牛林杰

2015年7月3日，國際海事組織（IMO）新一屆秘書長林基澤在韓國釜山火車站下車后揮手致意。

6月30日，國際海事組織（IMO）宣布，韓國釜山港灣公社社長林基澤當(dāng)選IMO新一屆秘書長，將于2016年1月1日就任，首屆任期四年。這是繼世界衛(wèi)生組織（WHO）前總干事李鐘郁和聯(lián)合國秘書長潘基文之后，擔(dān)任聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)長官職務(wù)的第三位韓國人。

IMO是聯(lián)合國主管海運(yùn)事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，是制訂船舶和海運(yùn)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則的國際組織，總部設(shè)在英國倫敦。由于IMO所制訂的國際規(guī)則對國際海運(yùn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著重要的作用，該組織的秘書長通常被稱為“世界海洋總統(tǒng)”。IMO秘書長一職的競選也因此變得十分激烈，相關(guān)國家往往會全力以赴，支持本國候選人競選。林基澤此次當(dāng)選IMO秘書長，一方面反映了韓國全面實(shí)施國家海洋戰(zhàn)略、建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的成就;另一方面，這也得益于其本人豐富的海洋工作經(jīng)歷和韓國政府的大力支持。

韓國的“海洋強(qiáng)國”之路

韓國位于朝鮮半島南部，三面環(huán)海，是一個(gè)名副其實(shí)的海洋國家。但在上世紀(jì)五六十年代，韓國利用海洋資源的程度僅僅停留在以漁業(yè)為主的低水平上，并沒有形成真正意義上的海洋意識。直到上世紀(jì)后期，隨著韓國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及與世界經(jīng)濟(jì)的接軌，韓國的海洋意識才發(fā)生了重大的變化。為了在海洋競爭中搶得先機(jī)，韓國政府在大力發(fā)展造船、海運(yùn)、水產(chǎn)等海洋產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，開始制訂中長期國家海洋戰(zhàn)略。

1996年韓國頒布了《海洋水產(chǎn)發(fā)展基本法》，并根據(jù)該法先后制訂了“第一次海洋水產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2000～2010）”和“第二次海洋水產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2011～2020）”。這兩大規(guī)劃均被作為海洋水產(chǎn)領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略付諸實(shí)施，所涉及的領(lǐng)域包括海洋科學(xué)技術(shù)、海洋能源資源、海洋環(huán)境和海岸帶管理、海洋文化和旅游、水產(chǎn)振興和海運(yùn)、港口建設(shè)、海洋外交和國際合作交流等。為了保證兩大規(guī)劃的落實(shí)，韓國又制訂了海洋相關(guān)領(lǐng)域的中長期發(fā)展計(jì)劃，包括“海洋科學(xué)技術(shù)開發(fā)計(jì)劃”（2004年）、“新再生能源研發(fā)戰(zhàn)略2030”（2007年）、“海洋生命工程培養(yǎng)基本計(jì)劃”（2008年）、“綠色技術(shù)研究開發(fā)綜合措施”（2009年）、“第四次海洋環(huán)境綜合計(jì)劃”（2011年）、“2020海洋科學(xué)技術(shù)計(jì)劃圖”（2011年）等。通過制訂上述國家總體海洋戰(zhàn)略規(guī)劃和具體發(fā)展計(jì)劃，韓國實(shí)現(xiàn)了海洋發(fā)展戰(zhàn)略的法制化，保證了海洋發(fā)展戰(zhàn)略的長期性和穩(wěn)定性。

為了實(shí)現(xiàn)2020年步入世界“海洋強(qiáng)國”的計(jì)劃，韓國在“第二次海洋水產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2011～2020）”中提出了三大目標(biāo)和五大重點(diǎn)推進(jìn)戰(zhàn)略。三大目標(biāo)是：可持續(xù)發(fā)展的海洋環(huán)境管理;培育新的海洋產(chǎn)業(yè)，升級傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè);適應(yīng)新的海洋秩序，拓寬海洋發(fā)展領(lǐng)域。五大重點(diǎn)推進(jìn)戰(zhàn)略包括：健康安全地利用和管理海洋;開發(fā)新的海洋基礎(chǔ)技術(shù)，創(chuàng)造新的發(fā)展動力;扶持高品質(zhì)海洋文化觀光產(chǎn)業(yè);海運(yùn)港口產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)化;強(qiáng)化海洋管轄權(quán)，確保海洋領(lǐng)土。

韓國的這些海洋發(fā)展規(guī)劃如果能夠順利實(shí)施，那么到2020年，韓國海洋產(chǎn)業(yè)的附加值將達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.6%，海洋科學(xué)技術(shù)水平將達(dá)到發(fā)達(dá)國家的90%，并確立韓國在世界物流市場中的主導(dǎo)地位。

當(dāng)然，在全球海洋資源競爭日趨激烈的今天，韓國要順利實(shí)施其海洋戰(zhàn)略也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，比如國際海洋規(guī)則的制訂與改革、與周邊國家存在的海洋糾紛與沖突、國內(nèi)造船和海運(yùn)行業(yè)近年面臨的嚴(yán)峻下行壓力等。在此背景下，林基澤當(dāng)選IMO新一屆秘書長，無疑會對韓國實(shí)現(xiàn)“海洋強(qiáng)國”夢產(chǎn)生積極的影響。

