張志強 郭慧潔

助推我市經(jīng)濟社會發(fā)展邁向質量時代
——市人大常委會開展產(chǎn)品質量法執(zhí)法檢查側記

張志強 郭慧潔

黨的十八大提出“把推動發(fā)展的立足點轉移到提高質量和效益上來”。質量是經(jīng)濟發(fā)展的生命線，關乎人民群眾福祉、企業(yè)生存和加快美麗天津建設的未來。我市正處在一個新的發(fā)展機遇期，京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設、加快濱海新區(qū)開發(fā)開放、建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“一帶一路”建設五大國家戰(zhàn)略疊加，給我市帶來了空前發(fā)展機遇。越是大開放、大發(fā)展，越要重質量、抓質量。

今年市人大常委會將質量法律法規(guī)的實施情況列為監(jiān)督工作重點。4月中旬至5月中旬，市人大常委會組織部分常委會組成人員和市人大代表，用一個多月的時間，對我市貫徹實施《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》和《天津市產(chǎn)品質量監(jiān)督條例》情況進行檢查。9月24日市人大常委會第二十一次會議聽取和審議了執(zhí)法檢查組的報告。這次執(zhí)法檢查堅持問題導向，從突出問題入手，深入分析原因，提出解決問題的思路和對策，督促政府及其有關部門進一步改進工作，助推我市經(jīng)濟社會發(fā)展邁向質量時代。

五方面措施 緊扣檢查工作關鍵

領導重視。市人大常委會高度重視這次執(zhí)法檢查，常委會領導分別帶領30多位常委會組成人員和市人大代表深入到濱海新區(qū)、南開區(qū)、靜?？h，實地察看20多個部門、單位和企業(yè)，了解他們在法律法規(guī)貫徹實施過程中遇到的困難、具體的需求和意見建議，并對執(zhí)法檢查工作和質量工作提出明確要求。

調研充分。4月下旬，常委會分管領導帶隊深入到武清、津南等區(qū)縣、企業(yè)和檢測一線，對重點領域、重點行業(yè)進行前期調研，實地察看了9家企業(yè)和單位，聽取了12家單位和部門的工作情況匯報，重點了解法律法規(guī)實施和質量監(jiān)管能力建設情況，為確定執(zhí)法檢查重點、合理制定檢查方案奠定了基礎。

動員部署。4月10日，執(zhí)法檢查組召開全體會議，通報執(zhí)法檢查工作安排，部署集中檢查工作。通過為執(zhí)法檢查組成員講解法律法規(guī)主要內(nèi)容，梳理執(zhí)法檢查重點，讓大家做到心中有數(shù)，使檢查有的放矢。

上下聯(lián)動。為保證檢查不留死角，執(zhí)法檢查采用集中檢查和委托各區(qū)縣人大常委會檢查相結合的方式進行。6月底前，區(qū)縣人大常委會將執(zhí)法檢查報告反饋市人大常委會，為我們?nèi)嬲莆杖蟹煞ㄒ?guī)貫徹實施情況，分析存在問題，提出對策建議提供了重要依據(jù)。

邊查邊改。將整改工作貫穿于執(zhí)法檢查的全過程，是這次執(zhí)法檢查的突出亮點。對執(zhí)法檢查中反映出來的問題和代表們提出的意見建議，市市場監(jiān)管委認真吸收歸納，研究整改，制定了包括監(jiān)督管理、執(zhí)法能力建設等8個方面27條具體整改措施，并積極落實，切實提高了我市質量工作水平。

五方面成效 展示天津質量實力

產(chǎn)品質量法和產(chǎn)品質量監(jiān)督條例實施以來，我市各級政府及其有關部門認真貫徹落實法律法規(guī)有關規(guī)定，在各方面共同努力下，我市質量工作取得了明顯成效。

成效一：率先在全國建立了省一級的大市場大部門的監(jiān)管體制。

2014年整合市工商局、質監(jiān)局和藥監(jiān)局，成立市市場監(jiān)管委，出臺了加強市場監(jiān)管體系建設的意見，實施簡政放權、公平準入、負面清單等一系列改革措施。

成效二：企業(yè)產(chǎn)品質量意識明顯增強。企業(yè)積極建立崗位質量規(guī)范和質量考核制度，廣泛開展質量改進、質量攻關、質量對比、質量風險分析、質量成本控制、質量管理小組等活動，實行質量安全“一票否決”制度，一些企業(yè)通過發(fā)揮質量標準優(yōu)勢，提升了企業(yè)競爭力，造就了一批具有較強競爭力的天津名牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)，擁有市著名商標1288件，馳名商標133件，市名牌產(chǎn)品646個。

