

（一）覆蓋面逐步擴大

湖南省共有14個市州、122個縣市區(qū)?！吨笇б庖姟酚?009年啟動新農(nóng)保試點工作時在湖南省確定了長沙縣、株洲市株洲縣等14個縣（市、區(qū)）為第一批新農(nóng)保試點地區(qū)；2010年又確定了常德市鼎城區(qū)、常寧市等30個縣（市、區(qū)）在內(nèi)的第二批試點縣（市、區(qū)）；2011年湖南省新農(nóng)保試點將炎陵縣等52個試點縣（市、區(qū)）也納入進來，截至2011年末試點縣市區(qū)總數(shù)達96個，占全省的78%。從以上數(shù)據(jù)可知，自新農(nóng)保工作開展以來新農(nóng)保在湖南省的實施面逐步擴大，形成了基本覆蓋的局面。

（二）參保比率不斷上升

截至2011年年底，湖南省16-59歲已登記參保人數(shù)為1609.6萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?9.6%，全部新農(nóng)保試點縣參保人數(shù)達到了2137.24萬人。2012年新農(nóng)保的參保人數(shù)為3414萬人，占鄉(xiāng)村人口數(shù)的89.1%。到2013年湖南省農(nóng)村養(yǎng)老保險登記參保人數(shù)為3381.0萬人，占鄉(xiāng)村人口數(shù)的90.9%。到2014年底，新農(nóng)保的養(yǎng)老保險參保人數(shù)為3284.0萬人，占湖南省鄉(xiāng)村人口數(shù)的94.3%①數(shù)據(jù)來源于湖南省2011—2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。。從數(shù)據(jù)得知，湖南省新農(nóng)保參保人數(shù)占鄉(xiāng)村人口數(shù)的比率不斷上升。

湖南省的新農(nóng)保在自2009年實施以來，覆蓋面明顯擴大、參保比率不斷上升，這一現(xiàn)狀為新農(nóng)保取得良好的實施效果提供了發(fā)展基礎(chǔ)。以上為湖南省新農(nóng)保實施之后至今呈現(xiàn)出的好的狀態(tài)，但湖南省新農(nóng)保實施現(xiàn)狀中也存在以下令人擔憂的情況。

（三）整體待遇水平偏低

從2009年新農(nóng)保制度實施以來，政府對于新農(nóng)保試點地區(qū)參保戶的財政補貼按每人每月55元。而湖南省對于新農(nóng)保的補貼是對新農(nóng)保參保人每人每年補助30元，其中省財政平均負擔20元，市縣財政平均負擔10元②《省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》（湘政發(fā)〔2009〕38號）。。政府的財政補貼加上集體補貼減輕了農(nóng)戶的繳費負擔，但是低的繳費水平也必然會導致收益的下降。目前我國的繳費檔次主要有五檔，而根據(jù)我國的養(yǎng)老金的計算方法，農(nóng)戶在繳費滿15年之后農(nóng)戶的待遇水平僅為10.8元—53.96元，由此可見新農(nóng)保的待遇水平整體比較低下，難以保障農(nóng)戶的基本生活。

（四）政府管理水平較低

湖南省的新農(nóng)保的管理是按照省級管理的模式，實行全省統(tǒng)籌管理。政府基于人社部2009年下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)指導意見的通知》文件，建立了新農(nóng)保的信息管理系統(tǒng)，但是其建立范圍主要是涵蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并未直接涵蓋至行政村。而且在實際管理之中各級政府、各個新農(nóng)保管理部門之間缺少必要的制度配套設(shè)施。

從上述描述可以得知，湖南省的新農(nóng)保推行工作在短期內(nèi)取得了一定的效果。但截至2013年末湖南省65歲及以上人口已經(jīng)達到了708.4萬人，占總?cè)丝诘?0.59%，由此可見，湖南省離實現(xiàn)新農(nóng)保農(nóng)村人口全部覆蓋也還有一定的距離。

因此，關(guān)注湖南省新農(nóng)保的實施效果，發(fā)現(xiàn)實施過程中影響、制約其實施效果的評價因素，提出相應(yīng)可供城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度并軌的借鑒措施。本文將以湖南省的新農(nóng)保試點縣區(qū)作為研究地點，運用專業(yè)科學的調(diào)查和分析方法對湖南省新農(nóng)保的實施效果進行研究、總結(jié)。

