◎本刊記者　葉曉婷

將GDP統(tǒng)計系統(tǒng)升級為SEEA聯(lián)合國主張建“環(huán)境衛(wèi)星賬戶”

◎本刊記者葉曉婷

提起綠色GDP的核算方式，就不得不提到“環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算體系”（SEEA）。2012年，聯(lián)合國安理會83次會議，將SEEA提升為衡量環(huán)境與經(jīng)濟相互關(guān)系的國際標(biāo)準(zhǔn)框架，在世界各國及國際組織推廣應(yīng)用。那么，SEEA在國際上的應(yīng)用情況如何？效果怎么樣？《環(huán)境與生活》就綠色GDP相關(guān)問題，連線采訪了牛津大學(xué)史密斯企業(yè)與環(huán)境學(xué)院博士本·凱迪克特。

牛津大學(xué)史密斯企業(yè)與環(huán)境學(xué)院博士本·凱迪克特

“綠色GDP是重要的改革”

《環(huán)境與生活》記者就綠色GDP相關(guān)問題，4月25日連線采訪了英國牛津大學(xué)史密斯企業(yè)與環(huán)境學(xué)院博士、牛津大學(xué)“受困資產(chǎn)項目”主管本·凱迪克特（Ben Caldecott）。凱迪克特對《環(huán)境與生活》表示，GDP作為一個度量標(biāo)準(zhǔn)是很不充分的，它不應(yīng)該成為政府政策的主導(dǎo)。長期創(chuàng)造的財富和國家資產(chǎn)債務(wù)表的平衡相對更重要。GDP沒能展現(xiàn)經(jīng)濟活動對環(huán)境影響的正負面影響，這么一來就容易導(dǎo)致決策失誤。

凱迪克特博士認(rèn)為，綠色GDP相對GDP而言，是一個重要的改革，不論是中國還是其他國家，都應(yīng)該優(yōu)先將綠色GDP和其他經(jīng)濟指標(biāo)結(jié)合，尤其是與自然資產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)濟指標(biāo)。將綠色GDP融合到政績表現(xiàn)考核中，是朝著正確方向邁進的重要的、積極的一步，將幫助社會更好地分配資源、提升環(huán)境質(zhì)量，預(yù)防可能產(chǎn)生長期不良影響的情況發(fā)生。

凱迪克特還建議說：“綠色GDP應(yīng)該像傳統(tǒng)GDP數(shù)據(jù)一樣公之于眾，并需要受到公民社會的詳細審查，要由信譽度高、獨立的組織進行核算?！?/p>

綠色GDP核算三模式

記者通過查閱資料了解到，在計算一國所得或產(chǎn)出時，目前市場經(jīng)濟國家普遍采用聯(lián)合國提出的國民經(jīng)濟核算體系（The System of National Accounts，SNA）。它通過設(shè)置賬戶的方法，對一定時期一個國家或地區(qū)所有國民經(jīng)濟活動進行系統(tǒng)核算，為宏觀經(jīng)濟分析、決策和管理提供依據(jù)。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是SNA系統(tǒng)的指標(biāo)之一。

然而，SNA忽略了自然資源的稀缺性，沒有明確考慮污染對環(huán)境質(zhì)量以及人類健康和財富的影響，甚至把一些用于環(huán)境保護的費用，也當(dāng)作國民收入和生產(chǎn)的增加來加以核算，而這些費用實際只應(yīng)該當(dāng)作社會的維持成本，并不能算作社會財富的增加。SNA的核心指標(biāo)之一國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的計算方法，由于先天缺陷，無法全面如實地反映經(jīng)濟活動對自然資源的消耗和環(huán)境品質(zhì)的影響。

就經(jīng)濟與資源環(huán)境的相互影響，人們越來越關(guān)注以下問題：國民財富應(yīng)該包括自然資源，這些資源在以什么樣的速度被消耗？政府、企業(yè)、家庭、個人支付的維護環(huán)境的費用，是應(yīng)該加到GDP中還是應(yīng)從中減掉？經(jīng)濟活動向空氣和水中排放廢物，導(dǎo)致環(huán)境惡化，提高了社會成本，這些成本意味著什么？該由誰來承擔(dān)？在這一大背景下，“綠色GDP”概念（亦稱“經(jīng)環(huán)境調(diào)整的GDP”）應(yīng)運而生。綠色GDP將自然資源消耗、環(huán)境品質(zhì)下降所帶來的負面效應(yīng)等，皆納入核算范圍。

目前在世界范圍內(nèi)，綠色GDP的核算主要有三種模式：一是聯(lián)合國建議的“環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算體系”（SEEA）、二是美國福利經(jīng)濟學(xué)家亨利·佩斯金倡導(dǎo)的“環(huán)境與自然資源核算項目”（ENRAP），三是歐盟統(tǒng)計局的“包括環(huán)境賬戶的國民經(jīng)濟核算矩陣”（NAMEA）。其中，SEEA體系已為大多數(shù)國家所采用。

