文/劉洪清　張洋

社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)流變

文/劉洪清張洋

一切當(dāng)下皆為歷史的延伸，歷史亦因細(xì)節(jié)而生動(dòng)。革故鼎新當(dāng)思?xì)v史之流變，研流變之脈絡(luò)，創(chuàng)發(fā)展之新機(jī)。

原中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、勞動(dòng)保障部副部長(zhǎng)王建倫曾經(jīng)有過這樣的表述：“現(xiàn)在各地出臺(tái)了許多新的制度，如果俯視的話，從上往下看各類人群都覆蓋了；如果側(cè)視的話，中間有斷層。橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同。從上往下看，如果每一個(gè)制度都是一張白紙，那么都有一張白紙覆蓋著。但是從側(cè)面看，每一張白紙的高低都不同，都有一個(gè)差距，沒有斜坡，是一個(gè)明顯的斷層。這個(gè)斷層是我們今后要研究的重大問題?！?/p>

社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)是一個(gè)“老話題”，也是連接各個(gè)斷層的一項(xiàng)重要制度。追溯社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的前世今生，其自勞動(dòng)保險(xiǎn)創(chuàng)立而萌生，因統(tǒng)賬結(jié)合制度遭遇瓶頸，由統(tǒng)籌層次升級(jí)而鋪路，舉城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之力而完善，為鋪展全國(guó)統(tǒng)籌新途而努力。

勞保關(guān)系“移地”萌生

★【制度變遷】

●1949年2月28日，東北行政委員會(huì)頒布《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例試行細(xì)則》，明確“勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇移地支付”和“機(jī)構(gòu)和工作單位變動(dòng)后的工齡計(jì)算”等內(nèi)容。

●1953年1月26日，政務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》，明確調(diào)動(dòng)工齡的規(guī)定，以及遷移勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇支付的規(guī)定。

●1960年7月6日，中華全國(guó)總工會(huì)頒布《關(guān)于享受長(zhǎng)期勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇的移地支付試行辦法》。

●1963年1月23日，中華全國(guó)總工會(huì)頒布《關(guān)于享受長(zhǎng)期勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇的移地支付暫行辦法》。

●1964年4月1日，中華全國(guó)總工會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)部頒布《關(guān)于勞動(dòng)保險(xiǎn)問題解答》和《關(guān)于試行“勞動(dòng)保險(xiǎn)委員會(huì)工作綱要”的通知》，明確“有關(guān)工齡計(jì)算問題”“人員調(diào)動(dòng)時(shí)，勞動(dòng)保險(xiǎn)卡片轉(zhuǎn)移的手續(xù)”。

●1965年8月17日，中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)《關(guān)于企業(yè)干部退休后辦理移地支付問題的函》。

●1979年12月11日，財(cái)政部、中華全國(guó)總工會(huì)頒布《關(guān)于原來享受勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇的退休職工移地支付的退休費(fèi)用仍列入地方財(cái)政預(yù)算開支的通知》。寄長(zhǎng)期領(lǐng)取勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇的工人職員居住地的縣（市）工會(huì)組織存查。

★【案例回放】

依照《工人職員領(lǐng)取勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)移關(guān)系通知書》歷史檔案資料一份，詳細(xì)記錄如下：

萬文典同志符合中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則和國(guó)務(wù)院關(guān)于工人職員退休處理的暫行規(guī)定第二條第一、二項(xiàng)之規(guī)定，經(jīng)上海市總工會(huì)閘北區(qū)委員會(huì)批準(zhǔn)，自1962年4月15日開始領(lǐng)取待遇，每月按104.18元工資之70%計(jì)算，發(fā)給退休費(fèi)72.93元。我處已發(fā)至1964年2月，希你處從1964年3月起按照核定數(shù)額逐月付給。

公私合營(yíng)上海中聯(lián)染料一廠（基層行政章）

中國(guó)重工業(yè)工會(huì)公私合營(yíng)上海中聯(lián)染料一廠委員會(huì)（基層工會(huì)章）

姓名：萬文典，性別：男，出生年月：1903年1月，工作單位：上海中聯(lián)染料一廠，工種：生產(chǎn)工人，一般工齡：18年，本企業(yè)工齡：15.16年，移居地詳細(xì)地址：泰興縣萬家鋪李鄉(xiāng)，以及供養(yǎng)真系親屬等信息。

