王文迪　陳剛　郭雅茹

連續(xù)12年聚焦三農(nóng)的中央一號(hào)文件此次將“圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”放在了五大部分的第一部分，其中不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力則是轉(zhuǎn)方式的重中之重。專家表示，2014年，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了糧食生產(chǎn)“十一連增”和農(nóng)民收入“十一連快”的成績(jī)，不可不說(shuō)形勢(shì)喜人，但同時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，走了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)業(yè)發(fā)展“高消耗”“高污染”之路已經(jīng)行不通，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式勢(shì)在必行。

“農(nóng)業(yè)‘高消耗和‘高污染形勢(shì)很嚴(yán)峻”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究室主任、研究員張?jiān)迫A認(rèn)為，隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜等化學(xué)合成物質(zhì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利灌溉設(shè)施作用于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到極大提升。然而，不合理、過度使用這些外部資源投入帶來(lái)了能源和資源的高消耗，同時(shí)伴隨著高污染?！稗r(nóng)業(yè)高消耗和高污染浪費(fèi)了資源，制約了生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式勢(shì)在必行?！睆?jiān)迫A說(shuō)。

如中央一號(hào)文件所述，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

如何在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破？中央一號(hào)文件明確，2015年，要努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑。

“當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)的形勢(shì)很復(fù)雜?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀室副主任李國(guó)祥接受采訪時(shí)表示，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺，糧食產(chǎn)量雖然很高但局部相對(duì)過剩，主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)容嚴(yán)重不足，同時(shí)價(jià)格面臨國(guó)際市場(chǎng)的沖擊，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，如果按照過去提升糧價(jià)、提高產(chǎn)量的做法，不能長(zhǎng)遠(yuǎn)地解決糧食安全的問題。

對(duì)于中央一號(hào)文件明確提出的“不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，進(jìn)一步完善和落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，李國(guó)祥表示，“強(qiáng)調(diào)省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是劃分中央和地方對(duì)糧食生產(chǎn)的責(zé)任，尤其是主銷區(qū)要負(fù)起自身的糧食生產(chǎn)責(zé)任，生產(chǎn)能力要基本穩(wěn)定。”

“‘以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略背后，其實(shí)隱含著將來(lái)糧食安全的主體責(zé)任由中央承擔(dān)。由于農(nóng)業(yè)富民不富政的特點(diǎn)，盡管此前已經(jīng)有糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但地方政府始終與中央在討價(jià)還價(jià)，而此次再次強(qiáng)調(diào)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，則進(jìn)一步明確在糧食安全的責(zé)任承擔(dān)上中央與地方責(zé)任的劃分。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)杜志雄說(shuō)，劃清責(zé)任的同時(shí)要把責(zé)任具體化，同時(shí)采取手段進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。

必須看到的一個(gè)事實(shí)是，盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)取得了“十一連增”的成績(jī)，但近年來(lái)我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量連年增長(zhǎng)，那么如何把握好主要農(nóng)產(chǎn)品的自給水平、合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序？

受訪專家對(duì)此的共識(shí)是，口糧絕對(duì)安全必須保障，谷物可以適度進(jìn)口。“可以通過國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源配置的優(yōu)化。”杜志雄說(shuō)，完全自給的結(jié)構(gòu)被證明是不可持續(xù)的，對(duì)生態(tài)是有破壞的。

在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面，一個(gè)越來(lái)越突出的矛盾是，現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品支持保護(hù)體系包括政策性收儲(chǔ)價(jià)格的剛性上升等，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)外差價(jià)的擴(kuò)大和進(jìn)口壓力的增加。如何逐步解決這種調(diào)控難題，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，把握農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口節(jié)奏則是下一步政策制定時(shí)必須面臨的現(xiàn)實(shí)。

為保護(hù)農(nóng)民利益，在不違背WTO規(guī)則的前提下，李國(guó)祥表示，可以考慮采取“綠箱”補(bǔ)貼政策，探索新的符合國(guó)際通行規(guī)則的補(bǔ)貼方式，比如用保險(xiǎn)方式來(lái)賠付，“探索辦法取代臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，這是短期內(nèi)可以解決的?！崩顕?guó)祥說(shuō)，要學(xué)會(huì)用市場(chǎng)規(guī)則保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

“糧食安全的高壓力和部分主要農(nóng)產(chǎn)品的高進(jìn)口將會(huì)長(zhǎng)期存在?！睆?jiān)迫A認(rèn)為，必須確立糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外資源與市場(chǎng)?！坝羞M(jìn)有出，主動(dòng)、充分、有效利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和資源?！彼ㄗh，農(nóng)業(yè)既要“引進(jìn)來(lái)”，也要“走出去”，合理適度進(jìn)口短缺農(nóng)產(chǎn)品，保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口與盈利。實(shí)施積極主動(dòng)的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。