水灑風(fēng)吹式治霾是“塔西佗陷阱”

張愛軍（遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院博士生導(dǎo)師）

有評論人士稱，中國人還得忍受霧霾至少三十年；也有部分地方官員則說，治理霧霾幾年內(nèi)即可告成。需要警惕的是機會主義、臨時抱佛腳式的治理霧霾方式。

治理霧霾不能靠風(fēng)吹水灑。前有北京拿PM2.5區(qū)域傳輸占比吐槽：說河北和天津“污染”北京，而河北卻說霧霾最嚴(yán)重的春冬兩季盛行北風(fēng)，污染物其實是從北京吹來的；其后還有嚴(yán)重缺水城市鄭州靠灑水治理揚塵的傳聞。盡管這些議論離嚴(yán)肅的科學(xué)探討上有距離，但至少說明，城市的治霾方式是否有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，已成為公眾關(guān)注的焦點。

要警惕掉入“塔西佗陷阱”。2014年初，有超九成省份的政府工作報告涉及空氣污染治理，至少15個省份簽訂了治理霧霾、力保藍天的“軍令狀”，但效果呢？如果讓治霾承諾流于政治豪言卻不能實現(xiàn)，政府公信力無疑將受到傷害。

有觀點認(rèn)為，霧霾是經(jīng)濟發(fā)展過程中所必然付出的代價，只要是經(jīng)濟發(fā)展了，即使帶來霧霾也是值得的，而且也來得及去治理。但從目前的現(xiàn)實情況看，以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展伴生的次生災(zāi)難越發(fā)嚴(yán)重，所以要求發(fā)展和治理思路必須改變。

要轉(zhuǎn)變政績觀，從以GDP為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸尽⒁陨鼮楸?、以尊?yán)為本，經(jīng)濟發(fā)展是為了國民福祉，如果國民生命健康因此嚴(yán)重受損，經(jīng)濟增長就喪失了意義。

超越“塔西佗陷阱”，破除GDP迷信是關(guān)鍵，科學(xué)民主決策是前提。要完善重大行政決策“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定”的程序規(guī)則，使公共利益在政策內(nèi)涵中得到充分體現(xiàn)。

依法治污就可“理直氣壯”

潘林青（媒體從業(yè)者）

今年2月初，山東省臨沂市為解決大氣污染突出問題，依法對500家企業(yè)實行停產(chǎn)整治或限期治理，目前已取得了較為顯著的成效。不過，臨沂這一“鐵腕治污”做法也引發(fā)了不少質(zhì)疑，比如“治污影響百姓就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定”等。

“怎樣治污”是個大問題。如果地方政府“做樣子”，人民群眾就會有意見；如果地方政府“動真格”，污染企業(yè)就會受不了。手心手背都是肉，決策該如何取舍？藥輕了不治病、藥猛了治死人，發(fā)力該如何適度？

看上去“兩難”，其實并非無解，答案就是“依法”兩字。近年來我國出臺了新環(huán)保法等多部與環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)，何為污染、誰來監(jiān)管、如何防治、如何處罰等方面規(guī)定已經(jīng)很清楚，地方政府只需據(jù)此執(zhí)行即可，不必瞻前顧后、羞羞答答。

但在現(xiàn)實操作中，即便依法依規(guī)，仍可能招來質(zhì)疑和不滿：一是有的地方政府執(zhí)法過程簡單粗暴、知法犯法，侵犯人民群眾合法權(quán)益；二是地方政府無過錯，但治污損害了污染企業(yè)等既得利益者利益，引發(fā)他們罔顧法律強烈反彈，比如制造虛假輿論混淆視聽、組織工人對抗執(zhí)法等。

這就需要區(qū)別對待。對于第一種情況，地方政府要及時“糾偏”“改過”，依法補償相關(guān)人員的損失；對于第二種情況，地方政府要有“啃硬骨頭”的勇氣，堅決打擊污染企業(yè)藐視甚至對抗法律的囂張氣焰，維護法律的嚴(yán)肅性和公正性。

一言以蔽之，執(zhí)法要“一把尺子量到底”，真正做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。與此同時，也要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，保障好因污染企業(yè)關(guān)停而下崗的職工等群體的利益，減少治污帶來的“陣痛”。