《工人職員領(lǐng)取勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)移關(guān)系通知書》注：此第二聯(lián)由填發(fā)單位轉(zhuǎn)

★【解析】

建國(guó)初期，勞動(dòng)保險(xiǎn)關(guān)系的“移地”作“異地”之解?？傮w而言，勞動(dòng)保險(xiǎn)條例施行期間，全國(guó)范圍內(nèi)職工流動(dòng)頗為稀少，但勞動(dòng)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移非常順暢，多為享受勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇的退休退職人員從工作地返回原籍地移居。為了方便移地居住的退休退職人員及時(shí)享受待遇，減輕基層匯寄勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇負(fù)擔(dān)，厲行節(jié)約，避免支付差錯(cuò)，全國(guó)總工會(huì)于1960年制定了《關(guān)于享受長(zhǎng)期勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇的移地支付試行辦法》。而能保障勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇移地支付、勞動(dòng)保險(xiǎn)關(guān)系中的工齡確認(rèn)，歸功于當(dāng)時(shí)的“全國(guó)統(tǒng)籌”養(yǎng)老金調(diào)劑制度。建國(guó)初期，全國(guó)退休人員并不多，而上海市的退休人員相對(duì)全國(guó)來說則較多。1958年以后，由于上海老職工退休數(shù)量逐年增加，養(yǎng)老金的開支逐年加大，資金不足部分全國(guó)總工會(huì)從3%的統(tǒng)籌基金中調(diào)劑給上海，具體調(diào)劑金額現(xiàn)已經(jīng)無從查考?！耙频亍蓖诵萑藛T享受勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇，通過調(diào)劑金制度解決了其時(shí)轉(zhuǎn)接權(quán)益背后的基金利益問題。

社保關(guān)系“轉(zhuǎn)續(xù)”瓶頸

★【制度變遷】

●1987年6月27日，勞動(dòng)人事部、公安部頒布《關(guān)于全民所有制單位勞動(dòng)合同制工人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移工作單位有關(guān)問題的通知》，明確“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的轉(zhuǎn)移”和“轉(zhuǎn)移前后繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的年限”等內(nèi)容。

●1992年8月19日，勞動(dòng)部頒布《關(guān)于使用〈職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)〉的通知》，明確“職工調(diào)動(dòng)時(shí)，《手冊(cè)》應(yīng)隨同調(diào)動(dòng)手續(xù)一并轉(zhuǎn)移”。

●1996年3月13日，勞動(dòng)部頒布《關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移問題的通知》，明確職工在統(tǒng)籌范圍內(nèi)外流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的處理。

●1997年4月8日，勞動(dòng)部頒布《關(guān)于印發(fā)〈社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理程序〉的通知》，明確異地轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)管理程序。

●1997年7月16日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，明確“職工調(diào)動(dòng)時(shí)，個(gè)人賬戶全部隨同轉(zhuǎn)移”。

●1997年12月22日，勞動(dòng)部辦公廳頒布《關(guān)于印發(fā)〈職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理暫行辦法〉的通知》，明確“個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)移”等內(nèi)容。

●1999年7月26日，勞動(dòng)保障部辦公廳頒布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移政策的通知》，明確“嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù)，不得自行制定與國(guó)家規(guī)定不符的政策”。

●1999年8月11日，勞動(dòng)保障部辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)非上海戶籍失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移問題的復(fù)函》，明確失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的有關(guān)問題。

●2001年9月20日，勞動(dòng)保障部、人事部、財(cái)政部、中編辦頒布《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見的通知》，明確職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位之間流動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的處理。

●2001年10月18日，勞動(dòng)保障部辦公廳頒布《關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理有關(guān)問題的通知》，明確“做好個(gè)人賬戶的接續(xù)和清理工作”“做好個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)移工作”等內(nèi)容。

●2001年12月22日，勞動(dòng)保障部頒布《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》，首次明確農(nóng)民合同制職工“退?！钡霓k法。

●2002年5月30日，勞動(dòng)保障部辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)戶籍不在參保地的人員辦理退休手續(xù)有關(guān)問題的復(fù)函》，明確“參保人員因工作流動(dòng)在不同地區(qū)參保的，享受基本養(yǎng)老金的條件”。

