車耳

幾百年來，太平洋上的塞班島換過好幾個(gè)列強(qiáng)統(tǒng)治者。開始是西班牙人，統(tǒng)治了300多年;之后是德國人和日本人，各統(tǒng)治了幾十年;二戰(zhàn)后期美軍武力占領(lǐng)此島。

二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，原來被日本占領(lǐng)的北馬里亞納群島、密克羅尼西亞群島、帕勞島和馬紹爾群島等太平洋島嶼一起由聯(lián)合國劃給美國政府托管，托管期40年也就是到1985年。于是，擁有碧水藍(lán)天的塞班島英文名字下面就有一行經(jīng)常被忽略的文字：美國托管地（United States Trust Territory）。按當(dāng)時(shí)的約定，美國受聯(lián)合國委托負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)貒兰巴饨皇聞?wù)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則由當(dāng)?shù)赝林用褡约簺Q定。之后幾十年來的大部分時(shí)間中，這個(gè)不足200平方公里的珊瑚島主要依靠兩個(gè)支柱——紡織業(yè)和旅游業(yè)。前者與中國廉價(jià)勞動(dòng)力有關(guān)，后者則與中國日益富裕的人群有關(guān)。時(shí)至今日，這個(gè)島嶼還和來自中國的投資者有關(guān)了。

紡織業(yè)已經(jīng)衰落

在40年托管期結(jié)束后，密克羅尼西亞群島、帕勞島與馬紹爾群島分別獨(dú)立成為共和國，塞班所屬的北馬里亞納群島則通過全民投票成為美國領(lǐng)地，島上居民自1986年起全部成為美國公民，國防、外交以及社會(huì)安全卡由美國加州統(tǒng)一管理，但擁有海關(guān)、出入境管理和最低工資的自治權(quán)，輸美產(chǎn)品也可免關(guān)稅和標(biāo)注“美國制造”，因而無須紡織品配額。于是，成衣制造業(yè)上世紀(jì)80年代年代在塞班迅速發(fā)展，在2000年全盛時(shí)期雇用以中國女子為主力的外國勞工超過1萬多人，整個(gè)從業(yè)人員高達(dá)3萬多，制衣廠30多家，這對于人口最多時(shí)也就10萬余人的塞班島來說是個(gè)驚人數(shù)字。

但是好景不長。北馬里亞納聯(lián)邦根據(jù)其自治權(quán)，出于國際競爭而自行其是，服裝工廠對勞工的待遇常年違反美國勞工法，小時(shí)工資長期低于3美元，因而受到美國媒體抨擊，進(jìn)而遭到國會(huì)議員的斥責(zé)，被稱為是設(shè)在美國領(lǐng)土上的令人羞恥的“血汗工廠”。2008年5月10日美國總統(tǒng)布什簽署《北馬里亞納群島聯(lián)邦化條例》，收回其移民及勞工事務(wù)的自治權(quán)。于是，在包括國會(huì)壓力、紡織品進(jìn)口配額以及最低工資自治權(quán)收回等一系列因素作用下，塞班島廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢蕩然無存，紡織業(yè)走向末路。隨著最后一家紡織廠于2009年關(guān)閉，這個(gè)幾十年來的經(jīng)濟(jì)支柱轟然倒塌。

在塞班島旅行途中，我多次見到被廢棄的紡織廠房。紀(jì)總派來陪同我們的當(dāng)?shù)氐睦钕壬驮谶@樣的地方工作過，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)熨燙衣服，每小時(shí)工資3個(gè)多美元，衣食無憂。這已經(jīng)比同時(shí)期東南亞國家、甚至比中國的工資高出很多了，但遠(yuǎn)在萬里的美國本土政治家們卻不滿意，他們不切實(shí)際的理念助長了美國低端行業(yè)工資向高端行業(yè)看齊的傾向?，F(xiàn)在美國東部快餐業(yè)員工有個(gè)組織叫“為15美元戰(zhàn)斗”，企圖將這個(gè)行業(yè)現(xiàn)在將近10美元的小時(shí)工資提升為15美元。這樣一來，按小時(shí)計(jì)算，那些麥當(dāng)勞的售貨員的薪水可以和在銀行工作的員工相提并論了。

