EPORTER/作者：劉江船 Liu Jiang chuan /朱偉哲 Zhu Wei zhe /張其兵 Zhang Qi bing

高端規(guī)劃園區(qū)發(fā)展加快鹽化產(chǎn)業(yè)集聚
——關(guān)于加快構(gòu)筑連云港市鹽化產(chǎn)業(yè)高地的調(diào)研報(bào)告

EPORTER/作者：劉江船 Liu Jiang chuan /朱偉哲 Zhu Wei zhe /張其兵 Zhang Qi bing

目前，我國(guó)已經(jīng)形成的鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈基本上是：“鹵→鹽→基礎(chǔ)化工→有機(jī)化工→高分子化工→后加工產(chǎn)品”，鹽化產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品很多，產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)且有許多配套產(chǎn)業(yè)，具有很大的發(fā)展空間。

作為沿海城市，鹽業(yè)在連云港市歷史悠久，是最早的支柱產(chǎn)業(yè)。淮鹽文化源源流長(zhǎng)，至今仍在蘇北、蘇中大地有很大現(xiàn)實(shí)影響。近年來(lái)，連云港市逐步確立了產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展戰(zhàn)略，如何充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，盡快構(gòu)筑高端鹽化產(chǎn)業(yè)基地，是一項(xiàng)非常重要而有意義的課題。

構(gòu)筑鹽化產(chǎn)業(yè)高地的現(xiàn)實(shí)意義

1.傳承歷史，弘揚(yáng)淮鹽文化。連云港市產(chǎn)鹽起始于周代，發(fā)展于唐宋，興盛于明清。悠久的淮鹽文化催生了鹽河、鐵路、港口，哺育了新浦、海州和板浦等名邑重鎮(zhèn)。魏源、繆秋杰等曾與淮鹽結(jié)下銀色情結(jié)，《紅樓夢(mèng)》《鏡花園》等文學(xué)名著以及淮海戲、海州五大宮調(diào)留下了淮鹽的投影，淮鹽文化已深深溶鑄進(jìn)了連云港市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文的魂魄。鹽化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與淮鹽文化緊密結(jié)合，將進(jìn)一步推動(dòng)淮鹽文化融入城市和工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)用工業(yè)的文明延續(xù)和弘揚(yáng)極具地方特色的淮鹽文化的目標(biāo)。

2.前景看好，擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。目前，我國(guó)已經(jīng)形成的鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈基本上是：“鹵→鹽→基礎(chǔ)化工→有機(jī)化工→高分子化工→后加工產(chǎn)品”，鹽化產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品很多，產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)且有許多配套產(chǎn)業(yè)，具有很大的發(fā)展空間。在純堿、燒堿、氯氣、氫氣等基礎(chǔ)化學(xué)品的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深加工，就可獲得制藥、日化等化工中間體以及精細(xì)化工產(chǎn)品。依托連云港市現(xiàn)有的鹽化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)筑鹽化產(chǎn)業(yè)高地有利于延長(zhǎng)現(xiàn)有鹽化產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)鹽化工向高附加值精細(xì)化工產(chǎn)品方向突破。

3.振興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)強(qiáng)市步伐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)是工業(yè)化的兩個(gè)輪子，多年來(lái)，連云港市大力培育“三新一高”產(chǎn)業(yè)，取得了有目共睹的成績(jī)，但是 “三新一高”產(chǎn)業(yè)主要依靠本土企業(yè)的擴(kuò)張和成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)周期和速度受到限制。由于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)也在千方百計(jì)鼓勵(lì)類似“三新一高”產(chǎn)業(yè)留在本土發(fā)展，項(xiàng)目招引一直是個(gè)難題，沒有形成頂天立地的產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)連云港市目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處的發(fā)展階段，利用優(yōu)勢(shì)和條件引進(jìn)鹽化工等傳統(tǒng)大項(xiàng)目，對(duì)于振興連云港市工業(yè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