★【案例回放】

1962年至1992年，高級(jí)工程師蔣乃群在大型國(guó)有企業(yè)南京汽車廠工作，視同繳費(fèi)年限30年。1995年他應(yīng)聘到深圳一家民營(yíng)企業(yè)，直到2002年4月7日達(dá)到退休年齡時(shí)，在深圳累計(jì)繳費(fèi)年限7年多。出乎蔣乃群意料，深圳和南京兩地社保局都拒絕向他支付養(yǎng)老金。

深圳市社保局認(rèn)為，根據(jù)深圳市規(guī)定，非深圳戶籍員工必須在本地實(shí)際繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年，才能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。而蔣乃群在深圳的實(shí)際繳費(fèi)年限只有7年。南京市社保局則認(rèn)為，按照勞動(dòng)保障部有關(guān)規(guī)定，在不同地區(qū)參保的人員，應(yīng)由最后參保地勞動(dòng)保障部門辦理退休手續(xù)，蔣乃群應(yīng)在深圳領(lǐng)取養(yǎng)老金。

蔣乃群走上7年上訪和訴訟之路，打官司都以敗訴告終。2008年11月，作為社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的特殊案例，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)解，從2009年1月1日開始，蔣乃群每月從南京社保局領(lǐng)取1500元養(yǎng)老保險(xiǎn)，并享受醫(yī)保待遇。

★【解析】

統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度明晰了國(guó)家、單位和個(gè)人之間的權(quán)利與義務(wù)，但在“分灶吃飯”的財(cái)政體制之下，也為社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)造成了壁壘。雖然國(guó)家層面出臺(tái)了不少關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的制度，三令五申要求各地嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，但只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶，不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金，“中人”的視同繳費(fèi)年限更是無基金轉(zhuǎn)移來保證認(rèn)可，實(shí)際執(zhí)行效果也就難遂人意。

養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難面臨的“門檻”和壁壘主要有以下情況：一是戶籍“門檻”。一些地方性法規(guī)限制性規(guī)定僅本地戶籍人員才能參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，對(duì)非本地戶籍參保人員在異地的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不予轉(zhuǎn)移接續(xù)，或?qū)ζ湓诋惖氐膶?shí)際繳費(fèi)年限，特別是視同繳費(fèi)年限不予認(rèn)可。二是繳費(fèi)“門檻”。一些地方規(guī)定必須在本地實(shí)際繳費(fèi)滿15年才能辦理退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金，有的地方要求轉(zhuǎn)入人員補(bǔ)繳一定費(fèi)用，有的對(duì)超過一定年齡的轉(zhuǎn)入人員要求繳納超齡費(fèi)。三是年齡“門檻”。一些地方限制距退休年齡不足一定年限的人員參保。四是基金轉(zhuǎn)移“門檻”。一些轉(zhuǎn)出地對(duì)轉(zhuǎn)出人員不轉(zhuǎn)或少轉(zhuǎn)基金，有的轉(zhuǎn)入地則要求原參保地不僅劃轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶，還要?jiǎng)澽D(zhuǎn)統(tǒng)籌基金，否則不予接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

上述種種限制，是跨統(tǒng)籌地區(qū)之間地方利益博弈的結(jié)果，發(fā)達(dá)地區(qū)普遍不愿接受外省轉(zhuǎn)入人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍不愿接受轉(zhuǎn)回農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，大量農(nóng)民工在參保地退保，導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)益受損，勞動(dòng)力流動(dòng)受阻，也導(dǎo)致部分達(dá)到退休年齡的人員難以落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)范性、嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

湖南省社保局社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)崗

由此，2010年之前，在每年春節(jié)前夕，各地涌現(xiàn)出頗為壯觀的“退保大潮”，第一代農(nóng)民工不斷參保、退保，導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)在統(tǒng)籌基金結(jié)存上“獲利”，欠發(fā)達(dá)地區(qū)為第一代農(nóng)民工背負(fù)了隱性而沉重的養(yǎng)老包袱。同時(shí)，也滋生了大量跨地區(qū)、跨制度重復(fù)參保的現(xiàn)象。

社保關(guān)系“漫游”新象

★【制度變遷】

●2009年3月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，明確“以城鄉(xiāng)流動(dòng)的農(nóng)民工為重點(diǎn)積極做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，以異地安置的退休人員為重點(diǎn)改進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)”。

●2009年9月1日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，明確相關(guān)制度的銜接問題。

