徐敏
(河套學院醫(yī)學系,內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015000)
新時期高校財務(wù)治理研究探討
徐敏
(河套學院醫(yī)學系,內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015000)
新時期高校教育事業(yè)發(fā)展特別快,高校財務(wù)治理的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境發(fā)生較大的變化,一方面促進了高校教育事業(yè)的發(fā)展,另一方面財務(wù)治理方面出現(xiàn)了很多問題,在一定程度上,影響了高校財務(wù)治理的進一步完善和高校教育的進一步發(fā)展。本文對新時期高校財務(wù)治理方面存在的問題進行探究和分析,尋找相應的解決方式。
新時期 高校 財務(wù)治理
當前我國的高等教育事業(yè)進入了矛盾凸顯期和轉(zhuǎn)型期,由外延性擴張型轉(zhuǎn)變成內(nèi)涵建設(shè)型,但事業(yè)發(fā)展的資金供求矛盾日益凸顯。同時高校財務(wù)治理方面發(fā)生了很大變化,呈現(xiàn)投資主體多元化、核算形式復雜化、法人實體多元化。但高校財務(wù)治理方面的一些慣性思維仍未有改變,高等教育經(jīng)費的相關(guān)籌措機制不夠健全,新校區(qū)的建設(shè)仍然有很大的債務(wù)壓力。除此之外,高校預防財務(wù)風險的能力比較弱,績效評價、監(jiān)督體系、高校各級的經(jīng)濟責任的真正落實等仍有很多問題需要解決。
1.1 高校內(nèi)部控制,經(jīng)濟責任落實不清
目前,我國高校建設(shè)經(jīng)費的來源比較多元化,形成多元化主體的學校體制,因此,法人治理結(jié)構(gòu)需要完善,以確保利益相關(guān)者的利益。但是我國新時期的高校大多數(shù)缺乏比較完善的法人治理結(jié)構(gòu),財務(wù)工作往往由校最大領(lǐng)導(校長)或副校長進行負責,而重大的財務(wù)事項一切由校務(wù)委員會或?qū)W校黨委會進行決策,校外利益相關(guān)者很少參與,形成了內(nèi)部人控制校園財務(wù)的現(xiàn)象。除此之外,高校內(nèi)的相關(guān)部門由于缺少獨立性,難以發(fā)揮監(jiān)督以及約束的作用,并且由于經(jīng)濟責任落實不清,導致學校經(jīng)濟決策不完善且隨意性較大。因而出現(xiàn)眾人推辭責任的現(xiàn)象,最終以集體負責而不了了之。
1.2 高校債務(wù)壓力大
隨著國家對教育的要求越來越高,許多高校建設(shè)規(guī)模不斷膨脹,但由于國家財政資金有限,供給教育事業(yè)的資金跟不上高校建設(shè)的投入速度,而高校建設(shè)的投入速度跟不上學校規(guī)模發(fā)展的速度。為繼續(xù)發(fā)展教育事業(yè)和學校的建設(shè)規(guī)模,高校開始銀行貸款,背上了沉重的債務(wù)。雖然銀行貸款解決了高校資金不足的問題,支撐教育的進一步發(fā)展,但也給高校帶來沉重的財務(wù)負擔。
1.3 資金使用效益比較低
高校成本意識是指減少經(jīng)費支出、提高高校資金使用效益的意識。一直以來高校大部分資金,來源于國家財政預算的撥款,按時向國家報賬以此獲得第二年的財政撥款,沒有經(jīng)濟效益以及成本核算的相關(guān)考核和評價。而高校也一直采用收付實現(xiàn)制,用完錢在進行核算,向國家報賬,產(chǎn)生大量資金的不合理,資金使用效益比較低下。
1.4 缺乏比較有效的約束和激勵機制
高校缺乏比較有效的激勵機制,無法調(diào)動個人的積極性、創(chuàng)造性以及能動性的發(fā)揮。而約束機制的缺乏使治理主體容易偏離正軌,做出對學校發(fā)展不利的舉動。行之有效的約束機制和激勵機制,能夠使財務(wù)治理水平得到提高,保證財務(wù)治理目標與行為的一致性。因此,高校應該建立比較完善的激勵機制和約束機制。
2.1 完善高校財務(wù)組織結(jié)構(gòu)
