寶坻區(qū)人大常委會主任 李連元

深入貫徹落實《若干意見》推動人大工作與時俱進

寶坻區(qū)人大常委會主任 李連元

中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）下發(fā)后，寶坻區(qū)人大常委會黨組高度重視，把貫徹落實《意見》精神作為一項重大政治任務(wù)，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，制定具體貫徹落實措施，以實際行動推動人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。

一、完善監(jiān)督工作方式方法，增強監(jiān)督的針對性和實效性

《意見》對加強和改進監(jiān)督工作提出了新的要求，區(qū)人大常委會要在原有工作基礎(chǔ)上，不斷完善方式方法，進一步加大監(jiān)督工作力度。一要完善執(zhí)法檢查方式。在農(nóng)民專業(yè)合作社法執(zhí)法檢查中，我們把聽取匯報、召開座談會與隨機抽查、暗查暗訪結(jié)合起來，把集中檢查同跟蹤督查典型事件結(jié)合起來，全面了解法律實施的實際情況，準確指出了存在的問題，提出了有針對性的意見建議，并形成執(zhí)法檢查報告提交常委會會議審議，最后形成審議意見送區(qū)政府及有關(guān)部門辦理，有力保障了法律的有效實施。二要改進專題詢問工作。我們已經(jīng)連續(xù)兩年開展了專題詢問工作，區(qū)政府高度重視人大常委會專題詢問，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到會報告工作并認真回答詢問，充分體現(xiàn)了政府對人大負責、受人大監(jiān)督的精神和要求。為繼續(xù)加強這項工作，區(qū)人大常委會主任會議成員帶隊深入基層開展調(diào)研，召開人大代表、基層群眾座談會，把各方面普遍關(guān)心的問題作為詢問重點，充分反映群眾的關(guān)切。詢問結(jié)束后，選擇一至兩個重點問題，采取多種形式進行跟蹤監(jiān)督，確保取得實際效果。三要建立審議意見督辦機制。按照關(guān)于區(qū)人大常委會審議意見辦理程序的暫行規(guī)定要求，將常委會組成人員提出的審議意見按照簡明扼要、觀點鮮明、操作性強的要求進行歸納整理，形成人大常委會審議意見書，履行嚴格的辦理手續(xù)，交“一府兩院”研究處理并報告。建立主任會議督辦審議意見研究處理工作、審議意見辦結(jié)銷號等制度。主任會議認為必要時，直接聽取承辦單位、部門負責人關(guān)于研究處理情況的報告，進一步增強監(jiān)督的嚴肅性、實效性。

組織代表檢查產(chǎn)品質(zhì)量法實施情況。

二、密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，暢通社情民意表達和反映渠道

加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系是人大的一個永恒課題，需要不斷創(chuàng)新工作方法，增強工作實效。要按照《意見》要求，繼續(xù)完善代表聯(lián)系群眾制度，拓寬代表聯(lián)系群眾的方式和渠道，夯實代表聯(lián)系群眾的工作基礎(chǔ)。一要健全工作機制。堅持好常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民“雙聯(lián)系”制度，建立健全代表履職登記、代表向選民述職等長效機制，完善代表學(xué)習(xí)、代表聯(lián)系選民、代表小組和專業(yè)組活動、代表建議督辦等制度，使代表依法履職、密切聯(lián)系群眾等工作從制度層面上得以規(guī)范。二要豐富活動內(nèi)容?？偨Y(jié)升華“三個一”活動取得的成功經(jīng)驗，深入開展“盡職盡責盡心盡力，建設(shè)美麗新寶坻”主題活動，激勵和引導(dǎo)代表圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局和人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，積極開展視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、建議督辦等代表小組和專業(yè)組活動，為促進寶坻發(fā)展繁榮穩(wěn)定獻計出力。三要拓寬聯(lián)系渠道。根據(jù)代表聯(lián)系群眾工作站的實際工作需要，做到“六有”“兩化”“一創(chuàng)建”?！傲小奔锤鞴ぷ髡径加幸徊抗潭?lián)系電話、一名工作人員、一個窗口、一間接待室、一張工作流程圖、一本登記簿；“兩化”即規(guī)范化、信息化；“一創(chuàng)建”即開展創(chuàng)建示范工作站活動。對各工作站的軟硬件建設(shè)進行考評，推選出三個各方面建設(shè)都非常優(yōu)秀的工作站作為示范，推廣經(jīng)驗做法，帶動全區(qū)工作站的工作整體上水平。深入推動工作站工作的同時，探索在村居、社區(qū)建立代表接待室，方便群眾向代表反映問題，代表也可以及時掌握民情民意，更好地為群眾解決問題辦實事。四要強化服務(wù)保障。認真組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，向代表講解有關(guān)法律和履職要求。定期為代表寄送《常委會公報》、《寶坻報·人大?？返瓤锖唾Y料，安排代表列席常委會會議，邀請代表參加常委會組織的執(zhí)法檢查、調(diào)查研究、視察等活動。加快代表履職服務(wù)平臺建設(shè)，為代表依法履職提供更加便捷的服務(wù)保障。五要加強監(jiān)督制約。建立代表向選民述職制度，組織開展區(qū)人大代表向選民述職工作，并向鎮(zhèn)級人大代表延伸，要求代表向原選區(qū)選民報告履職情況，自覺接受選民監(jiān)督。建立代表履職臺賬，對履職不積極的代表進行約談，對影響惡劣的勸其辭去代表職務(wù)。