●2009年12月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》，首次明確“部分統(tǒng)籌基金+個(gè)人賬戶”的轉(zhuǎn)移模式。

●2009年12月31日，人社部、衛(wèi)生部、財(cái)政部頒布《關(guān)于印發(fā)流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法通知》，明確“個(gè)人賬戶原則上隨其醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移劃轉(zhuǎn)”。

●2009年12月31日，人社部頒布《關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)工作的意見》，明確“以異地安置退休人員為重點(diǎn)”“提高統(tǒng)籌層次”“加快基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)”等內(nèi)容。

●2010年10月28日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議頒布《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，明確“繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年”“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付”“城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并”“建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度”“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算”等內(nèi)容。

●2011年6月7日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，明確相關(guān)制度銜接等問題。

●2012年6月14日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于批轉(zhuǎn)社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要的通知》，明確“以農(nóng)民工為重點(diǎn)，妥善解決人員流動(dòng)過程中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，實(shí)現(xiàn)制度的有效銜接”。

●2012年8月20日，人社部、財(cái)政部、總參謀部、總政治部、總后勤部頒布《關(guān)于軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》，對(duì)軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和相應(yīng)資金的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法作出調(diào)整和規(guī)范。

●2014年2月21日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，明確城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接”等內(nèi)容。

●2014年2月24日，人社部、財(cái)政部頒布《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)互轉(zhuǎn)的辦法。

●2014年11月18日，人社部、財(cái)政部、衛(wèi)計(jì)委頒布《關(guān)于進(jìn)一步做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算工作的指導(dǎo)意見》，明確“規(guī)范省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算”“完善跨省異地就醫(yī)人員政策”等內(nèi)容。

●2015年1月3日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，明確“做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作”。

●2015年8月27日，人社部、發(fā)改委、財(cái)政部、衛(wèi)計(jì)委頒布《關(guān)于做好進(jìn)城落戶農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的辦法》，明確“規(guī)范醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)”“妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中的有關(guān)權(quán)益”等內(nèi)容。

●2015年10月，總后勤部、人社部、財(cái)政部、總參謀部、總政治部頒布《關(guān)于軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于軍人職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》，對(duì)改革完善軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理模式、人員范圍、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等作出了規(guī)定。

★【案例回放】

1987年9月，32歲的易承芳跟隨丈夫曾建林離開湖南省衡陽縣的農(nóng)村老家，來到廣州佳麗日用化妝品有限公司打工。1999年12月，易承芳參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，連續(xù)參保到其達(dá)到退休年齡的2010年2月1日，累計(jì)繳費(fèi)10年零2個(gè)月。經(jīng)過協(xié)商，企業(yè)給易承芳向前補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用至1998年7月。補(bǔ)繳后，易承芳的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限為11年7個(gè)月，仍不足15年的最低繳費(fèi)年限。雖然企業(yè)同意繼續(xù)補(bǔ)繳或續(xù)繳，但由于“后延”難跨戶籍門檻（廣東省規(guī)定僅限省內(nèi)戶籍人員可以“延繳延退”），“前補(bǔ)”亦無法可依（雖然其在企業(yè)打工實(shí)際年限為22年），廣州社保不予接收。

其后，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》頒布，易承芳可以選擇轉(zhuǎn)回衡陽，也可以選擇在廣州延繳退休。

★【案例回放】

在繳費(fèi)必須滿15年的“門檻”面前，將參保10年的社保關(guān)系轉(zhuǎn)回老家，還是“延繳延退”在深圳養(yǎng)老，對(duì)于年近50歲的廣東省五華縣人朱秋花來說，是無從選擇的苦惱。

朱秋花1986年來深圳打工，1998年在一家招待所做清潔工，2000年1月參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，到2010年7月，繳費(fèi)年限為10年。不滿15年，能否在深圳繼續(xù)補(bǔ)繳？按廣東省的規(guī)定，本省戶籍人員可以“延繳延退”，而深圳市的規(guī)定，僅限本市戶籍員工“延繳延退”。深圳市特有的立法權(quán)限，涇渭分明的本省和本市的戶籍之別，將朱秋花阻攔在深圳養(yǎng)老的大門之外。朱秋花回到五華縣，提出轉(zhuǎn)保申請(qǐng)。然而，轉(zhuǎn)保之路上，她依然遭遇壁壘。五華縣以她在原籍沒有勞動(dòng)關(guān)系，沒有參保記錄為由，拒絕接收她的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

