王晉

2015年7月21日，美國防長卡特（左）訪問以色列，與以總理內塔尼亞胡會晤。

伊朗核協(xié)議的簽訂，為伊朗核問題的和平解決提供了重要的指導性文件，國際社會對此大多持歡迎態(tài)度。但是以色列則憂心忡忡，明確表示不接受伊朗核協(xié)議，認為“同伊朗簽訂核協(xié)議，意味著伊朗最終將獲得核武器，并且打破地區(qū)平衡，威脅地區(qū)國家和全世界的安全”。為此，美國、英國等西方國家政要紛紛前往以色列，試圖“安撫其受傷的心靈”。

為何都變成了“強硬派”

從以色列國內來看，除了總理內塔尼亞胡和國防部長亞阿隆等強硬派人物高調表態(tài)反對伊朗核協(xié)議外，長期與利庫德集團的外交政策“唱反調”的以色列中間翼和左翼政黨領導人也紛紛發(fā)聲反對伊朗核協(xié)議，顯現出當前以色列國內獨特的政治生態(tài)。

首先，作為以色列的老牌右翼，內塔尼亞胡之所以能夠在2009年之后的歷次大選中屢戰(zhàn)屢勝，很大程度上是憑借其強硬的外交立場和靈活的處事態(tài)度。尤其是在今年3月的大選中，內塔尼亞胡憑借“伊朗威脅論”擊敗了呼聲很高的中左翼政黨。此后，出于國內政治選情的考慮，內塔尼亞胡政府在伊朗核問題上繼續(xù)保持強硬姿態(tài)。在伊核協(xié)議簽訂之前的7月12日，美國曾提出對以色列進行“戰(zhàn)略補償”，向其提供一批先進武器，遭到了內塔尼亞胡的拒絕。伊核協(xié)議簽訂后，奧巴馬又親自致電內塔尼亞胡，希望以色列接受美國的援助，但是仍然被內塔尼亞胡拒絕。

其次，在野的中間翼和左翼政黨對伊核協(xié)議持強硬立場，則主要源自其政治形象建構的需要。從2005年以來，中間翼和左翼政黨經歷了劇烈的變動：分裂自利庫德集團的中間翼政黨領導層在前總理沙龍癱瘓后幾經變化;而左翼“工黨”也因為黨首巴拉克2009年的“出走”而出現分裂，影響力遭受重創(chuàng)。在隨后數年中，因為缺乏相對強硬、具有軍方背景的領導層，中間翼和左翼政黨比較關注社會與經濟問題，在國家敏感問題和重大外交問題上無法得到選民足夠的信任。因此，為了顯示自己在安全問題上捍衛(wèi)以色列國家利益的決心和立場，中間翼與左翼政黨此次紛紛高調反對伊核協(xié)議。不過，中間翼政黨“未來黨”領導人拉皮德盡管表達了對于伊朗核協(xié)議的擔憂，但也認為以色列應當更加積極地和國際社會合作以遏制伊朗的核野心，而不是與美國和西方“硬碰硬地表達不滿”。

以色列到底在擔心什么

以色列對于伊朗核協(xié)議的不信任來自幾個方面。首先，以色列懷疑國際核查與監(jiān)督無法阻止伊朗發(fā)展核武器。一方面，在過去十多年中，伊朗曾經多次拒絕國際原子能機構和國際社會的核查要求，而國際社會對于伊朗的制裁和懲罰往往需要協(xié)調較長時間，這讓以色列感到十分不安;另一方面，伊朗在過去多次秘密發(fā)展核能力，許多核設施都是在被外界情報機構披露后，才遮遮掩掩地予以承認。在此背景下，以色列認為單憑一紙核協(xié)議不足以保證伊朗不會再發(fā)展核武器，需要更加強硬的政策和更加嚴苛的條款來約束伊朗的核野心。

其次，伊朗核協(xié)議實施后，歐盟對伊石油禁運和美國對伊第二輪制裁將暫停;伊朗可以重新連接SWIFT（環(huán)球銀行金融電信協(xié)會）系統(tǒng)，將釋放超過1000億美元凍結在海外的資產。以色列認為這些資金有可能被用于支持哈馬斯和黎巴嫩真主黨。同時，制裁一旦解除，伊朗很可能利用豐富的能源換取更多外匯，伊朗經濟將面臨更大的發(fā)展機遇。一個經濟強大但是政治敵對的伊朗，很有可能成為以色列的心腹大患。

第三，由于國際社會的壓力以及什葉派-遜尼派政治力量平衡等因素的影響，中東多數阿拉伯國家并沒有發(fā)展核武器的企圖，而伊朗長期受到國際社會的制裁，發(fā)展核能力的道路并不順利，因此以色列長期以來是中東地區(qū)惟一的有核國家。以色列認為，盡管現在的伊核協(xié)議能夠約束伊朗發(fā)展核武器，但是伊朗建設核能力的企圖仍然存在，“民用核技術”轉化為“軍用核技術”并沒有不可逾越的鴻溝。一旦伊朗獲得核能力，將挑戰(zhàn)以色列在中東地區(qū)的核壟斷地位，削弱以色列的核威懾能力，同時會刺激阿拉伯國家發(fā)展自己的核能力，整個中東地區(qū)很可能將陷入核競賽，屆時以色列的安全問題也將更加突出。

