孫雨生

農(nóng)機(jī)化促農(nóng)增收初探

孫雨生

一、農(nóng)民增收的形勢(shì)依然嚴(yán)峻

我省農(nóng)民收入保持“十二連增”、“十二連快”，2010～2014年連續(xù)5年農(nóng)民人均純收入增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。但增收形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。首先，農(nóng)民增收趨勢(shì)不穩(wěn)定，基礎(chǔ)不牢固。2005～2014年的10年間，農(nóng)民人均純收入增幅最大的年份是2011年，增幅為19.3%，接近20%，增幅最小的年份是2009年，增幅僅為8.5%，年份之間波動(dòng)比較大。其次，農(nóng)民增收難度越來(lái)越大。工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入占農(nóng)民收入的90%以上，特別是工資性收入占比越來(lái)越高，成為農(nóng)民增收的主要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)深入進(jìn)行，轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，落后產(chǎn)能面臨淘汰，管理密集型、智力密集型、技術(shù)密集型就業(yè)崗位增多，機(jī)械裝備增多、自動(dòng)化程度提高，而勞動(dòng)密集型崗位減少，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等農(nóng)資價(jià)格，以及雇傭人工和機(jī)器成本不斷上升，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲有限，增加工資性收入和農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)收入越來(lái)越困難。

二、農(nóng)機(jī)化水平不高是農(nóng)民收入低的主要原因之一

城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大。2005～2014年10年間，農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例2014年最高為0.41，2009年最低僅0.34。農(nóng)民收入低，根源在哪里？在于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。2013年，全省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為2.27萬(wàn)元/人，僅相當(dāng)于工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的19%、服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的22%。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為什么這么低？因?yàn)檗r(nóng)業(yè)機(jī)械化水平太低。2013年，我省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比例為31.7%，日本這一比例不到2%，韓國(guó)僅為4.3%。我們第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員仍然太多，必須大幅度減少。在東部的蓬萊市和西部的金鄉(xiāng)縣進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金鄉(xiāng)縣農(nóng)民以種植大蒜為主，蓬萊市農(nóng)民以種植蘋(píng)果、葡萄等水果為主，外出打工的都很少，主要原因，一方面是外出打工與在家種植經(jīng)濟(jì)作物的收益差距不是很大，另一方面，是大蒜、水果等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平較低。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要因素，這一點(diǎn)已經(jīng)為農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐所證明。通過(guò)對(duì)1978～2002年山東省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與農(nóng)機(jī)總動(dòng)力關(guān)系十分緊密，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力加速增長(zhǎng)的時(shí)期，正好也是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率加速提高的時(shí)期，農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平越高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也越高。

三、大力提高農(nóng)機(jī)化水平，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入

提高農(nóng)機(jī)化水平，可以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入和務(wù)工經(jīng)商收入。圍繞提高農(nóng)機(jī)化水平，重點(diǎn)要做好三方面工作：

第一，提升農(nóng)機(jī)裝備水平。在進(jìn)一步擴(kuò)張農(nóng)機(jī)裝備總量的同時(shí)，著力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。一是大力發(fā)展大馬力拖拉機(jī)、大喂入量小麥、玉米聯(lián)合收獲機(jī)等大型復(fù)式農(nóng)機(jī)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率。二是大力發(fā)展輕便適用的丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備，加快推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，同時(shí)在有條件的山地丘陵地區(qū)，因勢(shì)利導(dǎo)地推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)換代，不斷提高丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平。三是大力發(fā)展花生、棉花、大蒜等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械，把農(nóng)民從繁重的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)中解放出來(lái)。四是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)研發(fā)生產(chǎn)，提高農(nóng)機(jī)裝備的適應(yīng)性、可靠性、安全性和舒適性。