2011年7月1日，深圳發(fā)文完善養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)繳費(fèi)有關(guān)規(guī)定，為廣東省戶籍的非深戶參保人員開放了“一次性躉繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”和“延期繼續(xù)按月繳費(fèi)”的養(yǎng)老選擇路徑。

長(zhǎng)沙縣社保局社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)崗

★【案例回放】

練先生同時(shí)在廣東省內(nèi)兩地參加了社保：在惠州博羅縣的原工作單位從2003年至2013年為其參保繳費(fèi)，2005年其到廣州工作的單位也為其繳納社保到2013年4月份，后來練先生辭職返回博羅縣。練先生2005年至2013年4月份的社保屬于重復(fù)參保，需要清退其中一份。

參保人在兩地以上同時(shí)存續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系或重復(fù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)按照“先轉(zhuǎn)后清”的原則，由轉(zhuǎn)入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按規(guī)定清理。參保人流動(dòng)就業(yè)，同時(shí)在兩地以上存續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，在辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與本人協(xié)商確定保留其中一個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶，同期其他關(guān)系予以清理，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額退還本人，相應(yīng)的個(gè)人繳費(fèi)年限不重復(fù)計(jì)算。練先生在社保關(guān)系轉(zhuǎn)回博羅縣后，申請(qǐng)清退了廣州的社保個(gè)人賬戶。

★【解析】

《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的實(shí)施，打破了地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的壁壘，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民工的社保權(quán)益，徹底關(guān)閉了農(nóng)民工無計(jì)可施的“退?！贝箝T。

跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)圓夢(mèng)。目前，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市均已出臺(tái)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌辦法。參保人員在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或正在逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。《暫行辦法》的重點(diǎn)，是通過明確規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移資金量、各地責(zé)任范圍和轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦規(guī)程，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者在跨省流動(dòng)就業(yè)情況下基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。

異地權(quán)益獲認(rèn)同。勞動(dòng)者跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)，如果各地只承認(rèn)在本地的實(shí)際繳費(fèi)年限，而不認(rèn)同異地的參保繳費(fèi)年限，勢(shì)必造成流動(dòng)就業(yè)的參保人員未來的基本養(yǎng)老金將損失一部分權(quán)益?！稌盒修k法》通過規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的政策，解決了參保繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)和累加的問題，有力地維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也將進(jìn)一步推動(dòng)人力資源流動(dòng)。

“退?！蓖顺鰵v史舞臺(tái)?！稌盒修k法》明確只要農(nóng)民工參保繳費(fèi)，無論是在不同城鎮(zhèn)就業(yè)參保還是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或者回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系都可銜接，其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益都可累計(jì)，這給農(nóng)民工帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的預(yù)期，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民工的權(quán)益。

各地在實(shí)施《暫行辦法》過程中，從“退?！薄巴１！薄皵啾！弊冞w為“轉(zhuǎn)?！薄袄m(xù)?！薄胺当！薄皬?fù)?！钡龋溟g仍有一些難題有待化解：一些地區(qū)仍存在戶籍歧視政策，視同繳費(fèi)年限難獲認(rèn)可；跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)仍待破繭；重復(fù)參保清理不規(guī)范；轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)時(shí)限的承諾難落實(shí)等等。

要實(shí)現(xiàn)社保關(guān)系無障礙“暢游”，應(yīng)重點(diǎn)完善以下內(nèi)容：一是統(tǒng)籌層次繼續(xù)升級(jí)，出臺(tái)實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度；二是推行分段計(jì)算方法，規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)；三是建立多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平；四是整合管理資源，實(shí)現(xiàn)管理內(nèi)外互通互聯(lián)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和統(tǒng)一的管理服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，不斷提高管理服務(wù)水平。五是加快推進(jìn)社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升信息化管理水平，大力推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡的發(fā)放和使用，重點(diǎn)強(qiáng)化社會(huì)保障卡的功能應(yīng)用，通過社會(huì)保障卡快速、便捷實(shí)現(xiàn)社保關(guān)系無障礙、無縫隙轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通天下”。

作者單位：中國(guó)社會(huì)保障雜志社

人社部社會(huì)保障能力建設(shè)中心