◎蔡恩澤（晶蘇傳媒，南京210019）

十三五規(guī)劃：新里程 新契機 新理念

◎蔡恩澤（晶蘇傳媒，南京210019）

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確提出了“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，描繪了未來五年國家發(fā)展藍(lán)圖。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議于10月26-29日在北京隆重召開，會議審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“十三五規(guī)劃”），該規(guī)劃同時也成為全中國乃至全球關(guān)注的焦點。中國堅持走和平發(fā)展、建設(shè)社會主義的道路，用一個個五年規(guī)劃積蓄了國力。十三五規(guī)劃是中國夢第一個目標(biāo)的決勝路線圖，是中國道路上的新里程，適逢國內(nèi)外發(fā)展新契機，必須堅持新理念，謀求新發(fā)展。

新里程

五年規(guī)劃是中國社會主義道路上具有里程碑意義的路標(biāo)。迄今中國已實施了12個五年計劃或規(guī)劃，從一五到十五，中國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國發(fā)展為體系比較完備的工業(yè)大國，榮獲“世界工廠”的稱號。五年計劃在10年前改為規(guī)劃，一字之差，折射出中國經(jīng)濟步入轉(zhuǎn)型時代。經(jīng)過兩個五年規(guī)劃的實施，中國從半開放的計劃經(jīng)濟體制過渡到比較完善的市場經(jīng)濟體制，并積累了超過10萬億美元的經(jīng)濟總量，成為全球第二大經(jīng)濟體?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，十三五規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。

十三五規(guī)劃是中國社會主義道路上的新里程，凸顯五大亮點：

一是全面放開二孩。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。提倡只生一個孩子的計劃生育國策執(zhí)行35年來，中國累計少生4億多人口，為經(jīng)濟有序發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，同時也累積了勞動力匱乏的危機，目前人口紅利已消失殆盡，中國制造的勞動力成本直線上升，影響了經(jīng)濟增長。時至今日，全面放開二孩，必將提高億萬家庭的幸福指數(shù)，對經(jīng)濟的長遠(yuǎn)增長是做人力資源方面的儲備。

二是全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)包括水、石油、天然氣、電力、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，長期以來被國企壟斷，并成為“奶瓶”。全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)，價格將充分尊重市場最終決定資源價格配置的規(guī)律，使市場競爭趨于公平，促進(jìn)市場化體制的完善，增強中國經(jīng)濟在國際市場的競爭地位。

三是劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。五中全會決定建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑鎸嵤┏青l(xiāng)居民大病保險制度。2015年養(yǎng)老保險虧空將超過三千億元，為填補養(yǎng)老金缺口、緩解財政補貼壓力，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社會保障基金勢在必行。其意義是給廣大退休職工吃了定心丸，有利于人心安定、社會穩(wěn)定。

四是普及高中階段教育。五中全會決定提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。十三五期間普及高中階段教育，這是落實此前教育部《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強國行列。這對提高我國人口素質(zhì)，為實現(xiàn)中國夢第二個目標(biāo)積蓄人才意義深遠(yuǎn)。

五是貧困縣全部摘帽。到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。根據(jù)國家統(tǒng)計局2015年2月26日發(fā)布數(shù)據(jù)，按照年人均收入2300元的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計算，2014年中國農(nóng)村貧困人口還有7017萬人。但是，如果根據(jù)聯(lián)合國規(guī)定的日消費低于1.25美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國尚有3億貧困人口，這是一個龐大的數(shù)字，是一場硬仗。

新契機

五中全會深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，認(rèn)為我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

以前我們國家對戰(zhàn)略機遇期的認(rèn)識是單純基于世界和平，即第三次世界大戰(zhàn)在數(shù)十年內(nèi)不會爆發(fā)，要搶抓這個機遇進(jìn)行社會主義建設(shè)。而目前，戰(zhàn)略機遇期有了內(nèi)涵上的深刻變化，即和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的潮流和走向，也是當(dāng)今世界問題的焦點。

雖說我國目前處于經(jīng)濟新常態(tài)，經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，但也面臨發(fā)展的多元契機。