從國民收入中剔除“壞GDP”

1993年，聯(lián)合國主持修訂SNA，加入SEEA衛(wèi)星賬戶的核算方法?！靶l(wèi)星賬戶”是指附在SNA體系下的附屬賬戶，但是相對獨立、自成體系，比如環(huán)境類、衛(wèi)生類、旅游類等。SEEA衛(wèi)星賬戶的目的是建立經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境資源之間的聯(lián)系。此后，聯(lián)合國、歐盟委員會、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、世界銀行等國際組織，均致力于SEEA的研究，于1993年、2003年和2012年發(fā)布了3個相關(guān)報告。

1993年的SEEA報告提出對“經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展水平”進行評估和測量；2003年，聯(lián)合國與上述機構(gòu)正式發(fā)布了《國民核算手冊——綜合環(huán)境經(jīng)濟核算2003 （SEEA）》，為自然資源賬戶和污染賬戶下了統(tǒng)一的定義；2012年，聯(lián)合國安理會83次會議發(fā)布的SEEA相關(guān)報告，首次出臺“環(huán)境—經(jīng)濟賬戶”的國際統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，正式把自然資源與環(huán)境等因素納入SNA中，即把各種“壞的”GDP從國民收入中剔除，得到“綠色GDP”。

SEEA給出了綠色GDP核算的整體框架。據(jù)不完全統(tǒng)計，世界上共有50多個國家、國際組織和有關(guān)機構(gòu)，開展過或正在進行所謂“綠色GDP”的核算工作。

目前在世界范圍內(nèi)，綠色GDP的核算主要有三種模式：一是聯(lián)合國建議的“環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算體系”，二是美國福利經(jīng)濟學(xué)家亨利·佩斯金倡導(dǎo)的“環(huán)境與自然資源核算項目”，三是歐盟統(tǒng)計局的“包括環(huán)境賬戶的國民經(jīng)濟核算矩陣”。第一種已為大多數(shù)國家所采用。

歐洲核算自然資源最積極

挪威是早在聯(lián)合國提出之前，就建立了環(huán)境賬戶的國家，出發(fā)點是關(guān)注自然資源的稀缺性。挪威從1970年就開始收集漁業(yè)、森林和礦產(chǎn)、水的數(shù)據(jù)，長期發(fā)展下來，其賬戶不斷擴大，空氣污染物的排放量也納入其中。1981年，挪威政府首次公布并出版了“自然資源核算”的數(shù)據(jù)、報告和刊物，1987年又建立起較為詳盡的資源環(huán)境統(tǒng)計制度，為綠色GDP核算體系奠定了重要基礎(chǔ)。

1996年，瑞典的綠色GDP核算開始成為政府的例行工作，目前已建立的賬戶包括：自然資源存量賬戶、資源使用和廢棄物流量賬戶、環(huán)境保護支出賬戶等。不過，其核算的指標(biāo)體系和范圍距SEEA的要求還有一定差距，在一定程度上影響了其核算結(jié)果的完整性。

德國聯(lián)邦統(tǒng)計部于20世紀(jì)80年代開始進行環(huán)境核算工作。目前，其工作集中在實物量的核算上，建立模型和價值評估問題則交給與政府無關(guān)的經(jīng)濟學(xué)家。它以SEEA框架為基礎(chǔ)，編算原料及能源、水資源的使用實物賬。細項則包括煤、礦、天然氣、油、木材、砂石及動植物等。該國重視廢水排放，詳細編制了家庭及企業(yè)的排放賬；將二氧化碳、一氧化二氮及甲烷轉(zhuǎn)換為與溫室氣體貢獻等量的計算單位，并以二氧化碳排放量呈現(xiàn)。此外，排放賬戶亦記入一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫、氨氣、非甲烷揮發(fā)性有機物及灰塵的排放量，德國特別重視跨國二氧化碳排放量的統(tǒng)計和比較。

美國中止環(huán)境資源核算

美國曾是積極倡導(dǎo)并推動環(huán)境資源核算的國家。

世界各地“綠色GDP”示意圖

這項工作由美國環(huán)境保護署和商務(wù)部經(jīng)濟分析局負責(zé)。為反映經(jīng)濟活動對環(huán)境所造成的影響，美國經(jīng)濟分析局（BEA）早在1972年即開始編制“污染防治支出”，但其涵蓋的范圍局限在政府、企業(yè)等為符合環(huán)保法規(guī)所產(chǎn)生的支出；1982年和1985年，該局將環(huán)境服務(wù)作為效益、環(huán)境損失和環(huán)境退化作為成本進行了評價。20世紀(jì)90年代初期，經(jīng)濟分析局開展了地下自然資源核算工作。該項核算覆蓋了1958～1991年期間主要的地下自然資源，如石油、天然氣、煤炭、金屬和其他礦產(chǎn)，并發(fā)布了《礦產(chǎn)資源核算：問題與美國經(jīng)濟分析局的初步評價》。