三、依法行使好重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)，保證和促進全區(qū)重大決策部署的有效落實

人大依法行使重大事項決定權(quán)是實現(xiàn)地方重大決策科學(xué)化、民主化、法制化的重要內(nèi)容。區(qū)人大常委會將討論重大事項決定權(quán)與監(jiān)督工作有機結(jié)合，每年都安排聽取審議計劃預(yù)算報告和審計報告，在年底聽取審計處理決定落實情況的報告。《意見》要求，人大要把聽取審議“一府兩院”工作報告、審查批準計劃和預(yù)算作為行使重大事項決定權(quán)的重點。根據(jù)這一要求，我們將在審查預(yù)算草案前，邀請部分相關(guān)代表參加對預(yù)算草案的調(diào)研，充分吸納代表的意見建議。對預(yù)算安排的合法性、完整性、可行性以及重點支出、重大投資項目是否適當?shù)冗M行重點審查，確保代表大會批準的預(yù)算和關(guān)于預(yù)算的決議得到全面落實。

人大行使人事選舉和任免權(quán)是人民當家作主的組織保證和行使管理國家政治權(quán)力的具體體現(xiàn)。區(qū)人大常委會始終堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權(quán)相統(tǒng)一，規(guī)范了擬任命人員同常委會組成人員見面、任命后表態(tài)發(fā)言、頒發(fā)任命書等人事選舉和任命程序，增強了選舉和任命人員的責任意識和公仆意識?！兑庖姟窂娬{(diào)，加強對人大選舉和任命人員的監(jiān)督。針對這一問題，我們要積極探索干部任后監(jiān)督機制，將定期審議工作報告、開展視察檢查、代表建議辦理以及信訪等工作與對干部的監(jiān)督結(jié)合起來，使干部任后監(jiān)督工作有法可循、有規(guī)可依。

四、加強人大自身建設(shè)，切實提高思想政治素質(zhì)和依法履職能力

近日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過了《全國人大常委會關(guān)于修改<地方組織法>、<選舉法>、<代表法>的決定》，為實施《意見》特別是加強縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)提供了法制保障。區(qū)人大常委會要結(jié)合實際，以提高素質(zhì)能力為核心，全面加強自身建設(shè)。一要加強思想政治建設(shè)。堅定不移地堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實重大事項、重點工作、重要活動事前向區(qū)委請示匯報制度，確保人大工作正確的政治方向。認真執(zhí)行常委會組成人員集體學(xué)習(xí)制度，重點學(xué)習(xí)黨的理論及履職所必備的各種知識，豐富知識儲備，增長工作本領(lǐng)。二要加強組織建設(shè)。以區(qū)人大常委會黨組名義向區(qū)委建議，適當增加常委會組成人員名額；設(shè)立區(qū)人民代表大會法制、財政經(jīng)濟專門委員會，專門委員會主任委員、副主任委員由區(qū)人大代表中處級干部擔任，成員由部分相關(guān)專業(yè)區(qū)人大代表兼任。三要加強鎮(zhèn)人大建設(shè)。將“鎮(zhèn)人民代表大會由原來的每年至少舉行1次，會期不少于半天”修改為“鎮(zhèn)人民代表大會一般每年舉行2次，會期不少于1天”。在區(qū)委的重視和支持下，為各街鎮(zhèn)人大配備了專職正科級秘書，并且要求人大秘書人選要政治堅定，德才兼?zhèn)洌瑫r具備一定的專業(yè)知識。四要加強干部隊伍建設(shè)。要加大對干部隊伍的培訓(xùn)力度，注重對年輕干部的培養(yǎng)，讓他們想干事有機會，能干事有舞臺，干成事有地位，使人大機關(guān)充滿生機活力。