郭國兵，張新民

1 1 山西省農(nóng)村中小學(xué)體育教育現(xiàn)狀

1．1 體育教師配置情況

關(guān)于山西省農(nóng)村中小學(xué)體育教師的配置情況，筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn):第一，農(nóng)村中小學(xué)體育教師中性別比例極不均衡。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與性別特點(diǎn)、選擇體育專業(yè)的男女比例、校領(lǐng)導(dǎo)的用人機(jī)制等有關(guān);第二，35歲以下的年輕教師比例占調(diào)查總?cè)藬?shù)的28%，各學(xué)校的主要教學(xué)任務(wù)是由中老年教師承擔(dān)。這種情況的出現(xiàn)主要與農(nóng)村條件艱苦有關(guān)。許多青年教師都想辦法向城區(qū)和城鎮(zhèn)高中學(xué)校流動(dòng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村中小學(xué)體育教師的平均年齡越來越大。

通過對教學(xué)工作量調(diào)查得知:農(nóng)村中小學(xué)69%的體育教師每周課時(shí)量在14節(jié)課以上(這還不包括各類學(xué)生比賽)。這與山西省農(nóng)村小學(xué)規(guī)定:體育教師的滿課時(shí)每周12節(jié)相比明顯超出，說明體育教師的工作量較大。體育教師工作量大可以歸結(jié)于學(xué)校體育教師的缺乏;體育課教師與其他課教師的課酬大多不同，并且差距較大，說明學(xué)校對于體育老師的重視程度也有別于其他代課老師。

通過走訪調(diào)查得知:在農(nóng)村中小學(xué)中，尤其是小學(xué)，幾乎沒有專業(yè)體育教師。體育課是由班主任、代課老師根據(jù)學(xué)生的情況臨時(shí)組織進(jìn)行一些簡單的戶外活動(dòng);部分學(xué)校雖有專門負(fù)責(zé)體育的教師，但大多是由于這些教師身體有病或年齡較大，不能勝任主干課所致。通過與個(gè)別校長訪談得知，教育局是按照學(xué)生的人數(shù)進(jìn)行教師名額分配，因?yàn)椴恢匾曮w育，分配的教師以其他學(xué)科居多，造成學(xué)校教師編制飽和，其他科的教師過剩而體育教師數(shù)量短缺。同時(shí)調(diào)查得知，大部分校長認(rèn)為，專業(yè)體育人才的缺乏是制約體育課和課外體育活動(dòng)開展的最主要因素，致使已配備的體育器材不能很好地被利用。由其他學(xué)科教師兼職上體育課，只能保證學(xué)生的人身安全，而最基本的體育知識、技術(shù)動(dòng)作的傳授卻完成不了，更不可能達(dá)到國家規(guī)定的相應(yīng)水平。

1．2 體育課開設(shè)情況(見表1)

由表1可知，山西省農(nóng)村中小學(xué)按照國家教育部對中小學(xué)體育課的要求能正常開設(shè)、開足體育課的學(xué)校只有少數(shù)，而近80%的學(xué)校每周僅安排兩節(jié)體育課。小學(xué)一二年級全都沒有開足一周四次體育課。由于初三進(jìn)行體育加試，部分學(xué)校為了加強(qiáng)初三學(xué)生的體育鍛煉，初一、初二每周兩次體育課，而初三達(dá)到三節(jié)。通過訪談發(fā)現(xiàn)，造成這種現(xiàn)象的主要原因與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視體育有關(guān)。由于體育教師嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的體育教師難以承擔(dān)全校體育課教學(xué)工作，其他學(xué)科教師沒有能力或不愿意上體育課，所以只能減少體育課時(shí)。