國際經(jīng)驗表明治污對經(jīng)濟有帶動作用

張樂偉（河北某地級市公務(wù)員）

十八大以來，中央對生態(tài)文明高度重視，新《環(huán)保法》的實施讓環(huán)保執(zhí)法有了“牙齒”。

有地方環(huán)保干部稱，環(huán)保工作從政治、經(jīng)濟和輿論三個角度來說，壓力都是“超常態(tài)”的。這個說法并不為過。

一種輿論壓力在于如山東省臨沂市的“休克式治霾”會否導(dǎo)致人仰馬翻？急踩剎車會不會使得民生受困？陣痛肯定會有，但也不必過分夸大。從國際經(jīng)驗來看，采取防止污染的措施對經(jīng)濟還有帶動作用。

例如，1974年日本迎來排煙脫硫投資額的頂峰，有數(shù)據(jù)表明如果這個措施推遲10年，大氣污染受損額將增加12萬億日元，而GDP增加額將減少6萬億日元左右。次年，日本公害對策投資占設(shè)備投資約18%，占GDP6.5%，防止公害的機械制造業(yè)生產(chǎn)額則達到7000億日元。

治不治已不再有分歧，必須治；怎么治卻尚缺共識。

鄭州“灑水治霾”經(jīng)媒體曝光后，城市管理局被指飲鴆止渴，揚湯止沸。其實把治霾不力的大帽子扣在環(huán)保部門一家頭上，他們不免覺得委屈；而臨沂500家企業(yè)限產(chǎn)減排的大動作背后，必然站著一個強有力的地方政府。

所以，要有明確的分工使各政府部門權(quán)責(zé)更加明晰，最大可能避免監(jiān)管死角和出現(xiàn)事故后的相互推諉現(xiàn)象；要以詳盡的法律法規(guī)有效分解治污工作中的各個環(huán)節(jié)，形成完整鏈條，讓治理污染不再成為環(huán)保部門的“一家之事”。

同理，問責(zé)的范圍應(yīng)進一步擴大，治霾不能靠環(huán)保部門“單打獨斗”，問責(zé)制度需要讓經(jīng)濟管理部門主動分擔(dān)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，各級政府更應(yīng)成為問責(zé)重點。

給敢斗硬的環(huán)保部門更多權(quán)力

謝德體（全國人大代表，西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長）

2015年，此前地位頗為尷尬的中國環(huán)保部門“動起了真格”。盡管治理污染不能僅靠環(huán)保部門，但一個強有力的環(huán)保部門對于環(huán)境保護的意義不言自明。

在我看來，如果想確保環(huán)保高壓不是一陣風(fēng)、讓環(huán)保部門挺直腰桿成為常態(tài)化，那么就 需要從兩方面著手：一是要政府重視，二是要嚴(yán)格執(zhí)法。

政府重視，不僅僅是思想意識上的重視，更需要將環(huán)境保護納入到經(jīng)濟發(fā)展過程當(dāng)中，成為一種制度。

發(fā)展不能只追求表面數(shù)字的光鮮，而應(yīng)該是一個綜合指標(biāo)，目前迫切需要重新制定新的發(fā)展評價體系并將環(huán)境保護納入進去，用這樣的標(biāo)準(zhǔn)去衡量一個地區(qū)或者全國的發(fā)展水平。

要把環(huán)境保護納入到干部考核當(dāng)中。干部升遷如果只考核GDP，領(lǐng)導(dǎo)干部考慮的可能就只是“大干快上”搞工業(yè)，如果把環(huán)境保護納入干部考核，環(huán)境污染地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部將被問責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部們就會有所顧忌。

環(huán)保部門是政府的一個組成部分，政府重視了，環(huán)保部門監(jiān)管才能夠不受干擾，才能夠嚴(yán)格執(zhí)法重拳治污。

環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)法，首先需要賦予其相應(yīng)的權(quán)力。以前環(huán)保部門為什么說話不算數(shù)，因為它缺“牙齒”，“咬人”不疼，罰款數(shù)額小、監(jiān)管手段有效。新《環(huán)保法》的出臺就是給了環(huán)保部門執(zhí)法的權(quán)力和利器。

同時，嚴(yán)格執(zhí)法還需要環(huán)保部門敢于斗硬，善于啃硬骨頭。不少污染企業(yè)是地方的納稅大戶，這就需要環(huán)保部門要有膽識，排除困難秉公執(zhí)法。

環(huán)保是全社會的事，而不是環(huán)保部門的“一家之事”，治理環(huán)境也是一個長期復(fù)雜的過程。盡管工作千頭萬緒，但理順環(huán)保機制、進行生態(tài)文明體制改革是第一步，只有政府重視、環(huán)保部門敢于執(zhí)法，全社會的環(huán)保力量才能被有效調(diào)動起來。