張業(yè)亮

7月14日，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)20個(gè)月的緊張談判，美、中、俄、英、法、德六國(guó)（P5+1）終于就伊朗核問(wèn)題與伊朗達(dá)成全面協(xié)議。該協(xié)議的達(dá)成是國(guó)際社會(huì)多年不懈努力的結(jié)果，如果得到完全執(zhí)行，除將對(duì)中東地區(qū)安全和地緣政治格局、全球反恐、國(guó)際核不擴(kuò)散形勢(shì)和國(guó)際原油市場(chǎng)產(chǎn)生直接的影響外，還將對(duì)美伊關(guān)系產(chǎn)生重要的影響。

美伊較量的焦點(diǎn)

在長(zhǎng)達(dá)36年之久的美伊公開(kāi)敵對(duì)關(guān)系中，伊核問(wèn)題是雙方戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)。伊朗的核項(xiàng)目始于上世紀(jì)50年代。1967年11月，在美國(guó)的幫助下，伊朗建成第一個(gè)核反應(yīng)堆，即德黑蘭研究反應(yīng)堆。1970年，伊朗加入《不擴(kuò)散核武器條約》。到70年代，伊朗已經(jīng)擁有了1個(gè)反應(yīng)堆，6個(gè)核研究中心和5個(gè)鈾處理設(shè)施。伊斯蘭革命后，隨著美伊斷交和伊朗與西方關(guān)系交惡，伊朗核工程停止。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)和第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，伊朗恢復(fù)核項(xiàng)目。2002年8月，流亡在外的伊朗反政府組織“伊朗全國(guó)抵抗委員會(huì)”揭露伊朗分別在伊朗中部的納坦茲和阿拉克秘密修建了鈾濃縮設(shè)施和重水反應(yīng)堆，致使伊核問(wèn)題曝光。此后，核問(wèn)題成為美對(duì)伊政策主要問(wèn)題。隨著美國(guó)認(rèn)為來(lái)自伊朗的核項(xiàng)目威脅的增大，美伊圍繞伊核問(wèn)題的博弈逐漸加劇。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)一直把防擴(kuò)散作為美國(guó)核政策的主要目標(biāo)。伊朗核計(jì)劃的曝光和進(jìn)展，加大了美國(guó)對(duì)伊朗開(kāi)發(fā)核武器的懷疑和擔(dān)心。在美國(guó)看來(lái)，一個(gè)核武裝的伊朗將給美國(guó)國(guó)家安全帶來(lái)以下威脅：伊朗擁有核武器將減少美國(guó)和以色列在常規(guī)武器上的優(yōu)勢(shì)、打破該地區(qū)的戰(zhàn)略平衡;將擴(kuò)大伊朗在該地區(qū)的影響力，加強(qiáng)該地區(qū)反美力量;伊朗開(kāi)發(fā)核武器將在這個(gè)世界上最動(dòng)亂的地區(qū)之一引發(fā)核競(jìng)賽，伊朗還可能向其他國(guó)家、甚至恐怖組織轉(zhuǎn)讓核技術(shù)，造成核擴(kuò)散。因此，“防止伊朗成為一個(gè)核國(guó)家符合美國(guó)的安全利益”（奧巴馬語(yǔ)）。美國(guó)和其他西方國(guó)家一方面通過(guò)談判要求伊朗放棄鈾濃縮活動(dòng)，無(wú)條件接受?chē)?guó)際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和全面核查;另一方面不斷強(qiáng)化和擴(kuò)大對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁，同時(shí)設(shè)定紅線(xiàn)，強(qiáng)調(diào)不排除對(duì)伊朗核設(shè)施動(dòng)武的選項(xiàng)。為迫使伊朗放棄核項(xiàng)目和接受核查，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)先后通過(guò)五次決議，對(duì)伊朗核項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁;美國(guó)國(guó)會(huì)也通過(guò)多個(gè)制裁法案。