第四，伊朗核協(xié)議的簽訂預示著美國與伊朗將重新接近，以色列的地區(qū)作用將大打折扣。伊朗和美國在阿富汗、伊拉克和打擊“伊斯蘭國”等事務上存在著諸多利益契合點，隨著美伊關系緩和，伊朗可能會在地區(qū)事務上發(fā)揮更大的作用。不久前，就有媒體報道稱美國和伊朗駐阿富汗大使“共進午餐”。盡管當前以色列在上述地區(qū)問題上與美國和其他地區(qū)國家在情報等領域享有重要合作，但是以色列的影響力畢竟有限，既不可能代表美國直接抗擊“伊斯蘭國”，也不可能公開介入阿富汗問題，更不可能公開、大規(guī)模地支持敘利亞國內政治派別。失去獨特作用的以色列很可能被美國拋棄，這是以色列最擔心、也是最不愿意看到的結局。

外交之路是寬了還是窄了

長期以來，以色列的外交政策圍繞“一個中心、三個矛盾”展開，即以美國為中心，同時深受巴以問題、教派（民族）沖突和意識形態(tài)等中東三大矛盾的影響。其中，巴以問題決定了以色列與絕大多數阿拉伯國家和伊斯蘭國家關系緊張的現實;什葉派與遜尼派之間的教派矛盾，以及阿拉伯、波斯、庫爾德、土耳其等民族間的復雜關系，則為以色列提供了制衡相關國家的機遇;而泛阿拉伯主義與泛伊斯蘭主義等意識形態(tài)之間的斗爭，也在客觀上為以色列提供了可以利用的外交資源。冷戰(zhàn)結束后，因為存在伊拉克和伊朗這樣的“邪惡軸心”國家，美國不得不通過聯(lián)合以色列在中東構建類似于冷戰(zhàn)時期的“包圍圈”。2003年伊拉克戰(zhàn)爭后，伊朗發(fā)展核能力的野心客觀上促使波斯-阿拉伯和什葉派-遜尼派之間的民族與教派矛盾上升，在給以色列和阿拉伯國家提供了合作可能性的同時，也淡化了巴以問題的敏感程度，一定程度上改善了以色列面臨的外部環(huán)境。

但伊朗核協(xié)議的簽訂，以及隨后可能出現的伊朗回歸國際社會，將改變以色列所習慣的地區(qū)政治環(huán)境。伊朗核協(xié)議的簽訂，某種程度上意味著美國和伊朗在1979年伊斯蘭革命后首次取得相互信任，在一系列涉及教派沖突和民族關系的地區(qū)問題上，伊朗的作用可能會被挖掘。在此背景下，巴以問題將會重新成為焦點，以色列的安全和外交環(huán)境將受到擠壓。

當然，伊朗核協(xié)議并不能完全消除美國和伊朗之間的不信任，伊朗和阿拉伯國家之間的民族和教派矛盾也不可能完全消解。這在某種程度上也為以色列改善外交環(huán)境提供了機會。在美國方面，為了能夠最大限度地游說美國國會和影響美國公眾的態(tài)度，美國以色列公共事務委員會已經成立了專門的“伊朗無核化公民團”，通過各種方式游說國會議員。但美籍猶太人社團的公關努力卻起到“反作用”，不少美國非洲裔和拉美裔公民認為應當同伊朗簽訂核協(xié)議，美國不應屈服于猶太人社團和以色列的壓力而否決核協(xié)議。鑒于目前的實際情況，以色列的如意算盤可能落空，對此以色列一些智庫提出了利用下屆美國政府廢除伊核協(xié)議的設想?？傊瑢τ谀壳暗囊陨衼碚f，維持伊朗在美國中東政策中的“威脅”形象，是其重要外交目標。

在地區(qū)層面，以色列私下同沙特等阿拉伯國家進行了一系列的溝通。當前阿拉伯國家內部情況總的來說是利于以色列的：傳統(tǒng)大國埃及政局甫定，需要時間恢復國內秩序和發(fā)展經濟;利比亞、敘利亞和伊拉克仍然處在內亂之中，無暇他顧;而沙特新國王薩勒曼則更強調團結遜尼派來抗擊什葉派在也門、黎巴嫩、伊拉克和敘利亞的擴張，對于伊朗發(fā)展核武器憂心忡忡;以“伊斯蘭國”為代表的伊斯蘭極端勢力肆意發(fā)展，還有就是中央政府孱弱下成長壯大的庫爾德武裝……在此背景下，以色列可以利用各種不同矛盾，維護自己的國家利益。

總之，在國際主流社會開始接納伊朗、和平解決伊朗核問題取得斐然成果之際，以色列的反對確實有些勢單力薄。不過，在伊朗核協(xié)議問題上，以色列仍將做一個獨力抗爭的反對者。

（作者為以色列海法大學政治學院國際關系博士生）