牛林杰

2015年7月3日，國際海事組織（IMO）新一屆秘書長林基澤在韓國釜山火車站下車后揮手致意。

6月30日，國際海事組織（IMO）宣布，韓國釜山港灣公社社長林基澤當選IMO新一屆秘書長，將于2016年1月1日就任，首屆任期四年。這是繼世界衛(wèi)生組織（WHO）前總干事李鐘郁和聯合國秘書長潘基文之后，擔任聯合國相關機構長官職務的第三位韓國人。

IMO是聯合國主管海運事務的專門機構，是制訂船舶和海運領域相關規(guī)則的國際組織，總部設在英國倫敦。由于IMO所制訂的國際規(guī)則對國際海運業(yè)及相關產業(yè)的發(fā)展起著重要的作用，該組織的秘書長通常被稱為“世界海洋總統(tǒng)”。IMO秘書長一職的競選也因此變得十分激烈，相關國家往往會全力以赴，支持本國候選人競選。林基澤此次當選IMO秘書長，一方面反映了韓國全面實施國家海洋戰(zhàn)略、建設“海洋強國”的成就;另一方面，這也得益于其本人豐富的海洋工作經歷和韓國政府的大力支持。

韓國的“海洋強國”之路

韓國位于朝鮮半島南部，三面環(huán)海，是一個名副其實的海洋國家。但在上世紀五六十年代，韓國利用海洋資源的程度僅僅停留在以漁業(yè)為主的低水平上，并沒有形成真正意義上的海洋意識。直到上世紀后期，隨著韓國經濟的快速發(fā)展以及與世界經濟的接軌，韓國的海洋意識才發(fā)生了重大的變化。為了在海洋競爭中搶得先機，韓國政府在大力發(fā)展造船、海運、水產等海洋產業(yè)的同時，開始制訂中長期國家海洋戰(zhàn)略。

1996年韓國頒布了《海洋水產發(fā)展基本法》，并根據該法先后制訂了“第一次海洋水產發(fā)展規(guī)劃（2000～2010）”和“第二次海洋水產發(fā)展規(guī)劃（2011～2020）”。這兩大規(guī)劃均被作為海洋水產領域的國家戰(zhàn)略付諸實施，所涉及的領域包括海洋科學技術、海洋能源資源、海洋環(huán)境和海岸帶管理、海洋文化和旅游、水產振興和海運、港口建設、海洋外交和國際合作交流等。為了保證兩大規(guī)劃的落實，韓國又制訂了海洋相關領域的中長期發(fā)展計劃，包括“海洋科學技術開發(fā)計劃”（2004年）、“新再生能源研發(fā)戰(zhàn)略2030”（2007年）、“海洋生命工程培養(yǎng)基本計劃”（2008年）、“綠色技術研究開發(fā)綜合措施”（2009年）、“第四次海洋環(huán)境綜合計劃”（2011年）、“2020海洋科學技術計劃圖”（2011年）等。通過制訂上述國家總體海洋戰(zhàn)略規(guī)劃和具體發(fā)展計劃，韓國實現了海洋發(fā)展戰(zhàn)略的法制化，保證了海洋發(fā)展戰(zhàn)略的長期性和穩(wěn)定性。

為了實現2020年步入世界“海洋強國”的計劃，韓國在“第二次海洋水產發(fā)展規(guī)劃（2011～2020）”中提出了三大目標和五大重點推進戰(zhàn)略。三大目標是：可持續(xù)發(fā)展的海洋環(huán)境管理;培育新的海洋產業(yè)，升級傳統(tǒng)海洋產業(yè);適應新的海洋秩序，拓寬海洋發(fā)展領域。五大重點推進戰(zhàn)略包括：健康安全地利用和管理海洋;開發(fā)新的海洋基礎技術，創(chuàng)造新的發(fā)展動力;扶持高品質海洋文化觀光產業(yè);海運港口產業(yè)的先進化;強化海洋管轄權，確保海洋領土。

韓國的這些海洋發(fā)展規(guī)劃如果能夠順利實施，那么到2020年，韓國海洋產業(yè)的附加值將達到國內生產總值的7.6%，海洋科學技術水平將達到發(fā)達國家的90%，并確立韓國在世界物流市場中的主導地位。

當然，在全球海洋資源競爭日趨激烈的今天，韓國要順利實施其海洋戰(zhàn)略也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，比如國際海洋規(guī)則的制訂與改革、與周邊國家存在的海洋糾紛與沖突、國內造船和海運行業(yè)近年面臨的嚴峻下行壓力等。在此背景下，林基澤當選IMO新一屆秘書長，無疑會對韓國實現“海洋強國”夢產生積極的影響。