對(duì)于美國(guó)與西方國(guó)家的要求，伊朗予以了拒絕。伊朗否認(rèn)核項(xiàng)目是在試圖取得核武器能力，強(qiáng)調(diào)核項(xiàng)目是和平利用核能和用于醫(yī)學(xué)和發(fā)電等民用，堅(jiān)持認(rèn)為伊朗作為《不擴(kuò)散核武器條約》的締約方，有權(quán)進(jìn)行鈾濃縮活動(dòng)，以避免國(guó)際供應(yīng)商中斷核燃料供應(yīng)。從2002年到2013年，伊朗與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)就核查問(wèn)題以及與伊核問(wèn)題六國(guó)舉行了數(shù)十次多輪會(huì)談，均由于雙方立場(chǎng)相去甚遠(yuǎn)，無(wú)果而終。2013年11月以來(lái)，美伊之間經(jīng)過(guò)六輪十幾次的反復(fù)較量，終于在今年4月2日達(dá)成框架協(xié)議，并于7月達(dá)成全面協(xié)議。

相互妥協(xié)的產(chǎn)物

伊核協(xié)議的達(dá)成從美伊關(guān)系的角度看，是雙方調(diào)整談判立場(chǎng)、在核問(wèn)題上相互妥協(xié)的結(jié)果。

從伊朗方面來(lái)說(shuō)，達(dá)成協(xié)議首先是擺脫美國(guó)和西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)制裁、重新融入國(guó)際社會(huì)的需要。持續(xù)多年的制裁對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的破壞。作為全球第四大石油出口國(guó)，由于長(zhǎng)期的制裁，伊朗石油開(kāi)采設(shè)備老化，需要大量投資和技術(shù)，石油出口減少。此外，長(zhǎng)斯制裁還造成伊朗失業(yè)率、通脹率高企，貨幣大幅貶值，貧困家庭增多，引發(fā)伊朗社會(huì)的激烈動(dòng)蕩。其次，2013年伊朗改革派領(lǐng)導(dǎo)人魯哈尼上臺(tái)和一些領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)核武器看法的變化，使得伊朗在核問(wèn)題上作出妥協(xié)讓步成為現(xiàn)實(shí)可能。以總統(tǒng)魯哈尼、外長(zhǎng)扎里夫、前總統(tǒng)拉夫桑賈尼為首的改革派希望與西方的關(guān)系正?；?。改革派認(rèn)為，核武器開(kāi)發(fā)將會(huì)引發(fā)該地區(qū)核軍備競(jìng)賽，加劇國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗的制裁，還有可能招致美國(guó)和以色列先發(fā)制人的軍事行動(dòng)打擊，使伊朗更加不安全。魯哈尼上臺(tái)后僅三天，就呼吁恢復(fù)伊核問(wèn)題談判。

從美國(guó)方面來(lái)看，首先，伊核協(xié)議的達(dá)成符合奧巴馬政府的對(duì)伊政策目標(biāo)。奧巴馬提出，在今后10～15年要防止出現(xiàn)一個(gè)核武裝的伊朗。就任以來(lái)，奧巴馬一直把核不擴(kuò)散作為美國(guó)外交和安全政策的一個(gè)重點(diǎn)，連任后更把伊朗核問(wèn)題和巴以關(guān)系作為美國(guó)中東政策的兩大問(wèn)題，力求取得突破性進(jìn)展。2007年12月3日，美國(guó)在一份國(guó)家情報(bào)評(píng)估報(bào)告中稱(chēng)，伊朗可能在2010年和2015年間生產(chǎn)出足以制造一枚核彈的高濃縮鈾。報(bào)告的結(jié)論是，如果伊朗決定發(fā)展核武器的話(huà)，它具有生產(chǎn)核武器的科學(xué)、技術(shù)和工業(yè)能力。美國(guó)擔(dān)心，伊朗“有能力最終生產(chǎn)出核武器”并“一直保持這一選項(xiàng)”。但美國(guó)情報(bào)界近年的年度評(píng)估認(rèn)為，伊朗還沒(méi)有決定最終開(kāi)發(fā)核武器。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)報(bào)告的評(píng)估也得出了相同結(jié)論。這使得奧巴馬政府感到了解決伊朗核問(wèn)題的迫切性以及通過(guò)談判解決伊朗核問(wèn)題的可能性。

其次，奧巴馬就任以來(lái)，美國(guó)全球戰(zhàn)略重心東移，伊核問(wèn)題對(duì)美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略形成牽制，該問(wèn)題的解決有助于美國(guó)在中東地區(qū)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略收縮，實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略。

