新的“中國制造2025”規(guī)劃的正式發(fā)布，標(biāo)志著中國政府把創(chuàng)新和“智”造前所未有地提升到了保障未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的國家戰(zhàn)略高度。很多專家學(xué)者將其與德國的“工業(yè)4.0”以及美國的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”相提并論，認(rèn)為在德國和美國之后，中國將是又一個(gè)以國家的意志將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與信息化推廣應(yīng)用到工業(yè)制造領(lǐng)域，并借此改造制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的范例。

但是，在我們?yōu)椤爸袊圃?025”以及“互聯(lián)網(wǎng)+”將帶來的新的增長機(jī)會(huì)而倍受鼓舞和興奮的同時(shí)，也非常有必要冷靜下來，反思過去十多年來政府諸多激勵(lì)創(chuàng)新政策在具體實(shí)施過程中的得失利弊，認(rèn)真厘清政府與企業(yè)在創(chuàng)新過程中各自所應(yīng)扮演的角色，從而以更有效的方式配置資源（包括政府資源），以高效、高質(zhì)量的方式真正將“中國制造2025”的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。若非如此，再正確的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃依然不會(huì)逃過2008年“4萬億”投資救市失敗的宿命。因此，我們很有必要討論：在創(chuàng)新之路上，到底誰該是主角？政府？還是企業(yè)？

縱觀世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史，我們必須承認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是：企業(yè)和個(gè)人才是創(chuàng)新的真正源動(dòng)力，而政府不是。

從代表第一次工業(yè)革命的蒸汽機(jī)，到代表現(xiàn)代工業(yè)的福特“T”型車，再到現(xiàn)如今的Google、微軟、英特爾、亞馬遜等信息時(shí)代的佼佼者，無一不是通過自己的技術(shù)創(chuàng)新改變著人類。在今日之中國，也有類似京東、阿里、百度、滴滴快的等成千上萬家永不停止探索的創(chuàng)新者。這些偉大企業(yè)身上所獨(dú)有的創(chuàng)新基因及其持之以恒的創(chuàng)新精神，才使我們今天能享受到更為便捷、更美好的生活。

而在這個(gè)日新月異的發(fā)展過程中，政府往往是被動(dòng)的、滯后的。政府過去不是，以后永遠(yuǎn)不應(yīng)是、也不會(huì)是創(chuàng)新的主導(dǎo)者。

那么，政府的作用是什么？它該扮演什么角色？

簡單來講，政府應(yīng)該是公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)者、消費(fèi)者利益的保護(hù)者。政府應(yīng)做好分內(nèi)之事，把工作重點(diǎn)放在民生建設(shè)上面，為全體國民提供醫(yī)療、教育、住房、食品安全等公共服務(wù)的保障;應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格恪守“法無禁即可為”的法治原則，通過營造一個(gè)公平、公正的商業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)技術(shù)和模式的創(chuàng)新;在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府必須摒棄政企不分的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性思維，堅(jiān)定地站在消費(fèi)者一邊，嚴(yán)厲打擊不良奸商，維護(hù)消費(fèi)者的合法利益和公平的市場(chǎng)秩序。

然而，這并不意味著政府就完全不作為。作為代表人民大眾掌握著大量國家資源的政府，基于提供公共服務(wù)的職責(zé)，它仍需要在推動(dòng)創(chuàng)新方面發(fā)揮積極作用：

首先，提供必要的財(cái)政扶持。但是，扶持和資助的重點(diǎn)應(yīng)該是那些更具創(chuàng)新意識(shí)的初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)，而不應(yīng)再是“巨無霸”型的國企和央企。不僅如此，政府還應(yīng)將分散在各個(gè)部門的所謂“科技創(chuàng)新基金”、“產(chǎn)業(yè)扶持基金”等資金，收攏到同一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金池內(nèi)，由政府授權(quán)的第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一、公開、透明的規(guī)則，統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一使用。

其次，政府本身也要進(jìn)行自我創(chuàng)新。政府亟需改變僵化的觀念，必須以創(chuàng)新和開拓性的思維、以包容和鼓勵(lì)的態(tài)度對(duì)待新興商業(yè)模式。在行使行業(yè)監(jiān)管權(quán)利的時(shí)候，政府應(yīng)以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度，以這些創(chuàng)新是否有利于提高生產(chǎn)力、是否有利于滿足人民日益增加的物質(zhì)和文化的需求為最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如果現(xiàn)有規(guī)則不適應(yīng)新的商業(yè)模式，政府則應(yīng)著手修改落后的規(guī)則，與時(shí)俱進(jìn)，積極適應(yīng)并擁抱新時(shí)代的到來，而非以各種借口阻礙創(chuàng)新。

第三，要大膽為初創(chuàng)企業(yè)大幅減稅減負(fù)，讓他們能有機(jī)會(huì)通過市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的過程，盡快成長。資本市場(chǎng)已經(jīng)證明，初創(chuàng)企業(yè)是最具活力的創(chuàng)業(yè)先鋒，從某種意義上來說，他們也代表著一個(gè)國家的未來。

總之，要實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及李克強(qiáng)總理提出的“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”等宏偉目標(biāo)，創(chuàng)新是唯一必由之路。為此，政府必須要分清它與市場(chǎng)之間的界限，要勇于退到聚光燈之外甘當(dāng)配角，讓企業(yè)真正成為主導(dǎo)創(chuàng)新的核心力量。