后來居上的艱難競選

林基澤1956年出生于韓國慶尚南道馬山，畢業(yè)于韓國海洋大學(xué)航海專業(yè)，其后一直在韓國海洋和港灣部門工作了將近30年。林基澤曾先后在韓國國土海洋部擔(dān)任船舶技術(shù)事務(wù)官、海事安全政策官等職務(wù)，并曾作為韓國代表團(tuán)成員多次出席IMO會議，積極參與海事安全和環(huán)境保護(hù)議題的討論。2006年他被任命為海事專員，以韓國駐英國大使館公使銜參贊的身份領(lǐng)導(dǎo)了IMO賦予韓國的各項(xiàng)工作。他自2012年7月起擔(dān)任韓國釜山港灣公社社長。

2015年3月底，林基澤正式報(bào)名參選IMO秘書長。當(dāng)時(shí)，共有來自丹麥、菲律賓、俄羅斯、塞浦路斯、肯尼亞、韓國等六個(gè)國家的候選人參與競選，競爭十分激烈，林基澤是其中最后一位宣布參選的候選人。來自丹麥的候選人是丹麥現(xiàn)任海事局局長，是國際海運(yùn)行業(yè)的一位知名人士。來自塞浦路斯的候選人則擁有連續(xù)十年擔(dān)任IMO海洋保護(hù)委員會主任的經(jīng)歷。按慣例，聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)的秘書長一般由來自各大洲的候選人輪流擔(dān)任，而IMO現(xiàn)任秘書長是日本人關(guān)水康司，這對同樣來自亞洲的林基澤來說也是一個(gè)不利因素。而且在40個(gè)擁有投票權(quán)的理事國中，有13個(gè)來自歐洲。因此，林基澤要想獲得半數(shù)以上的選票、戰(zhàn)勝來自歐洲的候選人可謂困難重重。國際社會普遍認(rèn)為，競爭將在丹麥和塞浦路斯候選人之間展開。

但是，林基澤憑借自己在海洋領(lǐng)域近30年的工作經(jīng)歷，特別是作為韓國海事專員曾在IMO工作的經(jīng)歷，在專業(yè)性、經(jīng)歷、貢獻(xiàn)度等方面獲得了國際社會的高度認(rèn)可。林基澤在第一輪投票中以10∶12落后于丹麥候選人，但在第二輪投票中，林基澤的得票數(shù)開始反超，并在第三、第四輪投票中一直保持領(lǐng)先，最終在第五輪投票中以26∶14成功當(dāng)選。

總統(tǒng)親自助選，各界寄予厚望

林基澤之所以能夠成功當(dāng)選IMO新一屆秘書長，除了他本人長期的海事工作經(jīng)歷和個(gè)人能力之外，韓國政府和國民的大力支持也發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。

林基澤參選的整個(gè)過程都得到了現(xiàn)任韓國海洋水產(chǎn)部長官俞奇浚不遺余力的支持。俞奇浚在今年3月?lián)维F(xiàn)職之前，曾擔(dān)任韓國國會外交統(tǒng)一委員會委員長，其外交經(jīng)驗(yàn)豐富，被稱為“外交通”。林基澤宣布參選的消息一出，俞奇浚立即邀請相關(guān)國家駐韓國的20多位大使舉行懇談會，請求各國支持韓國候選人。另外，俞奇浚還專程前往新加坡和泰國說明情況，呼吁兩國支持林基澤。

為了支持林基澤競選，韓國海洋水產(chǎn)部和外交部專門建立了部際聯(lián)系機(jī)制，共享信息、密切合作。樸槿惠總統(tǒng)在4月中旬訪問南美洲時(shí)，親自向南美洲相關(guān)國家首腦說明林基澤競選IMO秘書長的情況，呼吁各國支持。5月，樸槿惠總統(tǒng)派前海洋水產(chǎn)部長官李柱榮作為總統(tǒng)特使出席尼日利亞新總統(tǒng)的就任儀式，并呼吁尼日利亞支持韓國候選人。

此外，韓國船主協(xié)會、韓國船級協(xié)會、釜山港灣公社、韓國水協(xié)等行業(yè)組織成立了“IMO秘書長競選支援協(xié)議會”，通過民間渠道支持林基澤競選。

林基澤成功當(dāng)選IMO新一屆秘書長的消息傳來之后，韓國上下一片歡呼。樸槿惠總統(tǒng)7月8日在青瓦臺總統(tǒng)府接見了林基澤，向其表示祝賀。韓國海洋水產(chǎn)部7月9日為林基澤舉行了盛大的慶?；顒?，包括俞奇浚長官在內(nèi)的韓國國會、海洋水產(chǎn)部、外交部、海軍本部人員及海洋水產(chǎn)行業(yè)團(tuán)體負(fù)責(zé)人等共300余人出席。

韓國海洋相關(guān)各部門和行業(yè)團(tuán)體紛紛對林基澤當(dāng)選IMO秘書長后的作為寄予厚望。海洋水產(chǎn)部希望林基澤積極推動IMO與韓國的合作，從而加速推進(jìn)韓國“海洋強(qiáng)國”夢的實(shí)現(xiàn)。韓國船主協(xié)會表示，韓國應(yīng)以此為契機(jī)，成為能夠快速適應(yīng)國際海事規(guī)則、影響IMO政策制訂和實(shí)施的國際海事先進(jìn)國。釜山港發(fā)展協(xié)議會則表示，釜山必須抓住機(jī)遇，積極打造國際海運(yùn)和造船中心城市，并盡快制訂吸引國際海事機(jī)構(gòu)落戶釜山的方案。

（作者為山東大學(xué)韓國學(xué)院院長、教授）