連云港市構(gòu)筑鹽化產(chǎn)業(yè)高地的現(xiàn)實(shí)條件

1.資源優(yōu)勢(shì)明顯。連云港市產(chǎn)鹽歷史悠久，淮北鹽場(chǎng)是我國(guó)最古老的原鹽產(chǎn)區(qū)之一。1998年8月，江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)公司以青口、臺(tái)北、臺(tái)南、徐圩、灌西五場(chǎng)為主體組建了江蘇省金橋鹽業(yè)有限公司，其所轄范圍北自海州灣南至灌河口，面積360平方公里，其中鹽田55萬(wàn)畝，原鹽年生產(chǎn)能力達(dá)95萬(wàn)噸，同時(shí)連云港市還建有160多公里長(zhǎng)的輸鹵管道，可以高效利用淮安的鹵水資源，這些都為連云港市發(fā)展鹽化產(chǎn)業(yè)提供了根本保障。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)。2005年，連云港市以連云開發(fā)區(qū)為主體啟動(dòng)實(shí)施“一體兩翼”南翼重要組團(tuán)的34.2平方公里板橋工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。2014年，板橋工業(yè)園實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值25.07億元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值73.35億元、利稅4.82億元；園區(qū)共有落地項(xiàng)目55個(gè)，現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)34家，園區(qū)發(fā)展初具規(guī)模。目前，益海嘉里集團(tuán)、金橋鹽化、廣州吉必盛等多家企業(yè)已進(jìn)駐板橋鹽化產(chǎn)業(yè)區(qū)，以總投資200億元，占地面積5000畝的益海鹽化產(chǎn)業(yè)園為產(chǎn)業(yè)龍頭，中彩多晶硅、吉必盛硅材料、離子膜燒堿等一批項(xiàng)目先后投產(chǎn)，杰邦化工、三吉利化工等一批項(xiàng)目加快建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)鹽化油脂產(chǎn)業(yè)外延擴(kuò)展，具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。此外，還有分布在市區(qū)的連云港堿廠、德邦集團(tuán)等大型企業(yè)。

3.發(fā)展空間廣闊。近期，連云港市政府明確板橋工業(yè)園為鹽化產(chǎn)業(yè)定位，未來(lái)將以現(xiàn)有氯堿產(chǎn)業(yè)為核心，拓展延伸鹽化產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)接徐圩新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌規(guī)劃運(yùn)輸管道，將該區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)的氯氣、氫氣、油脂、酸、堿、蒸汽等原輔料封閉循環(huán)利用，構(gòu)建上下游相互銜接、低成本循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。以氯堿為基礎(chǔ)，將鹽化工和油脂化工相結(jié)合，延伸上下游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、日用化學(xué)品、表面活性劑、特種化學(xué)品等領(lǐng)域。經(jīng)過3到5年左右的努力，完全可以在板橋及其拓展地區(qū)形成以項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)、管理服務(wù)、物流傳輸一體化為特色的千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

4.國(guó)家戰(zhàn)略聚焦。近年來(lái)，連云港市先后迎來(lái)了江蘇沿海地區(qū)發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新型城市試點(diǎn)等一系列重大戰(zhàn)略機(jī)遇，國(guó)家戰(zhàn)略聚焦為連云港市帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策優(yōu)勢(shì)，尤其是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)，給處于國(guó)家“一路一帶”戰(zhàn)略關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的連云港市帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。連云港市積極爭(zhēng)取自由貿(mào)易港區(qū)，加快推進(jìn)國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和上合組織物流園區(qū)建設(shè)，現(xiàn)代化化工物流加快形成，積極引導(dǎo)國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)基地等重、特、新產(chǎn)業(yè)加速集聚，為連云港市發(fā)展鹽化工產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件。通過爭(zhēng)取鹽化工與油脂化工及石油化工的對(duì)接，必將進(jìn)一步拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，引領(lǐng)連云港市千億鹽化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

5.轉(zhuǎn)型步伐加快。近年來(lái)，隨著“綠色、生態(tài)、環(huán)保”要求的不斷提高，原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐不斷加快。015年5月，連云港市政府發(fā)布了《關(guān)于江蘇連云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)融入徐圩新區(qū)發(fā)展的意見》，明確板橋工業(yè)園融入徐圩新區(qū)，將板橋工業(yè)園作為徐圩新區(qū)的“區(qū)中園”，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域環(huán)評(píng)、工業(yè)鄰里中心建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃納入徐圩新區(qū)統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)徐圩、板橋地區(qū)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、融合發(fā)展。在增量方面，堅(jiān)持高端發(fā)展，按照構(gòu)建鹽化產(chǎn)業(yè)鏈的要求，科學(xué)布局、擇優(yōu)新上技術(shù)工藝和環(huán)保水平高的重大項(xiàng)目，益海嘉里等百億元項(xiàng)目加緊建設(shè)。在存量方面，堅(jiān)持提升發(fā)展，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)定位的現(xiàn)有企業(yè)繼續(xù)實(shí)施技術(shù)改造，提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)其他低端低效企業(yè)，逐步實(shí)施關(guān)停退出。在布局方面，堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整的要求，利用現(xiàn)有公用基礎(chǔ)設(shè)施，承接主城區(qū)內(nèi)鹽化企業(yè)（堿廠）的搬遷改造，實(shí)現(xiàn)資源集約利用和綠色高效發(fā)展。