后來居上的艱難競選

林基澤1956年出生于韓國慶尚南道馬山，畢業(yè)于韓國海洋大學航海專業(yè)，其后一直在韓國海洋和港灣部門工作了將近30年。林基澤曾先后在韓國國土海洋部擔任船舶技術事務官、海事安全政策官等職務，并曾作為韓國代表團成員多次出席IMO會議，積極參與海事安全和環(huán)境保護議題的討論。2006年他被任命為海事專員，以韓國駐英國大使館公使銜參贊的身份領導了IMO賦予韓國的各項工作。他自2012年7月起擔任韓國釜山港灣公社社長。

2015年3月底，林基澤正式報名參選IMO秘書長。當時，共有來自丹麥、菲律賓、俄羅斯、塞浦路斯、肯尼亞、韓國等六個國家的候選人參與競選，競爭十分激烈，林基澤是其中最后一位宣布參選的候選人。來自丹麥的候選人是丹麥現任海事局局長，是國際海運行業(yè)的一位知名人士。來自塞浦路斯的候選人則擁有連續(xù)十年擔任IMO海洋保護委員會主任的經歷。按慣例，聯合國相關機構的秘書長一般由來自各大洲的候選人輪流擔任，而IMO現任秘書長是日本人關水康司，這對同樣來自亞洲的林基澤來說也是一個不利因素。而且在40個擁有投票權的理事國中，有13個來自歐洲。因此，林基澤要想獲得半數以上的選票、戰(zhàn)勝來自歐洲的候選人可謂困難重重。國際社會普遍認為，競爭將在丹麥和塞浦路斯候選人之間展開。

但是，林基澤憑借自己在海洋領域近30年的工作經歷，特別是作為韓國海事專員曾在IMO工作的經歷，在專業(yè)性、經歷、貢獻度等方面獲得了國際社會的高度認可。林基澤在第一輪投票中以10∶12落后于丹麥候選人，但在第二輪投票中，林基澤的得票數開始反超，并在第三、第四輪投票中一直保持領先，最終在第五輪投票中以26∶14成功當選。

總統(tǒng)親自助選，各界寄予厚望

林基澤之所以能夠成功當選IMO新一屆秘書長，除了他本人長期的海事工作經歷和個人能力之外，韓國政府和國民的大力支持也發(fā)揮了關鍵性的作用。

林基澤參選的整個過程都得到了現任韓國海洋水產部長官俞奇浚不遺余力的支持。俞奇浚在今年3月擔任現職之前，曾擔任韓國國會外交統(tǒng)一委員會委員長，其外交經驗豐富，被稱為“外交通”。林基澤宣布參選的消息一出，俞奇浚立即邀請相關國家駐韓國的20多位大使舉行懇談會，請求各國支持韓國候選人。另外，俞奇浚還專程前往新加坡和泰國說明情況，呼吁兩國支持林基澤。

為了支持林基澤競選，韓國海洋水產部和外交部專門建立了部際聯系機制，共享信息、密切合作。樸槿惠總統(tǒng)在4月中旬訪問南美洲時，親自向南美洲相關國家首腦說明林基澤競選IMO秘書長的情況，呼吁各國支持。5月，樸槿惠總統(tǒng)派前海洋水產部長官李柱榮作為總統(tǒng)特使出席尼日利亞新總統(tǒng)的就任儀式，并呼吁尼日利亞支持韓國候選人。

此外，韓國船主協會、韓國船級協會、釜山港灣公社、韓國水協等行業(yè)組織成立了“IMO秘書長競選支援協議會”，通過民間渠道支持林基澤競選。

林基澤成功當選IMO新一屆秘書長的消息傳來之后，韓國上下一片歡呼。樸槿惠總統(tǒng)7月8日在青瓦臺總統(tǒng)府接見了林基澤，向其表示祝賀。韓國海洋水產部7月9日為林基澤舉行了盛大的慶?；顒?，包括俞奇浚長官在內的韓國國會、海洋水產部、外交部、海軍本部人員及海洋水產行業(yè)團體負責人等共300余人出席。

韓國海洋相關各部門和行業(yè)團體紛紛對林基澤當選IMO秘書長后的作為寄予厚望。海洋水產部希望林基澤積極推動IMO與韓國的合作，從而加速推進韓國“海洋強國”夢的實現。韓國船主協會表示，韓國應以此為契機，成為能夠快速適應國際海事規(guī)則、影響IMO政策制訂和實施的國際海事先進國。釜山港發(fā)展協議會則表示，釜山必須抓住機遇，積極打造國際海運和造船中心城市，并盡快制訂吸引國際海事機構落戶釜山的方案。

（作者為山東大學韓國學院院長、教授）