《學(xué)校體育工作條例》規(guī)定普通中小學(xué)校每周應(yīng)開展三次以上課外體育活動(dòng)。調(diào)查得知(見表2)，山西省農(nóng)村中小學(xué)每周開展課外體育活動(dòng)達(dá)到國家要求的僅占7．9%;每周開展兩次及兩次以下的達(dá)到92．1%;從不開展課外體育活動(dòng)的占32．4%。80．0%的山西農(nóng)村中小學(xué)不能保證學(xué)生每天一小時(shí)的體育活動(dòng)，其他20．0%的學(xué)校也只是基本能保證;學(xué)生每次參與課外體育活動(dòng)達(dá)到一小時(shí)的僅有6．5%。通過訪談得知，導(dǎo)致這種結(jié)果的主要原因是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和家長過度關(guān)心自己的“政績”、“業(yè)績”和“分?jǐn)?shù)第一”，忽略了學(xué)生的“健康第一”。這顯然嚴(yán)重違反了2007年4月26日教育部出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》的精神。

表1 開課情況和周上課次數(shù)調(diào)查表

表2 山西省農(nóng)村中小學(xué)課外體育活動(dòng)開展情況一覽表

1．3 體育場地器材設(shè)施現(xiàn)狀

山西省政府部門近幾年逐步加大中小學(xué)校體育器材的配置力度，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況由學(xué)校申報(bào)所需器材，政府統(tǒng)一配置，使農(nóng)村中小學(xué)校體育器材得到明顯改善。由表3看出，山西省農(nóng)村中小學(xué)有70%的學(xué)校體育器材基本上可以滿足上課、課外體育活動(dòng)及課余訓(xùn)練的需要;30%的中小學(xué)能部分滿足或無法滿足。而農(nóng)村中小學(xué)體育場地的情況卻令人擔(dān)憂，所調(diào)查的小學(xué)中僅有15所學(xué)校有非標(biāo)準(zhǔn)田徑場(場地地面不平整、土質(zhì)、小石塊太多);大部分學(xué)校是利用教學(xué)樓前后有限的硬化空地組織學(xué)生上體育課、進(jìn)行課外體育活動(dòng)。因?yàn)閳龅厝狈y(tǒng)一配置的體育器材沒有地方安裝，只能擱置一邊，成為擺設(shè)。現(xiàn)有體育器械(如單杠、雙杠、跳箱、山頭等)，由于沒有專業(yè)體育教師教授和指導(dǎo)，利用率極低。經(jīng)過調(diào)查得知，影響農(nóng)村中小學(xué)體育場地設(shè)施的主要因素有:(1)資金緊缺，無力改善體育設(shè)施現(xiàn)狀。改善體育場地設(shè)施需要資金，而農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，地方政府的財(cái)力不足，嚴(yán)重制約了學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的投入;(2)學(xué)校所在地的村領(lǐng)導(dǎo)思想意識落后。在改革開放后只看到經(jīng)濟(jì)利益，把原有的學(xué)校田徑場和部分空地“侵占”;(3)器材缺乏管理，閑置較多。一些學(xué)校沒有專門的器材管理人員，造成器材疏于管理，流失、損壞現(xiàn)象嚴(yán)重。

表3 山西省農(nóng)村中小學(xué)體育器材情況調(diào)查一覽表

1．4 實(shí)施《國家體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》情況

調(diào)查顯示，山西省農(nóng)村中小學(xué)校體質(zhì)健康測試工作每年都會(huì)按照上級的要求進(jìn)行。測試人員主要以體育教師為主，班主任組織進(jìn)行。項(xiàng)目大部分是由所負(fù)責(zé)的教育部門進(jìn)行確定。測試人員沒有補(bǔ)助，測試時(shí)間全都安排在體育課進(jìn)行?？紤]到場地因素，耐力性項(xiàng)目大多進(jìn)行臺(tái)階實(shí)驗(yàn)測試，但由于器材缺少、操作復(fù)雜，多數(shù)學(xué)校不能按照要求進(jìn)行測試，導(dǎo)致數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較差。數(shù)據(jù)的上報(bào)工作都會(huì)按要求完成，但上報(bào)的測試數(shù)據(jù)會(huì)根據(jù)上級主管部門要求的最低及格率對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行修改。進(jìn)一步走訪校長和體育老師得知:由于體質(zhì)健康的及格率是評定學(xué)校年終排名的一項(xiàng)指標(biāo)，所以校方只能進(jìn)行非意愿的操作。實(shí)際上，學(xué)生的及格率只在50%左右，尤其是中長跑耐力性項(xiàng)目最差。