連云港市構(gòu)筑鹽化產(chǎn)業(yè)高地的制約因素

1.產(chǎn)業(yè)定位不突出。目前，連云港市關(guān)于鹽化產(chǎn)業(yè)的定位較低，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，更沒有專門出臺(tái)支持政策，只在區(qū)級(jí)層面規(guī)劃發(fā)展，沒有得到應(yīng)有的重視。板橋工業(yè)園開發(fā)建設(shè)先于徐圩新區(qū)，在規(guī)劃建設(shè)初期，產(chǎn)業(yè)定位并未統(tǒng)籌考慮鹽化與石化產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接，鹽化工只是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，實(shí)際項(xiàng)目招引沒有集中圍繞鹽化工產(chǎn)業(yè)功能定位，落地了一批其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2011年江蘇省環(huán)保廳明確板橋工業(yè)園綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位，板橋工業(yè)園原則上不能再進(jìn)化工類項(xiàng)目，現(xiàn)有的化工項(xiàng)目，如中彩、燒堿、海水等企業(yè)都要異地搬遷。另外，板橋和徐圩位于城市東南風(fēng)口方向，周邊有居住區(qū)、商貿(mào)核心區(qū)、核電規(guī)劃限制區(qū)等，制約因素較多。

2.土地和區(qū)域環(huán)評(píng)制約。板橋工業(yè)園規(guī)劃面積為34.2平方公里，除了已經(jīng)落戶辦理土地使用證的項(xiàng)目和上合組織物流園控制的8.9平方公里外，剩余的約1萬(wàn)畝全部為發(fā)展備用地，園區(qū)發(fā)展空間受到極大的制約。目前，鹽化產(chǎn)業(yè)區(qū)面積較小，規(guī)劃面積只有10平方公里，難以滿足今后鹽化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，需適當(dāng)拓展空間，合理布局項(xiàng)目。按照蘇環(huán)審〔2011〕91號(hào)文件要求，原有銀化制鎂、禧瀚實(shí)業(yè)、金橋鹽化銀?；さ绕髽I(yè)需關(guān)停，死海溴化物有限公司等5家企業(yè)需異地升級(jí)改造，珠江鋼管需搬遷。這直接導(dǎo)致已落地的鹽化產(chǎn)業(yè)與園區(qū)環(huán)評(píng)產(chǎn)生矛盾，鹽化產(chǎn)業(yè)鏈的后續(xù)項(xiàng)目無(wú)法審批，原先按照下游產(chǎn)業(yè)配套需求建成的氯堿、油化及公用設(shè)施項(xiàng)目，因產(chǎn)能閑置、開工不足而虧損。

3.產(chǎn)業(yè)集群集聚尚未形成。目前，連云港市鹽化產(chǎn)業(yè)分布較散，在海州的有德邦化工集團(tuán)，在連云區(qū)的有連云港堿廠，灌云、灌南、贛榆等沿海工業(yè)園區(qū)以及大浦工業(yè)園內(nèi)也都有一些規(guī)模不等的鹽化產(chǎn)業(yè)分布。就板橋工業(yè)園來(lái)說(shuō)，落地的鹽化產(chǎn)業(yè)由于各種原因，總體數(shù)量偏少，除益海嘉里外規(guī)模都不大，因此，產(chǎn)業(yè)鏈條還是呈短、細(xì)的特征。另外，板橋的鹽化產(chǎn)業(yè)和徐圩的石化產(chǎn)業(yè)仍處于各自獨(dú)立發(fā)展階段，未來(lái)需要按鹽化和石化產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接融合發(fā)展的思路，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)化工管廊，將產(chǎn)業(yè)鏈上下游的原料、能源、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)封閉循環(huán)利用，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的鹽化-石化、鹽化-油脂化工產(chǎn)業(yè)集群。