小時(shí)工資的提高造成當(dāng)?shù)馗偁幜Φ南陆岛托袠I(yè)的衰敗，當(dāng)?shù)睾芏嗳硕家虼藖G掉了工作，而新的行業(yè)又沒有興起，塞班島因此經(jīng)歷了痛苦而漫長的轉(zhuǎn)型期。幾年后當(dāng)我們作為潛在投資者被邀請來到這里時(shí)，其轉(zhuǎn)型期仍未結(jié)束。幾天訪問期間，我隨機(jī)詢問當(dāng)?shù)厝藢@個(gè)問題的看法，他們幾乎異口同聲，紛紛為失去這種工廠表示無奈和遺憾。政治家和媒體或許出于正義和公平的考量，但事實(shí)上卻剝奪了當(dāng)?shù)鼐用竦墓ぷ鳈?quán)利。

旅游業(yè)需要崛起

塞班的另一經(jīng)濟(jì)支柱為旅游業(yè)，游客以亞洲人為主。在過去的很多年間，超過一半以上的游客來自日本，其次是韓國，不到三分之一。

跟近在咫尺的關(guān)島一樣，塞班島在上世紀(jì)70年代就大力發(fā)展旅游業(yè)。和比較仇視日本的關(guān)島不同，塞班島和日本淵源較深，日本人在二戰(zhàn)前長期經(jīng)營這個(gè)島嶼，和當(dāng)?shù)厝讼嗵幦谇?。直到今天，盡管當(dāng)?shù)厝艘呀?jīng)歸化成為美國公民，但他們對二戰(zhàn)前的歷史仍存有敬意。日本人留下的設(shè)施現(xiàn)在還有不少，包括地面上的和水下的。我在這個(gè)島嶼南部的勞勞海灘就發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貙?dǎo)游利用日本人70多年前建設(shè)的管道做潛水設(shè)施。那里珊瑚掩蓋著洞穴，下面則有粗大的鋼筋水泥管線長蛇一般鋪進(jìn)深海，交叉著還有鋼索。不知道這些管道有何軍事用途，或者僅僅是為了排水？

到了現(xiàn)在，這里成了深潛者樂園。我戴著泳鏡游近一個(gè)洞穴，看著來自中國的游客在水下導(dǎo)游的牽引下順著鋼索小心翼翼地從一個(gè)幾米深的洞穴滑向另一個(gè)洞穴，一會(huì)兒就消失了。從水面上看，腳下成片珊瑚上有一條條令人恐懼的裂縫，下面是藍(lán)湛湛海水，好像一失足就會(huì)滑向深淵一樣。帶著氧氣瓶下去則發(fā)現(xiàn)這里沒那么深，也沒那么嚇人，只要沿著這些久經(jīng)考驗(yàn)的鋼索管道向上爬，就會(huì)安全到達(dá)水面。

當(dāng)?shù)啬赀^花甲的老船長告訴我，由于千百年來珊瑚堆積成了一個(gè)自然的防護(hù)堤壩，將深海和岸邊海水隔離開來，所以來自深海的大浪到達(dá)不了岸邊，只在幾百米外拍打著，形成一道美麗的弧線，老船長一生都沒有經(jīng)歷過大的海嘯。盡管如此，街道上還是有指路牌，引導(dǎo)人們海嘯時(shí)到高處避難。