新時期高校教育資金來源不再只是國家財政預算的撥款,資金來源主題多元化,有校外投資者也有校內(nèi)投資者,而高校財務(wù)方面的提議及決策都需要考慮相關(guān)利益者的權(quán)益,不僅要體現(xiàn)校內(nèi)利益者的訴求,也要實現(xiàn)校外利益者的訴求。因此,高校應該建立比較完善的財務(wù)組織結(jié)構(gòu),具體措施為:(1)由利益相關(guān)者提名,建立高校管理委員會,即校董事會。而董事會的成員有學校代表、政府代表、學生代表、校友代表、金融機構(gòu)代表和其他利益相關(guān)者的代表。經(jīng)過利益相關(guān)者的同意,校長可擔任校董事會的主任,負責校內(nèi)的主要事務(wù)。校董事會主要負責重大財務(wù)政策以及發(fā)展規(guī)劃的研究,檢查、審議學校年度預算和決算的報告,對學校相關(guān)財務(wù)政策進行決策。(2)校董事會應該設(shè)立專門的財經(jīng)工作委員會,以總會計師為領(lǐng)導。(3)設(shè)立屬于學校的監(jiān)事會,監(jiān)督校董事會以及財經(jīng)工作委員會的相關(guān)工作。通過校董事會、監(jiān)事會、財經(jīng)工作委員會三個組織結(jié)構(gòu)的建立,形成互相制衡的格局,有利于高等教育學校財務(wù)治理水平的提高。
2.2 完善高校財務(wù)資本結(jié)構(gòu)
高校財務(wù)資本結(jié)構(gòu)是指高校教育建設(shè)的資金來源結(jié)構(gòu)。由于新時期高校建設(shè)資金來源比較多元化,因此高校財務(wù)資本結(jié)構(gòu)比較復雜,需要進行完善,以促進學校有效地治理財務(wù)。具體措施為:(1)使財政撥出資金占學校建設(shè)資金來源的比例提高,響應國家對教育發(fā)展的要求。(2)增加科研經(jīng)費收入、優(yōu)勢學科經(jīng)費收入、校企合作經(jīng)費收入等內(nèi)源型資金來源。(3)擴大學校外源型資金的來源,比如政府通過減免稅收政策吸引企業(yè)對高校進行捐贈,校內(nèi)學生吸引企業(yè)對學校進行捐贈等。
2.3 建立健全成本效益機制
我國首次提出“人才成本”概念的是會計師潘序倫,他認為培養(yǎng)人才也需要成本計算,學校是培養(yǎng)人才的主要場所,更應該采用成本會計方法計算人才成本,根據(jù)不同成本對象計算學校各項成本費用。雖然不同類型的高校有不同的辦學成本,但可以對同類型的高校進行成本分析,尋找財務(wù)治理的缺陷,在此基礎(chǔ)上提出改進學校財務(wù)治理的措施,提高資金使用效益以及個人和組織的績效。除此之外,高校需要建立比較完善的績效考評機制,對學校的經(jīng)費支出、教學研究、教學效果等進行考核與評價,以實現(xiàn)高校辦學效益的提高。
2.4 建立激勵機制和約束機制
行之有效的約束機制以及激勵機制,有利于財務(wù)主體之間關(guān)系的協(xié)調(diào),調(diào)動相關(guān)利益者參與財務(wù)治理的主動性和積極性,是實現(xiàn)高校辦學效益最大化的機制。具體措施為:(1)建立科學、合理的財務(wù)獎懲制度,依據(jù)學生的業(yè)績以及能力進行獎懲,以提高學校學生整體的業(yè)績和能力。(2)個體激勵與整體激勵相結(jié)合,注重團隊意識、團隊精神的培養(yǎng),以提高學生與人合作的能力及綜合素質(zhì)。(3)對財務(wù)主體不僅要進行源頭約束,還進行過程約束以及反饋約束,規(guī)范財務(wù)主體的行為,對財務(wù)治理中行為較好的組織或個人給予褒獎,同時對行為惡劣者進行懲罰,比如取消評優(yōu)資格。
2.5 優(yōu)化資金籌措機制
按照國家頒發(fā)的《高等教育法》的相關(guān)要求,政府應轉(zhuǎn)變自身職能,給予高校比較充分的自主權(quán),維護高校的法人地位。政府可建立教育經(jīng)費的撥款制度,將高校所收到的財政撥款公開于眾,一可避免高校資金濫用的情況;二可吸引更多投資者對高校投資;三改變學校一直擴招的情況,重視教學質(zhì)量提升,科學引導高校的辦學方向。進而使高校的籌資方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
高校財務(wù)治理是一種對財務(wù)主體在財務(wù)的有關(guān)活動中進行相互制衡的制度安排,根本目的是通過高校財務(wù)治理實現(xiàn)公平、公正與效率的統(tǒng)一。雖然在新時期的教育事業(yè)中,高校財務(wù)治理方面出現(xiàn)很多問題,但主要各財務(wù)主體積極參與,重視問題的解決,推進財務(wù)治理的理念、機制、體制和方法的改良與創(chuàng)新,并且堅持以人為本、多方參與、關(guān)口前移、統(tǒng)籌兼顧的原則,盡可能地調(diào)動財務(wù)主體的積極性以及主動性。高校的辦學效益以及財務(wù)治理水平就會得到較大的提高,從而成為高校持續(xù)發(fā)展的后盾。
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