連云港市構(gòu)筑鹽化產(chǎn)業(yè)高地的對(duì)策建議

1.科學(xué)定位發(fā)展方向，高端規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是堅(jiān)持高起點(diǎn)編制連云港鹽化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，積極融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。二是合理規(guī)劃空間布局。根據(jù)鹽化產(chǎn)業(yè)區(qū)的現(xiàn)狀，建議將現(xiàn)有鹽化產(chǎn)業(yè)區(qū)向徐圩新區(qū)方向拓展，形成20至30平方公里的鹽化科技產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)合理劃分功能區(qū)。三是提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展等融為一體，盡可能做到低消耗、低排放、高效率、可持續(xù)。嚴(yán)格新上項(xiàng)目環(huán)保、安監(jiān)要求，凡是環(huán)評(píng)、安評(píng)不過關(guān)的項(xiàng)目，堅(jiān)決予以杜絕，同時(shí)淘汰落后產(chǎn)能的項(xiàng)目，加速推進(jìn)“騰籠換鳥”。

2.加大項(xiàng)目招商力度，加快產(chǎn)業(yè)集群集聚。一是加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，圍繞資源和比較優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平編制一批發(fā)展前景好，能夠促進(jìn)建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈的重大化工項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞氯氣、氫氣、純堿、燒堿、氯堿與石油化工相結(jié)合等產(chǎn)業(yè)鏈編制項(xiàng)目，并積極爭(zhēng)取納入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目。二是推動(dòng)在手項(xiàng)目加快上馬，目前一批有影響力的項(xiàng)目如益海、金橋氯堿、利海化工等已經(jīng)入駐板橋工業(yè)園區(qū)，這些企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，同時(shí)迫切期待上馬擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，創(chuàng)造更優(yōu)的環(huán)境促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，推進(jìn)益海高分子、日用化學(xué)品、離子膜燒堿二期工程、氯化鈦白粉等項(xiàng)目盡快實(shí)施，進(jìn)一步拉長(zhǎng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極穩(wěn)妥推進(jìn)堿廠、德邦搬遷，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加快市內(nèi)鹽化企業(yè)搬遷，出臺(tái)扶持激勵(lì)政策，積極推進(jìn)德邦化工、連云港堿廠等城區(qū)內(nèi)的鹽化企業(yè)到園區(qū)集中，共建共享園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.加大政策扶持聚焦，優(yōu)先提升發(fā)展環(huán)境。一是建議市政府設(shè)立鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，為鹽化工項(xiàng)目的策劃、包裝、研發(fā)前期費(fèi)用提供資金保障，同時(shí)爭(zhēng)取上級(jí)部門資金支持。二是鼓勵(lì)鹽化產(chǎn)業(yè)區(qū)吸納社會(huì)資本方面參與基礎(chǔ)設(shè)施投入方面先行先試，通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金和城投債等各種市場(chǎng)化運(yùn)作方式吸引社會(huì)資本，破解資金難題。三是在用地指標(biāo)上對(duì)鹽化產(chǎn)業(yè)區(qū)給予傾斜，鹽化工重點(diǎn)項(xiàng)目一般體量比較大，占地也較多，產(chǎn)出效益也較高，確保龍頭型、基地性的重點(diǎn)項(xiàng)目不因用地問題而擱淺。

4.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升配套水平。進(jìn)一步加大水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施投入，基本實(shí)現(xiàn)九通一平，在核心區(qū)，建設(shè)公共管網(wǎng)，同時(shí)要加大公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，包括公共信息發(fā)布平臺(tái)、質(zhì)檢中心、科技孵化器、物流一體化等建設(shè)，促進(jìn)人才、信息、科技資迅、產(chǎn)品配套情況無(wú)縫對(duì)接，節(jié)約企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

5.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大督查推進(jìn)力度。建議成立市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的全市鹽化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（或是聯(lián)席會(huì)議），定期召開會(huì)議，研究解決鹽化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。以市委、市政府名義出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)扶持鹽化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。園區(qū)要切實(shí)改變工作作風(fēng)，提高破解難題的能力和方法，徹底擯棄傳統(tǒng)觀念意識(shí)和方法思路，根據(jù)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，樹立新觀念新意識(shí)，創(chuàng)新發(fā)展思路，端正態(tài)度，規(guī)范行為，積極投身改革，著力破解發(fā)展瓶頸。市各相關(guān)部門要下大力氣、大決心完善各項(xiàng)服務(wù)措施，支持園區(qū)發(fā)展。市委市政府督查辦要加大對(duì)園區(qū)的發(fā)展考核力度，重點(diǎn)考核推進(jìn)重大項(xiàng)目的簽約、開工、竣工、固定資產(chǎn)投資、稅收等方面考核力度。

（連云港市政府研究室：邵付強(qiáng)、馬福水；市經(jīng)信委：崔義中、吳雷等也參與調(diào)研報(bào)告的撰寫）