三、指標體系及數(shù)據(jù)來源

（一）指標來源

新農(nóng)保推行以來，我國已有一大批學者積極的對新農(nóng)保的實施效果進行研究。目前學者們對于新農(nóng)保實施效果的研究主要是基于農(nóng)戶角度并通過構(gòu)建指標評價體系對其進行綜合評分。聶建亮和鐘漲寶［1］從農(nóng)戶的個體特征、收入狀況、親子關(guān)系、政策認知及參保情況五個層次選取了13個指標評價構(gòu)成了農(nóng)戶對新農(nóng)保實施效果的評價。柳清瑞和閆琳琳［2］選取新農(nóng)保了解程度、個人賬戶了解程度、新農(nóng)保政策信任程度、財政補貼的信心、財政補貼合理程度、參保醫(yī)院強烈程度、經(jīng)辦人員服務(wù)態(tài)度、新農(nóng)保給付滿足養(yǎng)老開支程度、參保選擇繳費檔次共9個指標作為解釋變量，對新農(nóng)保政策實施效果進行綜合評價。成志剛和曹平［3］從政策內(nèi)容感知、經(jīng)辦服務(wù)感知、參保人滿意和參保人信任四個準則層面共十八個指標對新農(nóng)保實施效果的滿意度進行分析。劉元花［4］從農(nóng)民對新農(nóng)保制度的認知程度、對新農(nóng)保保障水平的滿意程度、對經(jīng)辦情況的滿意度、總體滿意度幾個方面對農(nóng)民對新農(nóng)保實施滿意度進行綜合評價。

（二）指標體系構(gòu)建

通過對文獻資料的分析，并參考各位學者對新農(nóng)保實施效果的評價指標，充分考慮到指標設(shè)計的各項原則，本文構(gòu)建出影響新農(nóng)保實施效果的指標，具體如表1。

表1　新農(nóng)保實施效果的評價指標體系

四、模型設(shè)計

（一）熵值法的原理

熵是熱力學的一個物理概念，用來表示一種能量在空間中分布的均勻程度。熵值法為一種客觀賦權(quán)法，它通過將指標的信息熵計算出來，反映出指標在系統(tǒng)之中對系統(tǒng)整體的影響程度。熵越大說明一個系統(tǒng)越混亂，其所包含的信息量越少，效用價值就越小。熵越小則表示系統(tǒng)越有序，其攜帶信息越多，效用價值越大。

（二）熵值法的計算步驟

1.原始數(shù)據(jù)的收集與整理，形成評價系統(tǒng)的初始數(shù)據(jù)矩陣。假定需要評某m個方案的不同情況，評價指標體系包括n個指標。這是個由m個樣本組成，用n個指標做綜合評價的問題，由此可以形成評價體系的初始矩陣如下：

2.對原始數(shù)據(jù)處理進行標準化處理。其中本文選擇的處理方法中Xij為第j項指標值，Xmax為第j項指標的最大值，Xmin為第j項指標的最小值，X′ij為標準化值。若是正指標則選用前一個公式（2），若是負指標則選用后一個公式（3），在對數(shù)據(jù)進行標準化之后為了避免數(shù)據(jù)出現(xiàn)0的情況，所以對所有數(shù)據(jù)進行平移如（4）。

3.在將所有的數(shù)值標準化之后，就計算第j項指標下第i個方案中占該指標的比重Yij，公式如（5）所示。

4.再者計算指標的信息熵值和信息效用值，某項指標的信息效用價值取決于該指標的信息熵ej與1之間的差，如（6）所示。

5.接下來是對評價指標進行權(quán)重計算如（7）所示。

6.最后根據(jù)各個評價指標的權(quán)重構(gòu)建綜合評價線性模型。利用綜合評價線性模型vi=W1X1+W2X2+ …+WnXn分別對湖南省客觀、主觀指標進行綜合評分，在這個評價模型之中，各個評價指標的得分越高，說明其實施效果越好。