最后，美國(guó)還希望通過(guò)伊核協(xié)議的簽訂改變伊朗的行為，逐步改善與伊朗的關(guān)系。奧巴馬政府認(rèn)為，伊朗瀕臨崩潰的經(jīng)濟(jì)重新對(duì)外開(kāi)放將強(qiáng)化伊朗溫和派的政治勢(shì)力，遏制強(qiáng)硬派的軍事活動(dòng)，減少伊朗的孤立，潛在地導(dǎo)致一個(gè)更具建設(shè)性的伊朗外交政策。

可以說(shuō)，伊核協(xié)議的達(dá)成是美伊雙方現(xiàn)實(shí)利益訴求和戰(zhàn)略需要而相互妥協(xié)的結(jié)果。

為美伊關(guān)系改善提供一個(gè)契機(jī)

伊核協(xié)議的達(dá)成在一定程度上緩和了美伊關(guān)系，為處于公開(kāi)敵對(duì)狀態(tài)長(zhǎng)達(dá)36年之久的美伊關(guān)系的緩和改善提供了一個(gè)契機(jī)。

首先，伊核協(xié)議的簽訂消除了雙方關(guān)系發(fā)展的一個(gè)障礙，有助于推進(jìn)近年來(lái)兩國(guó)關(guān)系改善的勢(shì)頭。奧巴馬就任后，對(duì)伊實(shí)行“壓力加接觸”的雙軌政策。2009年3月31日，奧巴馬在波斯新年發(fā)表的講話(huà)中稱(chēng)，美國(guó)“致力于用外交方式解決我們面臨的所有問(wèn)題，在美國(guó)、伊朗和國(guó)際社會(huì)尋求建設(shè)性的紐帶”。他還一改小布什政府稱(chēng)伊朗為“邪惡軸心”國(guó)家，使用“伊朗伊斯蘭共和國(guó)”的正式稱(chēng)呼。2009年4月8日，奧巴馬政府在對(duì)伊朗政策進(jìn)行新的評(píng)估基礎(chǔ)上，宣布將參加伊核談判的所有會(huì)談，并放松了美國(guó)外交官在國(guó)際會(huì)議上與伊朗官員見(jiàn)面的限制。2009年6月，奧巴馬訪(fǎng)問(wèn)埃及時(shí)在開(kāi)羅發(fā)表對(duì)“穆斯林世界”的講話(huà)，稱(chēng)伊朗有權(quán)擁有和平利用核能的權(quán)利，只要它遵守《不擴(kuò)散核武器條約》的責(zé)任，向伊朗伸出橄欖枝。2013年2月，副總統(tǒng)拜登提出與伊朗就核問(wèn)題開(kāi)展直接談判的建議。2013年6月魯哈尼當(dāng)選伊朗總統(tǒng)為奧巴馬政府對(duì)伊政策的重點(diǎn)向外交轉(zhuǎn)移提供了機(jī)會(huì)。奧巴馬政府抓住這一機(jī)會(huì)立刻再次發(fā)出與伊朗就核問(wèn)題進(jìn)行直接會(huì)談的建議。在2013年聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，美伊關(guān)系緩和的潛在前景再次改善。2013年9月20日，《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表了魯哈尼的一篇文章，表明伊朗致力于與世界的建設(shè)性接觸。2013年9月24日，奧巴馬在聯(lián)合國(guó)的講話(huà)中明確表示美國(guó)不尋求更迭伊朗的政權(quán)。2013年9月27日，奧巴馬與魯哈尼通電話(huà)，這是美伊之間自1979年以來(lái)最高層的接觸。此后，美伊利用核談判的間隙舉行雙邊會(huì)談。但在與伊朗進(jìn)行接觸的同時(shí)，奧巴馬政府也加大了對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁，在伊核問(wèn)題上不放棄對(duì)伊朗核設(shè)施進(jìn)行軍事打擊的選項(xiàng)。

應(yīng)該承認(rèn)，伊核協(xié)議的簽訂暫時(shí)消除了美國(guó)在必要時(shí)為防止伊朗獲得核武器而訴諸武力應(yīng)對(duì)的一個(gè)威脅，奧巴馬政府將之視為改變美伊關(guān)系的一個(gè)機(jī)會(huì)。奧巴馬把伊核協(xié)議稱(chēng)為與伊朗的“歷史性理解”。美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里今年4月在達(dá)成核框架協(xié)議后稱(chēng)，如果我們消除了核問(wèn)題中的這一問(wèn)題，“它開(kāi)始在某點(diǎn)上提供了改變的一個(gè)機(jī)會(huì)”。 伊朗總統(tǒng)魯哈尼在協(xié)議簽署當(dāng)天稱(chēng)，協(xié)議開(kāi)始了伊朗與國(guó)際社會(huì)的“一個(gè)新篇章”，如果協(xié)定得到完全執(zhí)行，將成為伊朗與國(guó)際社會(huì)關(guān)系的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為伊朗和歐盟合作開(kāi)辟一條新道路。因此，伊核協(xié)議的達(dá)成為美伊關(guān)系改善提供了一個(gè)難得的契機(jī)。