2 農(nóng)村中小學(xué)體育教學(xué)發(fā)展思路

2．1 落實(shí)體育監(jiān)管制度

十八屆四中全會(huì)明確提出要把中國建成法制化國家，農(nóng)村中小學(xué)體育作為其中微小的一分子也應(yīng)法制化。在城鄉(xiāng)學(xué)校體育管理、體育教師配置、課堂教學(xué)、課外體育活動(dòng)、體質(zhì)健康測試等各方面都應(yīng)有法可循、有法可依;在教育公平原則和城鄉(xiāng)一體化背景下，盡可能制定向農(nóng)村中小學(xué)體育教學(xué)傾斜的完善的政策和法規(guī)。

法規(guī)執(zhí)行得好壞關(guān)鍵在于監(jiān)管制度的合理化和有效化的優(yōu)劣。從改革開放至今，各級政府部門相繼制定了許多關(guān)于改善農(nóng)村中小學(xué)體育發(fā)展的政策和法規(guī)，但落實(shí)效果并不令人滿意。主要原因是在執(zhí)行的過程中沒有落實(shí)嚴(yán)格的監(jiān)管制度。例如近幾年來《國家中小學(xué)體質(zhì)健康測試》工作，山西省多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)校的數(shù)據(jù)存在虛假;體育課、課外體育活動(dòng)開設(shè)的周課時(shí)在許多中小學(xué)也存在不能按照國家的規(guī)定開足，甚至出現(xiàn)不上體育課和不組織課外體育活動(dòng)的現(xiàn)象，但班級課表上及給上級部門報(bào)送的文件卻都符合國家的規(guī)定。這些都說明法規(guī)的制定大多符合實(shí)際需要，但執(zhí)行的過程出現(xiàn)了較大偏差，所以在制定法規(guī)的同時(shí)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管措施，保證在公平教育原則下把相應(yīng)的規(guī)章制度落到實(shí)處。另外，有些政策和法規(guī)需要做進(jìn)一步修改和完善。比如有些政策法規(guī)是從上級的要求來考慮的，沒有考慮到學(xué)生的個(gè)體差異和每個(gè)學(xué)校的實(shí)際情況。例如《國家體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試工作要求每個(gè)學(xué)校的平均標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到較高的要求，而由于諸多因素許多基層學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，而主管領(lǐng)導(dǎo)害怕追責(zé)只能采用一些非正常手段進(jìn)行上報(bào);主管部門明知道學(xué)校沒有體育教師，而對其每年的學(xué)校體育考核存在的問題卻置若罔聞，從下到上一級一級的欺瞞。

2．2 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要重視學(xué)生身體素質(zhì)的發(fā)展

多年來，在高考“指揮棒”的指引下，許多行政部門和校級領(lǐng)導(dǎo)只注重學(xué)生文化課的學(xué)習(xí)，忽視了人最基本的身體能力，致使近些年中小學(xué)生的身體素質(zhì)逐年下降、體育教師不受重視、體育場地器材流失越來越嚴(yán)重等。據(jù)統(tǒng)計(jì)從小學(xué)到大學(xué)體育課在時(shí)數(shù)上僅次于語文排在第二位。許多學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后體育方面的知識幾乎是零，有許多農(nóng)村的學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)前沒有接觸過最常見的體育器械。這些問題最主要的責(zé)任人應(yīng)該是基層的主管部門和校級領(lǐng)導(dǎo)。所以作為學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，重視學(xué)生的身體素質(zhì)發(fā)展，在農(nóng)村學(xué)校艱苦的條件下，盡可能的按照國家政策和法規(guī)配置體育教師和體育場地器材、開足體育課，開展豐富多彩的課外體育活動(dòng)。主管行政部門要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況配備足夠的體育教師、體育場地器材、學(xué)生體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。

2．3 公平對待體育教師，完善保障體系

學(xué)校各項(xiàng)體育活動(dòng)的開展離不開體育老師的指導(dǎo)。只有滿足體育教師最基本的生活和工作保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育教師之間、體育教師和其他課程教師之間各方面的公平待遇，才有可能激發(fā)體育教師的工作動(dòng)力。山西省當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)體育教師嚴(yán)重缺乏，主管部門應(yīng)加大體育教師的招聘比例，保證每個(gè)農(nóng)村中小學(xué)校都有專業(yè)體育教師;要保障學(xué)校體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)使用，尤其是在農(nóng)村學(xué)校