五、新農(nóng)保實施效果評價

為了保證數(shù)據(jù)的全面覆蓋、結(jié)果的科學合理，本次調(diào)查采取分層抽樣法從湖南省96個已實施新農(nóng)保的地區(qū)中選定湖南省常德市鼎城區(qū)、郴州市貴陽縣、衡陽市衡山縣、懷化市沅陵縣、婁底市婁星區(qū)、湘潭市雨湖區(qū)、湘西市吉首縣、益陽市安化縣、永州市東安縣、岳陽市岳陽縣、長沙市芙蓉區(qū)共計十一個地區(qū)為調(diào)查區(qū)域。本文選取問卷調(diào)查的方式，在每個地區(qū)抽取樣本村，發(fā)放100份問卷，共計發(fā)放調(diào)查問卷1100份對新農(nóng)保參保戶進行調(diào)查，最終有效回收問卷982份，問卷回收率為89.3%。本文選用李克特五分量表對新農(nóng)保的評價指標進行評分，其中從1分到5分別代表從較差到好五個不同的評分等級，運用EXCEL軟件確定各個指標的權(quán)重如表2。

表2　新農(nóng)保實施效果評價指標權(quán)重

通過運用客觀賦值的熵值法確定出評價湖南省新農(nóng)保實施效果的各個指標的權(quán)重之后，根據(jù)所得權(quán)重，按照公式（7）計算出本次湖南省問卷調(diào)查地區(qū)（縣）的綜合得分值，具體分值如表3。

從全省各調(diào)查區(qū)（縣）評價結(jié)果可以看出（表3）：

第一，新農(nóng)保實施效果整體發(fā)展不均。由表3可見，在綜合得分之中株洲市、湘潭市、長沙市、常德市、衡陽市、岳陽市的最終得分以 0.176688、0.163096、0.159699、0.118924、0.118924、0.101935列前五名。這說明在湖南省新農(nóng)保的實施過程中，以上縣（區(qū)）取得較好的結(jié)果。而永州市、湘西市和懷化市分別以 0.09514、0.091742、0.088344、0.088344列最后四名，新農(nóng)保的實施效果相對較差。

第二，實施層面地域差異明顯。從政策文本層面分析，株洲、衡陽、岳陽的分值分別為0.629003、0.623016、0.62065，位列前三。這說明株洲、衡陽、岳陽的政策落實效果較好，政府以及村集體對于新農(nóng)保的財政補貼水平較高、且各項文本制度得到了有效的落實。而從政策宣傳層面分析，株洲、湘潭和衡陽的分值分別為0.307965、0.295792、0.292149，說明其政府宣傳效果較好，而懷化市分值為0.177976，說明其宣傳效果較差。從政策經(jīng)辦層面看，湘潭、長沙、株洲的得分別為0.513693、0.485257、0.48032占據(jù)前三，婁底市得分0.286637排列最低。最后從政策管理的層面看，湘潭市、株洲和長沙得分0.230954、0.204138、0.199346占據(jù)前三，湘西州得分0.115477列最后一名。

第三，政策文本及政策經(jīng)辦對湖南省新農(nóng)保實施效果影響較大。根據(jù)本次調(diào)查顯示，政策文本和政策經(jīng)辦水平對新農(nóng)保實施效果的影響較大，政策宣傳和政府管理水平對其影響稍弱。從新農(nóng)保主觀指標的各個準則層面來看，政策文本所占比重45.7%，在新農(nóng)保的評價體系中占據(jù)主導地位。政策經(jīng)辦占了25.9%，政策宣傳和政府管理水平分別占16.8%和11.5%。更具體的分析，據(jù)所示在新農(nóng)保的評價指標之中，待遇水平、繳費標準、“捆綁制度”合理性、繳費年限的設(shè)置、養(yǎng)老金的領(lǐng)取程序、經(jīng)辦服務(wù)人員的態(tài)度這幾個指標對于新農(nóng)保實施效果的評價的影響最大。政府管理水平、基金管理方式、政策宣傳有效性、宣傳力度、政府管理有效性所占比重較小。

六、提高新農(nóng)保實施效果的建議

（一）注重統(tǒng)籌發(fā)展

湖南省的新農(nóng)保實施效果在各個縣（區(qū)）之間的發(fā)展非常不均衡，建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，提高統(tǒng)籌管理水平，同時推進養(yǎng)老保險制度的宏觀管理是非常有必要的。通過建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，湖南省的城鎮(zhèn)、農(nóng)村共行一套養(yǎng)老保險制度，這使參保對象在籌資、繳費、待遇水平上享有一樣的權(quán)利和義務(wù)，而作為管理主體的政府也能用統(tǒng)一的管理方式對養(yǎng)老保險政策的實施的相關(guān)問題進行管理，這對縮小城鄉(xiāng)差異、縮小地區(qū)間差異將會有非常大的作用。所以在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并軌這樣好的契機之下，湖南省應(yīng)當認真調(diào)查研究新農(nóng)保實施效果較差的地區(qū)影響并制約其實施效果的因素，對癥下藥，通過改善新農(nóng)保實施效果較差區(qū)域的新農(nóng)保實施狀況，達到提升湖南省新農(nóng)保整體實施效果的目的。