為了讓經(jīng)濟活動與自然資源的互動關(guān)系更明確，1994年4月，美國經(jīng)濟分析局根據(jù)SEEA框架，進一步發(fā)展出“整合經(jīng)濟與環(huán)境的衛(wèi)星賬戶”（Integrated Economic and Environmental Satellite Accounts，簡稱IEESA），采取了分階段方式核算。第一階段于1994年4月完成，主要核算地下礦產(chǎn)，用市場價格類推估價。第二階段的核算范圍擴展到可再生資源，如森林等。第三階段的核算范圍繼續(xù)擴展至其他環(huán)節(jié)的產(chǎn)品和活動。

然而，1995年美國國會因遭到利益攸關(guān)方（如礦產(chǎn)主）的反對，中止了由經(jīng)濟分析局進行的資源環(huán)境核算工作。此后，美國政府一直沒有進行環(huán)境核算。不過，美國各種機構(gòu)依然維護著把經(jīng)濟活動和環(huán)境資源問題聯(lián)系起來的數(shù)據(jù)庫。譬如，美國環(huán)保署一直維護著污染控制和排放的數(shù)據(jù)庫。

各國視國情響應(yīng)聯(lián)合國

墨西哥也是較早在資源環(huán)境核算方面進行試點研究的國家。它執(zhí)行符合其國情的“經(jīng)濟與生態(tài)核算賬戶體系（SCEEM）”。這已成為該國統(tǒng)計、地理和信息研究所的優(yōu)先工作，被視為未來公共政策制定的工具。SCEEM基本上是SEEA的墨西哥版，其中囊括了石油耗竭、環(huán)境退化（水和空氣污染、土壤流失、地下水的使用和固體廢棄物處置）、土地利用和森林砍伐情況的核算。

日本則采用聯(lián)合國建議的SEEA框架，記錄礦產(chǎn)（煤、鋅及石灰）、土地及森林等自然資源的消耗情況，并記錄水體污染情況，衡量二氧化硫、二氧化氮等廢氣排放量，估算經(jīng)濟活動對土壤造成的損失。

在聯(lián)合國建議下，菲律賓在1995年由國家統(tǒng)計統(tǒng)合局編制了菲律賓版的SEEA，但僅估算具有市場交易價格的天然環(huán)境資源所提供的服務(wù)，一些不具市場交易價格的環(huán)境服務(wù)并未納入系統(tǒng)估算。

澳大利亞統(tǒng)計局支持開發(fā)SEEA，將之作為修正SNA的一個組成部分。1993年，該國進行了一項學(xué)術(shù)研究，著重關(guān)注作為自然棲息地的森林、地下資產(chǎn)、土壤侵蝕和鹽漬化方面的核算。1995年和1996年，澳大利亞統(tǒng)計局還調(diào)查了國民經(jīng)濟核算體系1993年的執(zhí)行情況，重點放在木材、地下資產(chǎn)、土地和家畜上。20世紀(jì)90年代中期，環(huán)境主義者、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)以及政府一些部門開始施加壓力，要求澳大利亞發(fā)布綠色GDP。但由于價值評估程序的不確定性等問題，政府一直未采取行動發(fā)布綠色GDP。

核算框架還欠缺實用性

從國際上開展的環(huán)境資源核算進程看，目前尚無國家擁有真實全面的環(huán)境賬戶。此外，在資源與環(huán)境核算的側(cè)重點上，發(fā)達國家與發(fā)展中國家不同。發(fā)達國家提倡以環(huán)境污染核算為主，而發(fā)展中國家則以資源核算為主，也有的國家強調(diào)資源核算與環(huán)境污染核算并重。

雖然各國在環(huán)境資源核算的理論上趨同，但在核算方法上有較大差異，國際上還沒形成統(tǒng)一的核算方法。

目前，已進行的環(huán)境資源核算工作絕大多數(shù)都由政府機構(gòu)完成，但將其真正納入政府日常工作的國家并不多，大多數(shù)國家將其作為研究性工作來開展。

聯(lián)合國SEEA系統(tǒng)雖然代表了目前經(jīng)濟核算與環(huán)境核算一體化方面的最高水平，但還不很完備和實用，不過，它為世界各國指出了方向和提供了參考依據(jù)。

（本文撰寫過程中參考了《國際環(huán)境經(jīng)濟核算經(jīng)驗報告》《國際國土資源可持續(xù)發(fā)展研究理論與實踐》《環(huán)境經(jīng)濟賬戶的研究綜述》《環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)明晰是實行綠色GDP的關(guān)鍵》《自然資產(chǎn)負債表編制的國際經(jīng)驗》等文，特此聲明并致謝。）

聯(lián)合國頒布《環(huán)境經(jīng)濟核算體系 2012-中心框架》，將SEEA提升為衡量環(huán)境與經(jīng)濟相互關(guān)系的國際標(biāo)準(zhǔn)框架。