第二，加強(qiáng)農(nóng)技推廣培訓(xùn)。由于推廣體系不健全，農(nóng)機(jī)化科技成果推廣轉(zhuǎn)化難，“最后一公里”問(wèn)題突出。由于農(nóng)民科技素質(zhì)不高，缺乏農(nóng)機(jī)使用、維修保養(yǎng)知識(shí)，農(nóng)機(jī)平均故障間隔時(shí)間短，機(jī)械作用發(fā)揮不充分。這些都是制約農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要因素。因此，要以實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)項(xiàng)目等為抓手，以農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手為重點(diǎn)對(duì)象，深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)化大培訓(xùn)大推廣活動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)民的科技素質(zhì)、操作技能和經(jīng)營(yíng)水平。

第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一方面，積極培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、深松作業(yè)補(bǔ)助、規(guī)?；鳂I(yè)推進(jìn)工程等政策資金上，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重點(diǎn)傾斜；在落實(shí)機(jī)庫(kù)房、維修車(chē)間、糧食烘干裝備、糧倉(cāng)等建設(shè)用地、農(nóng)機(jī)抵押貸款和金融租賃政策等方面，積極幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與有關(guān)單位協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社建立規(guī)范的管理制度和緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平。另一方面，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)訂單作業(yè)、土地托管和流轉(zhuǎn)等農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我省耕種分散、規(guī)模效益不高的問(wèn)題仍然較為突出，土地流轉(zhuǎn)率低于全國(guó)平均水平，更低于江蘇、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)。需要在積極組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的同時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)民需求，大力開(kāi)展土地托管、訂單作業(yè)等多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高規(guī)模效益。

四、加大強(qiáng)機(jī)惠農(nóng)政策落實(shí)力度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入

美國(guó)2014年農(nóng)業(yè)法案提出，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和食品加工業(yè)發(fā)展，其中對(duì)符合條件的生產(chǎn)具有附加值農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼，由2008年法案規(guī)定的每年1500萬(wàn)美元增加到6300萬(wàn)美元。歐盟從2010年開(kāi)始農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例由原來(lái)50%提高到65%。日本農(nóng)民收入的60%來(lái)自政府補(bǔ)貼。而我省2009～2014年農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入僅占農(nóng)民人均純收入的5%～6%，與這些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我們的差距還比較大。我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金連年大幅增長(zhǎng)，由2004年的250萬(wàn)元提高到2014年的17.3億元，位居全國(guó)第二。我們要把這項(xiàng)強(qiáng)機(jī)惠農(nóng)政策實(shí)施好，不斷完善操作辦法，適當(dāng)整合簡(jiǎn)化流程，最大限度便利農(nóng)民，努力提高補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能。同時(shí)，積極謀劃、爭(zhēng)取創(chuàng)設(shè)新的惠農(nóng)政策，著力構(gòu)建“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。世貿(mào)組織關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)定有“黃箱政策”和“綠箱政策”，“黃箱補(bǔ)貼”有上限，“綠箱補(bǔ)貼”沒(méi)有限制性規(guī)定。如丘陵山區(qū)土地連片整理、高產(chǎn)田創(chuàng)建、機(jī)耕道、機(jī)庫(kù)棚建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等都屬于“綠箱補(bǔ)貼”范圍，我們?cè)谇鹆晟絽^(qū)土地整治、機(jī)庫(kù)房建設(shè)、農(nóng)機(jī)節(jié)能減排、農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)等方面嚴(yán)重滯后，加大這方面的補(bǔ)貼力度，既不違反世貿(mào)組織規(guī)定，還能增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

2009～2014年，我省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入僅占農(nóng)民人均純收入的3%，發(fā)展的空間還很大。近年來(lái)，全省有9個(gè)市13個(gè)縣（市、區(qū)）探索開(kāi)展了大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款業(yè)務(wù)，截至2014年末，貸款余額達(dá)到5. 4億元。要按照十八屆三中全會(huì)的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村管理改革創(chuàng)新，大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)租賃服務(wù)和大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款業(yè)務(wù)，探索發(fā)展農(nóng)村合作金融，進(jìn)一步拓寬增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的渠道。