（二）建立健全制度體系

首先是要科學合理設(shè)置及調(diào)整繳費標準、年限及待遇水平。我國繳滿15年之后每人每月的待遇水平從10.79到53.96元，其待遇水平很難保障老年人的基本生活需求。不能把新農(nóng)保定位在過度依賴政府補貼的福利制度上，應(yīng)當定位在適度普惠的保險制度上，在政府提供一定數(shù)額基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，要由目前的靜態(tài)定額繳費向動態(tài)比例繳費轉(zhuǎn)變，通過逐步提高繳費標準增加基金積累，進而使參保人得到一個適中的養(yǎng)老金待遇水平［5］。

其次是要建立來源廣泛、充足有力的籌資機制。目前我國政府對于新農(nóng)保的政策補貼主要是基于《指導意見》中“政府對于個人繳費至少每人每年補貼30元，對東西部的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分50%由中央安排?！彪S著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，應(yīng)當根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展水平適當?shù)奶岣哒斦a貼水平，各級財政補貼要及時到位，積極鼓勵村集體對參保農(nóng)民給予補助。而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并軌之后，我國設(shè)置的繳費標準從100元至2000元共12個檔次，這也為農(nóng)民提供了更大的選擇空間。政府應(yīng)當對選擇高檔次繳費、主動延長繳費年限的農(nóng)民采取增加月基礎(chǔ)養(yǎng)老金等激勵措施［6］。通過實行“多繳多得”的政策，增加新農(nóng)保繳費的邊際補貼水平，鼓勵農(nóng)民選擇與自身實際情況相符合的繳費檔次，最終提升湖南省養(yǎng)老保險金的收益水平。

（三）優(yōu)化經(jīng)辦水平

首先，經(jīng)辦水平的提升需要提升經(jīng)辦人員的素質(zhì)、態(tài)度。經(jīng)辦人員素質(zhì)是影響農(nóng)民新農(nóng)保評價的直接因素，需要對新農(nóng)保經(jīng)辦人員進行嚴格的考核，對于某些特殊崗位，必須實行嚴格的職業(yè)資格證準入制度。同時還要通過繼續(xù)教育、職業(yè)教育等方式強化經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力；經(jīng)辦人員的態(tài)度主要通過自我提升和外力敦促兩個方面來促進。政府可以實行績效評價制度，通過服務(wù)與績效掛鉤，來約束經(jīng)辦人員的服務(wù)，以達到為農(nóng)民提供更好服務(wù)的目的。其次，新農(nóng)保養(yǎng)老金的領(lǐng)取方式和領(lǐng)取程序也是經(jīng)辦水平提高的標志。由于新農(nóng)保的領(lǐng)取對象均為老年農(nóng)民，過于繁瑣復雜的領(lǐng)取方式和程序會為其順利領(lǐng)取養(yǎng)老金帶來阻礙，所以要采用簡單便利的結(jié)算方式，有效地簡化養(yǎng)老金的領(lǐng)取程序，為農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金提供便利。

（四）加大宣傳力度

從調(diào)查結(jié)果顯示，政府宣傳對湖南省新農(nóng)保實施效果的影響權(quán)重不大，說明在政府在宣傳部分還存在不足的地方。由于農(nóng)民群體相較于城市居民而言，其文化觀念稍顯落后，目前還有一部分農(nóng)民仍舊深受“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)觀念的影響，而且其投資理財意識、資產(chǎn)管理能力較弱，有一些農(nóng)民根本就沒有考慮過今后的養(yǎng)老問題，因此加大對新農(nóng)保的宣傳力度是非常有必要的。