成效三：監(jiān)管力度不斷加大。

“十二五”期間，共出動執(zhí)法人員14.9萬人次，查辦違法案件2250件，端掉制售假冒偽劣黑窩點461個，開展質量監(jiān)督抽查9231批次產(chǎn)品，接受國家監(jiān)督抽查1293批次產(chǎn)品，建立了367個基層消費維權服務站，有效打擊了違法行為，規(guī)范了市場秩序。

成效四：質量法治環(huán)境進一步優(yōu)化。通過“3.15”國際消費者權益日、質量月、食品安全大家行、質量安全進社區(qū)等多種多樣的普法宣傳活動和質量共建活動，初步形成了政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好社會氛圍，質量法治環(huán)境不斷優(yōu)化。

成效五：質量保障能力持續(xù)提升。“十二五”期間，全市共參與國家標準制定修訂404項，批準發(fā)布地方標準222項，建立國家級農(nóng)業(yè)標準化示范園19個，國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點項目1個，國家級服務業(yè)標準化試點12個，啟動了4個國家級服務業(yè)標準化試點項目創(chuàng)建工作。共擁有省級計量認證檢驗檢測機構387家，其中部分領域的檢驗檢測能力處于全國領先水平。

五方面建議 助推我市經(jīng)濟社會發(fā)展邁向質量時代

這次執(zhí)法檢查以發(fā)現(xiàn)問題為切入點，以推動問題解決為最終目的。在集中檢查座談會和常委會會議上，檢查組成員根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，為提升我市產(chǎn)品質量、鑄造天津品牌，樹立城市形象，從五個方面提出了改進意見和建議，助推我市經(jīng)濟社會發(fā)展邁向質量時代。

強意識。質量安全人人有責，要充分調動各方面積極性，促進質量升級和質量安全，形成質量安全社會共治的良好局面。尤其大力支持行業(yè)協(xié)會等社會組織開展工作，引導行業(yè)誠信自律，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。加強輿論引導和質量文化公益宣傳，既要堅決曝光企業(yè)重大質量違法行為，更要宣傳優(yōu)質產(chǎn)品、優(yōu)秀企業(yè)，樹立“中國制造”的品牌形象。

強責任。質量是企業(yè)的生命，不重視質量的企業(yè)是沒有希望的企業(yè)。提高質量，主體在企業(yè)；質量出問題，根子也在企業(yè)。要進一步督促企業(yè)落實主體責任，主動查找生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的問題和隱患，督促企業(yè)嚴格質量標準、重視質量安全，服務和指導企業(yè)大力開展技術創(chuàng)新、加大研發(fā)投入，打造技術領先、質量過硬的名牌產(chǎn)品，提高企業(yè)核心競爭力。

強監(jiān)管。質量是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。要切實發(fā)揮好“一個部門管市場”的優(yōu)勢，整合現(xiàn)有力量，下沉監(jiān)管重心，加大財政投入，擴大產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查的范圍和覆蓋面，增加抽查頻次，全面推進質量體系、誠信體系建設，建立企業(yè)信用檔案和“黑名單”，加大失信成本，要運用信息化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管能力和效率，加強電子商務、網(wǎng)絡營銷等新興商業(yè)模式的監(jiān)管，保證不留空白。

強檢測。各級政府要做好頂層設計，營造公平、開放的市場環(huán)境，推進檢測市場化進程，支持第三方檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要重視基礎檢測機構建設，加大投入力度，充實人才、技術，提升檢測能力和水平。要加強計量、檢測技術、檢測裝備研發(fā)等基礎能力建設，開發(fā)一些簡單便捷的快速檢測產(chǎn)品，滿足執(zhí)法和百姓生活需要。

強標準?！耙涣髌髽I(yè)賣標準，二流企業(yè)賣品牌，三流企業(yè)賣產(chǎn)品。”要打造一批高水平具有重要影響力的標準，加快構建大質量、大標準體系，通過建立科學高效、統(tǒng)一管理、分工協(xié)作的標準化工作體制，建設結構合理、層次分明、重點突出的標準體系，實現(xiàn)“一套標準管質量”。充分發(fā)揮標準化工作在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的服務、支撐和引領作用。

（作者分別為市人大常委會財經(jīng)預算工委綜合處副處長、干部）