首先，國際局勢有利于我國的發(fā)展。雖然美國全球戰(zhàn)略東移，對我國實行環(huán)太平洋半月型的戰(zhàn)略包圍，最近又出臺了TPP，即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，但美國一手遮天的能力已大不如前，一超獨霸成為歷史。我國在歐洲已有突破，隨著中英“黃金十年”的到來，中國在歐洲的影響將越來越大。而德法兩大歐盟軸心國的領(lǐng)導(dǎo)人今秋競相訪問中國，更為中國在歐洲的地位增添砝碼。我國在國際上的話語權(quán)也有了很大提高，例如我國倡導(dǎo)成立亞投行，得到全球數(shù)十個國家的認(rèn)同，英國不顧美國的阻撓率先加入創(chuàng)始國行列；我國提出的“一帶一路”重大倡議得到國際社會高度關(guān)注；國家主席習(xí)近平此前在聯(lián)合國大會上演講結(jié)束后，二三十位國家元首在走廊里排隊等待與他握手，更彰顯出我國當(dāng)今的國際份量。

其次，全球科學(xué)技術(shù)革命的輻射，工業(yè)革命4.0潮流在技術(shù)上推動中國建設(shè)。工業(yè)4.0時代已經(jīng)到來，這一次產(chǎn)業(yè)變革是中國制造與世界先進(jìn)國家差距最為接近的一次，幾乎處于同一起跑線上。因此，能否抓住此次產(chǎn)業(yè)升級對中國制造業(yè)來說既是挑戰(zhàn)也是重大機遇。在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的背景下，經(jīng)濟走向“新常態(tài)”，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，從宏觀經(jīng)濟面看，隨著勞動力紅利逐步消退、房地產(chǎn)投資下滑、出口減速和環(huán)保制約，中國經(jīng)濟保持過去的高增長越來越難。在這種背景下，中國經(jīng)濟需要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級，使得經(jīng)濟走向更高質(zhì)量更可持續(xù)發(fā)展的新常態(tài)。與此同時，工業(yè)革命4.0旨在通過移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在制造業(yè)的集成應(yīng)用，將制造業(yè)推向智能化。

再次，國內(nèi)政治清明，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，人民生活水平有了很大提高，為實施十三五規(guī)劃提供了堅實的政治、經(jīng)濟和福利基礎(chǔ)。新一代中央集體高舉反腐敗的旗幟，“老虎”、“蒼蠅”一起打，大得民心。這是實施十三五規(guī)劃的民心基礎(chǔ)。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的愿望正變成自覺行動，企業(yè)積極投身升級改造的浪潮中，“互聯(lián)網(wǎng)+”催生出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，民生工程扎實有效，這些都是十三五規(guī)劃實施的契機。而隨著由改革推動的簡政放權(quán)、對內(nèi)開放的程度逐漸加大，我國服務(wù)業(yè)將迎來更大的發(fā)展格局。以第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為經(jīng)濟新增長點，并推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時，我國的制造業(yè)也正在向中高端邁入，一些已經(jīng)具備一定國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，如高鐵、核電、光伏產(chǎn)業(yè)、造船等，也將保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。而大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮從萌芽到破土而出，再到蔚然成風(fēng)，從量變到質(zhì)變，如今已經(jīng)成為一根托舉經(jīng)濟增長的不可小覷的頂梁柱。

新理念

為實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，十八屆五中全會提出，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，緊扣了當(dāng)代中國發(fā)展的五大命脈。

創(chuàng)新是核心力量，是發(fā)展的原動力。實踐證明，資源有限，但創(chuàng)新的靈動無窮。創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的引擎，只有堅持創(chuàng)新，才能釋放發(fā)展的活力，才能為新制度供給提供生命源泉，為科學(xué)發(fā)展注入新動力。這也是從資源拉動走向創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略舉措。

協(xié)調(diào)是關(guān)鍵措施，可以補齊發(fā)展短板，實現(xiàn)全面小康。要重點抓城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

綠色是基礎(chǔ)條件，要摒棄先污染后治理、粗放發(fā)展的老套路，綠色發(fā)展才是最終出路。要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)。

開放是保障渠道，在深度融入世界經(jīng)濟中謀求中國的戰(zhàn)略定位。要奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

共享是根本目的，要讓人民共享改革發(fā)展成果，增強獲得感。只有讓人民共建共享，才能匯聚磅礴宏大的民力民智。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

五年規(guī)劃不斷拓展中國道路新里程，逝去的舊歲月已很精彩，期待的新里程更會有新亮點。我們要做的就是堅持社會主義道路，手持接力棒，矢志不渝地向著百年夢想的目標(biāo)邁進(jìn)。

（作為晶蘇傳媒首席分析師）