首先，考慮到目前新農(nóng)保的宣傳主要是短期的、分散的，使許多農(nóng)民缺乏對新農(nóng)保相關(guān)知識的了解。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施之后，應(yīng)定期、集中開展各種宣傳活動，通過加強政策的宣傳力度使政策能夠深入農(nóng)民心中。其次，政府還應(yīng)當采用多種宣傳手段，如印發(fā)宣傳冊、進行宣傳教育活動，而且在新媒體廣泛得以運用的今天，更要充分的利用新媒體的巨大優(yōu)勢，將政策宣傳廣泛推行。最后需要建立合理的宣傳效果回饋機制，宣傳效果是否有效將會直接影響參保戶對于政府宣傳的評價，所以政府可以采用如開辦知識競賽、調(diào)查問卷等多種形式對新農(nóng)保宣傳政策的效果進行反饋。

（五）提升政府管理水平

總體上，政府應(yīng)當要加強對新農(nóng)保政策的管理，主要是要加強對政策文本的落實管理、政策經(jīng)辦的監(jiān)督、政策宣傳的強化以及回饋等，而且要通過建立相應(yīng)的考核機制來有效的測量政府的管理有效性。另外，政府應(yīng)當針對重點管理對象如新農(nóng)保的基金管理，一是理順個人賬戶產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確基金風險責任；二是盡快制定并出臺新農(nóng)?；鹜顿Y運營管理辦法，完善新農(nóng)保投資運營的管理體制與機制；三是提高新農(nóng)保基金管理層次［7］。

本文關(guān)注新農(nóng)保制度取得的成效及發(fā)展，結(jié)合湖南省試點縣的實地調(diào)查數(shù)據(jù)，評價了湖南省新農(nóng)保的實施效果。最終得出兩點主要結(jié)論：湖南省目前新農(nóng)保實施效果較好，但是存在著地區(qū)發(fā)展不平衡的特點；政策文本和政策經(jīng)辦對于湖南省新農(nóng)保實施的影響程度是最大的，而政策管理和政策宣傳對其影響程度則稍弱。?

［1］鐘漲寶，聶建亮.農(nóng)民群體分異與新農(nóng)保制度評價——基于對湖北省孔鎮(zhèn)的問卷調(diào)查［J］.中國人口與經(jīng)濟，2014（5）：124.

［2］柳清瑞，閆琳琳.新農(nóng)保的政策滿意度及其影響因素分析—基于20省市農(nóng)戶的問卷調(diào)查［J］.遼寧大學學報（哲學社會科學版），2012（3）：68.

［3］成志剛，曹平.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險滿意度研究［J］.湘潭大學學報（哲學社會科學版），201438（5）：37.

［4］劉元花.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險滿意度調(diào)查分析—基于湖南省長沙縣黃花鎮(zhèn)的入戶調(diào)研［J］.廣西經(jīng)濟管理干部學院學報，2014（01）：17.

［5］褚福靈.我國新農(nóng)?，F(xiàn)狀評析與改革建議［J］.第一資源，2013（6）：55.

［6］李放，黃陽濤.農(nóng)民對新農(nóng)保滿意度影響因素的實證研究—以江蘇三縣為例［J］.晉陽學刊，2011（6）：40.

［7］張思鋒，張文學.我國新農(nóng)保試點的經(jīng)驗與問題-基于三省六縣的調(diào)查［J］.西安交通大學學報（社會科學版），2012，32（2）：38.

Abastract：Mergering and implementation of urban and rural Endowment Insurance（NREI）is undoubtedly further promote the New Rural Endowment Insurance（NREI）This policy which is implied.since 2009 in Hunan has abtained primary achievements.This artical has determined the factors which had influence on the NREI in Hunan.It uses objective valuation method-Entropy method to caculate the index weight，and evaluats scientifically the implementation effect in Hunan.Finally，the results show that some areas achieved the prominent effects about the implemention of the NREI，others appears poor effects and needs to be improved.

Reasearch on the Implementation Effect of the New Rural Endowment Insurance in Hunan Based on Entropy Method

LIU Wei，PENG Zi-xuan
（Hunan Agriculture University，College of public administration and law，Changsha，410128）

New Rural Endowment Insurance；Entropy method；effect

C916

B

1007-0672（2015）06-0063-05

2015-05-11

教育部人文社科項目：基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率研究（12YJCZH072）。

劉瑋，女，湖北襄陽人，湖南農(nóng)業(yè)大學副教授，湖南省普通高校青年骨干教師培養(yǎng)對象，研究方向：農(nóng)村社會管理；彭子璇，女，湖南澧縣人，湖南農(nóng)業(yè)大學研究生，研究方向：農(nóng)村社會保障。