其次，協(xié)定的實(shí)施和監(jiān)督過(guò)程為雙方保持接觸提供了一個(gè)管道和機(jī)制。根據(jù)美國(guó)的說(shuō)法，在伊朗確實(shí)遵守協(xié)定得到證實(shí)之前，中間條約和制裁仍然有效;在下一個(gè)十年，伊朗必須遵守協(xié)議，才能進(jìn)一步解除制裁。協(xié)定要求美伊外交官隨著協(xié)定的實(shí)施和監(jiān)督繼續(xù)保持接觸，這為兩國(guó)在雙邊關(guān)系和其他問(wèn)題上協(xié)商和合作創(chuàng)造了眾多的機(jī)會(huì)。

最后，美伊在共同打擊“伊斯蘭國(guó)”方面具有共同的利益。在伊核談判之余，美伊還集中就共同打擊“伊斯蘭國(guó)”極端組織展開(kāi)討論。這也為兩國(guó)改善關(guān)系創(chuàng)造了一定的條件。

互為對(duì)手的狀況不會(huì)改變

雖然伊核協(xié)議的達(dá)成開(kāi)啟了美伊關(guān)系的一個(gè)新階段，但受制于眾多因素的影響，美伊關(guān)系在短時(shí)間內(nèi)難有明顯的改善。首先，伊核協(xié)議簽訂之后，伊朗不會(huì)放棄“反美主義”，伊朗將繼續(xù)致力于以政教合一的原教旨主義制度統(tǒng)一伊斯蘭世界，輸出“伊斯蘭革命”;美國(guó)仍將以西方的民主制度、自由和人權(quán)的價(jià)值觀繼續(xù)推行“民主改造”中東的戰(zhàn)略，美伊之間政治制度和意識(shí)形態(tài)的對(duì)立將影響雙邊關(guān)系的發(fā)展。

其次，美伊在中東地區(qū)的安全和戰(zhàn)略利益沖突和相互間的戰(zhàn)略猜疑也不會(huì)因一紙協(xié)議而得到緩解。中東是全球安全局勢(shì)最復(fù)雜和動(dòng)蕩的地區(qū)之一，維護(hù)以色列的生存和安全、對(duì)阿拉伯世界的“民主改造”和反恐仍是美國(guó)的主要的戰(zhàn)略目標(biāo)，美國(guó)也不會(huì)放棄遏制伊朗的政策、坐視伊朗做大，這些不能不與伊朗產(chǎn)生戰(zhàn)略利益上的沖突。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，雖然伊朗外長(zhǎng)扎里夫表示伊朗已做好準(zhǔn)備與西方“為應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)開(kāi)辟新的天地”，共同打擊“伊斯蘭國(guó)”武裝，邀請(qǐng)西方國(guó)家“為這一共同戰(zhàn)斗擴(kuò)大資源”，但在美伊能否在反恐上開(kāi)展合作，美國(guó)政府內(nèi)不少人仍持懷疑態(tài)度。他們認(rèn)為，伊朗數(shù)十年來(lái)一直支持中東恐怖主義，“沒(méi)有理由期望它會(huì)因?yàn)橐患垍f(xié)定而改弦更張”。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人稱(chēng)，伊朗支持恐怖主義“仍是一個(gè)關(guān)注點(diǎn)”，核協(xié)議僅對(duì)伊朗核計(jì)劃有影響，除非伊朗停止支持恐怖主義，否則相關(guān)制裁不會(huì)解除。此外，在伊核協(xié)議簽訂后，美伊雙方也都沒(méi)有停止推行雙方的既定政策，這決定了在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，即使美伊關(guān)系改善，相互之間互為對(duì)手的狀況不會(huì)改變。