塞班與日本距離近，加上有歷史關(guān)系，70年前戰(zhàn)死的日本軍人和那些跳崖自殺的日本平民的親屬、后代們曾經(jīng)定期來這里祭拜。2005年日本天皇夫婦在戰(zhàn)后60年時(shí)第一次海外祭拜二戰(zhàn)亡靈，去的就是塞班島，可見這個(gè)島嶼在日本人心中的地位。高峰時(shí)每年日本游客達(dá)數(shù)十萬，但隨著之后日本經(jīng)濟(jì)的長期衰落，游客減少，塞班旅游業(yè)也受巨大沖擊，尤其是在多年前日本航空撤出之后。當(dāng)?shù)貥I(yè)界近年開始發(fā)展韓國甚至俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的客源，但仍未能彌補(bǔ)日本客減少的損失。

我在塞班島的那幾天，多次看到那個(gè)位置很好、面朝大海的被廢棄的日航酒店，靜靜地矗立在夕陽下，從遠(yuǎn)處甚至觀察到很多房間空得可以看到另一側(cè)的天空——不僅沒有人煙，連家具都沒了。

于是，迅猛增長的中國游客和投資者就成了這個(gè)島嶼的救星。

異軍突起的中國投資者

我去塞班島那次，飛機(jī)上經(jīng)濟(jì)艙全部坐滿，比我晚到幾分鐘的朋友都因此幸運(yùn)地升到商務(wù)艙。之后一個(gè)月想再去，因策劃晚了居然沒有機(jī)票，而這僅僅是從北京直飛塞班島的航班，還不包括從上海、廣州甚至成都過去的包機(jī)。另一份資料顯示，最近這幾年塞班島出生最多的居然是中國大陸嬰兒！

這讓來自香港以及中國內(nèi)地的投資者看到了巨大的商機(jī)。其中最大的投資者是一家叫“最好陽光”（Best Sunshine）的香港公司，它有一個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃，要在幾年間建造八個(gè)酒店以滿足日益膨脹的中國游客需求，同時(shí)建造幾十棟別墅賣給中國投資者。之后進(jìn)行的第二期工程更加宏大。這個(gè)工程如期做下來的話，就能為這個(gè)島嶼提供30%的就業(yè)機(jī)會(huì)。

這對失業(yè)率高達(dá)30%的塞班島具有相當(dāng)大的誘惑力，而且這家公司還提供了4000萬美元養(yǎng)老金補(bǔ)貼，使得這個(gè)囊中羞澀的島嶼政府得以繼續(xù)運(yùn)營。為此，政府特批了這個(gè)計(jì)劃以及相應(yīng)的土地，甚至有長達(dá)幾十年的賭場特許經(jīng)營權(quán)。

于是，“最好陽光”成了當(dāng)?shù)氐木刃?，中國人也成了?dāng)?shù)厥軞g迎的人群。在我走訪的那幾天，提起這家公司，很多人都表示贊許，無論是開船出海的老船長還是酒店的服務(wù)生，甚至海關(guān)移民局官員都知道這家公司的實(shí)力。我和酒店的服務(wù)員交談，和導(dǎo)游交談，和船長交談，甚至攔截我的美國移民局人員都知道這家公司。年輕人則以能夠進(jìn)入中國公司工作為榮。

在酒店旁邊工地上，我們見到了在中國到處都有的挖掘機(jī)，已經(jīng)鏟平了地面，高大的酒店將從這里崛起，這在島上是比較罕見的，因?yàn)槿鄭u自從上世紀(jì)80年代以來就沒有進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)。

在一個(gè)曾深受日本影響的美國領(lǐng)地進(jìn)行中國式建設(shè)，在一個(gè)曾被西方列強(qiáng)統(tǒng)治多年的島嶼實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，這恐怕是“走出去”戰(zhàn)略一個(gè)比較好的例證，那就是：解決當(dāng)?shù)仄惹行枰膯栴}，攏住民心，提供福利，從基本方面做起，達(dá)到互利雙贏。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司副總經(jīng)理，歡迎讀者與其交流。郵箱：cheer@citic.com）