經(jīng)費(fèi)不足的情況下，更應(yīng)劃撥?？畋Ｕ象w育教學(xué)和活動(dòng)的開展以及場地器材的維護(hù);配置必備的體育場地和器材，使學(xué)生能有較多的活動(dòng)場所;開展城鄉(xiāng)學(xué)生的定期體育交流，使學(xué)生發(fā)現(xiàn)差距，相互學(xué)習(xí)。

2．4 多渠道實(shí)現(xiàn)體育資源的最優(yōu)化 教師方面應(yīng)建立體育教師交換流動(dòng)制，以地方教育部門為中心組織實(shí)施城鄉(xiāng)體育教師流動(dòng)，尤其是優(yōu)秀教師和年青教師間的交流，以推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)體育的發(fā)展;農(nóng)村體育場地器材缺乏的現(xiàn)狀，可以考慮與地方聯(lián)合，利用地方的健身器材和體育場地進(jìn)行體育教學(xué)和課外體育活動(dòng)，利用校外企業(yè)的贊助建設(shè)和完善體育設(shè)施;在保證質(zhì)量完成國家規(guī)定的體育知識和技能外，可以引入地方傳統(tǒng)體育文化知識的學(xué)習(xí);定期開展多樣性的體育活動(dòng)，促進(jìn)師生的交流。

3 結(jié)論與建議

3．1 結(jié)論

(1)山西省農(nóng)村中小學(xué)校體育教師數(shù)量嚴(yán)重不足，多數(shù)小學(xué)沒有專業(yè)體育教師，男女體育老師比例失調(diào)，體育教師年齡偏大，教師隊(duì)伍得不到更新;不能滿足教學(xué)需要，教師工作量偏大，存在兼職和代課現(xiàn)象，影響體育教學(xué)的質(zhì)量;在體育教師隊(duì)伍中還存在著一部分人學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的情況。這些問題都嚴(yán)重影響了體育教學(xué)的整體質(zhì)量。

(2)山西省農(nóng)村中小學(xué)雖然全都開設(shè)了體育課，但達(dá)不到國家的要求，尤其是低年級;課外體育活動(dòng)開展次數(shù)少，學(xué)生每天一小時(shí)的鍛煉時(shí)間得不到保證;上課內(nèi)容、形式簡單，連最基本的體育知識和運(yùn)動(dòng)技能任務(wù)都不能完成;運(yùn)動(dòng)競賽項(xiàng)目雖多，但開展次數(shù)較少，并且運(yùn)動(dòng)競賽評價(jià)未能具體落實(shí)到獲得競賽成績學(xué)生本人身上。

(3)在城鄉(xiāng)一體化背景下，發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)校體育應(yīng)從加快建立健全農(nóng)村中小學(xué)校體育政策法規(guī)和監(jiān)管制度、改變主管行政部門和校領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念、建立完善的保障體系、多渠道促進(jìn)教學(xué)資源最優(yōu)化四方面來進(jìn)行。

3．2 建議

(1)教育相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)合作，增加體育教師的數(shù)量，爭取每個(gè)學(xué)校都能有專業(yè)體育教師;合理分配男女體育教師的比例，吸引大多數(shù)青年體育教師到農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行任教，改善教學(xué)思想及教學(xué)理念落后的現(xiàn)狀;提高體育教師的工作待遇，穩(wěn)定高級教師隊(duì)伍，促進(jìn)初級教師的積極性和上進(jìn)心，改善體育教師的工作和生活條件，讓體育教師受到尊重。

(2)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，真正認(rèn)識到體育教學(xué)在素質(zhì)教育中的重要作用;認(rèn)真貫徹“健康第一”的指導(dǎo)思想，努力提高教師、家長、學(xué)生對農(nóng)村體育教育重要性的認(rèn)識;認(rèn)真實(shí)施《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《中學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)立體育督導(dǎo)制度和量化考核制度，定期檢查，全面貫徹落實(shí)國家制定的有關(guān)法規(guī)政策。

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