第三，美伊關(guān)系的改善還遭到美國(guó)在中東地區(qū)盟友的反對(duì)。在伊核問(wèn)題上，以色列一向持反對(duì)態(tài)度，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡不止一次地宣稱(chēng)，一個(gè)核武裝的伊朗是對(duì)以色列生存的威脅，以色列將不惜采取單方面軍事行動(dòng)防止伊朗擁有核武器。2012年9月，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)言中，為以色列對(duì)伊軍事打擊劃了一條紅線(xiàn)，即伊朗儲(chǔ)存了足夠的豐度20%的濃縮鈾。伊核協(xié)議達(dá)成后，內(nèi)塔尼亞胡稱(chēng)這一協(xié)議為“一個(gè)歷史性的錯(cuò)誤”。以色列政治家和美國(guó)的親以派正對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)施加壓力，以使該協(xié)議不獲得批準(zhǔn)。

伊核協(xié)議達(dá)成還引發(fā)了美國(guó)在波斯灣盟國(guó)的擔(dān)憂(yōu)，波斯灣盟國(guó)擔(dān)心伊核協(xié)議的簽訂將導(dǎo)致美伊關(guān)系緩和，從而削弱美國(guó)對(duì)海灣地區(qū)安全的義務(wù)，解除對(duì)伊朗的制裁將使得什葉派伊朗擴(kuò)大其權(quán)力，強(qiáng)化對(duì)伊拉克什葉派民兵組織、敘利亞巴沙爾政權(quán)、黎巴嫩真主黨的支持。為安撫波斯灣盟國(guó)，奧巴馬在伊核框架協(xié)議達(dá)成后，于今年5月邀請(qǐng)海合會(huì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到戴維營(yíng)舉行首腦會(huì)晤，專(zhuān)門(mén)討論海灣地區(qū)安全問(wèn)題。美國(guó)承諾將保障美國(guó)在海灣地區(qū)的利益，攝止和對(duì)抗“針對(duì)盟國(guó)和伙伴”的外來(lái)“侵略”。

最后，美伊改善關(guān)系還將面臨兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治的挑戰(zhàn)。從美國(guó)方面來(lái)看，伊核協(xié)議將遭到美國(guó)國(guó)會(huì)共和黨的一致反對(duì)，他們對(duì)該協(xié)議以放松對(duì)伊朗制裁換取限制伊朗的核開(kāi)發(fā)立場(chǎng)持強(qiáng)烈批評(píng)的態(tài)度，指責(zé)該協(xié)議未能消除伊朗的濃縮鈾項(xiàng)目，只是推遲伊朗開(kāi)發(fā)核武器的路徑，實(shí)際上是使伊朗的核技術(shù)和部分核能力合法化了;認(rèn)為該協(xié)定將引發(fā)中東核軍備競(jìng)賽，給美國(guó)和中東盟國(guó)的安全帶來(lái)威脅;對(duì)伊朗能否執(zhí)行協(xié)議持懷疑態(tài)度，表示將全力阻止該協(xié)定生效。民主黨則對(duì)伊核協(xié)議表示謹(jǐn)慎的贊成，民主黨參議員本卡丁稱(chēng)，“對(duì)伊朗無(wú)信任可言。在我們的審議中，我們需要確保談判產(chǎn)生一個(gè)全面的、長(zhǎng)期的和可核查的結(jié)果，并且一旦伊朗違反其承諾，迅速恢復(fù)對(duì)其的制裁”。

從伊朗方面看，伊核協(xié)議的簽訂也難以改變伊朗強(qiáng)硬派把美國(guó)視為敵人的立場(chǎng)，難以改變伊朗挑戰(zhàn)美國(guó)在中東地區(qū)主導(dǎo)地位的政策、拒絕接受以色列國(guó)以及與美國(guó)盟國(guó)沙特阿拉伯的敵對(duì)關(guān)系。伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊不斷警告，反對(duì)美國(guó)是伊朗革命的“戒律”。伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)發(fā)表的一個(gè)聲明稱(chēng)，摧毀美國(guó)的盟國(guó)以色列是穆斯林世界的最優(yōu)先的目標(biāo)。兩國(guó)國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力的阻撓對(duì)美伊發(fā)展關(guān)系形成了不小的阻礙。

伊核協(xié)議簽訂后，美伊之間互為對(duì)手的局面仍長(zhǎng)期存在。

（作者為清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員）