陳培杰 翟紅

(南京工程學(xué)院,江蘇南京 211167)

治理理論對(duì)優(yōu)化高校創(chuàng)業(yè)教育管理模式的啟示

陳培杰 翟紅

(南京工程學(xué)院,江蘇南京 211167)

加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,是順應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新形勢(shì)的必然要求,創(chuàng)業(yè)教育管理模式直接影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育開展的成效。治理理論相對(duì)于傳統(tǒng)的管理理論而言,更能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求。研究治理理論在管理學(xué)領(lǐng)域的適用性,將治理理論的優(yōu)勢(shì)融入到高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理模式中,有利于高校更好地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)大學(xué)生高層次就業(yè)。

治理理論 創(chuàng)業(yè)教育 管理模式

治理理論是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及政治管理模式變化的雙重作用下應(yīng)運(yùn)而生的，是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，治理理論又反作用于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域和政治學(xué)領(lǐng)域，更逐漸滲透到管理學(xué)領(lǐng)域。研究治理理論在管理學(xué)領(lǐng)域的適用性，將治理理論的優(yōu)勢(shì)融入到高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理模式中，有利于高校更好地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的創(chuàng)新型人才。合理運(yùn)用治理理論優(yōu)化高校創(chuàng)業(yè)教育管理模式已成為高校培育全方位高素質(zhì)人才的又一重大課題。

1 治理理論的內(nèi)涵及特點(diǎn)

1.1 治理理論的內(nèi)涵

“治理”一詞源于拉丁文和古希臘文，最早的含義可追溯到“掌舵、操舵”，意思是控制、領(lǐng)導(dǎo)和操縱，我國(guó)學(xué)者則在《現(xiàn)代漢語詞典》(修訂本)中將其解釋為統(tǒng)治、管理、使安定有序、使不危害并起作用。然而，隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政治制度的不斷完善，治理一詞已被賦予更為豐富的內(nèi)涵。

治理一詞是一個(gè)廣泛的概念，產(chǎn)生初期是應(yīng)用于與政治相關(guān)的管理活動(dòng)中，后來世界銀行在二十世紀(jì)九十年代末期發(fā)布的《南撒哈拉非洲：從危機(jī)走向可持續(xù)增長(zhǎng)》報(bào)告則將治理一詞延伸至經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域和政治學(xué)領(lǐng)域，該篇報(bào)告認(rèn)為當(dāng)時(shí)非洲之所以能夠擺脫危機(jī)，就在于“治理”的提出，是治理政策實(shí)現(xiàn)了該地區(qū)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

每一種理論為了適應(yīng)其不同的運(yùn)用環(huán)境，就會(huì)有其不同的含義。而學(xué)者們也根據(jù)各個(gè)理論的普遍適用性和特殊運(yùn)用性對(duì)理論有不同的理解。因此，治理一詞從產(chǎn)生就有多種不同角度的解讀。全球治理委員會(huì)在二十世紀(jì)九十年代中期發(fā)布了《我們的全球伙伴關(guān)系》一文，在當(dāng)時(shí)較為全面地解釋了治理理論：治理理論是公共機(jī)構(gòu)及私人機(jī)構(gòu)共同管理社會(huì)事務(wù)的方式的總和。我國(guó)學(xué)者俞可平認(rèn)為：治理是為了滿足既定范圍內(nèi)廣大公眾的需求而產(chǎn)生的一種具有權(quán)威的管理手段。[1]

1.2 治理理論的特點(diǎn)

治理理論的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是治理目的。公共利益的最大化增進(jìn)即為治理的目的，就這一目的而言有5個(gè)特點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)化的組織，多元化的主體，權(quán)力的依賴，分散化的責(zé)任，政府主導(dǎo)責(zé)任。二是治理形式。多元治理、多中心共同治理形式，權(quán)威源頭不再僅僅是政府，還有各非政府的組織結(jié)構(gòu)，在這一模式下，各部門、各組織結(jié)構(gòu)之間的職責(zé)和權(quán)限不再?zèng)芪挤置?，多中心治理一詞便是由此而來。三是治理方式。治理模式采用的是多元合作、共同協(xié)商的方式。這一方式的產(chǎn)生并能夠?qū)崿F(xiàn)的基礎(chǔ)是各大治理主體之間存在平等的地位，并且相互之間達(dá)成共識(shí)，形成共同的目標(biāo)認(rèn)知。從治理的特征來看，治理理論對(duì)于高校正確定位院校與學(xué)生雙方角色，培養(yǎng)高校學(xué)生的自我管理意識(shí)，形成高校內(nèi)部的多邊治理秩序，建立有效的高校管理模式具有重要意義。

2 治理理論與傳統(tǒng)管理理論的不同及優(yōu)勢(shì)

2.1 治理與傳統(tǒng)管理比較

我國(guó)高度重視治理理論源于十八屆三中全會(huì)。會(huì)上多次提到治理一詞，將中國(guó)管理者的目光吸引到這一更為民主科學(xué)的管理方式上。從“統(tǒng)治”到“管理”，從“管理”發(fā)展到“治理”，雖然只是語言上細(xì)微變化，但反映出來的卻是整個(gè)國(guó)家和廣大人民思想層次的上升。如果說管理理論是管理者與被管理者之間的一種組合與單項(xiàng)互動(dòng)，那么治理則是多元主體之間的聯(lián)合共治與雙向合作；如果說管理的目的是為了維持社會(huì)正常秩序和運(yùn)作，那么治理則是以善治為最終目的，是為了實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共贏。

目前，我國(guó)高校的科研成果轉(zhuǎn)化鏈并不完善，多以基礎(chǔ)研究為主，以形成理論為目標(biāo)，科研成果的轉(zhuǎn)化主要依靠科研人員個(gè)人進(jìn)行，缺少專門從事科研成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)。隨著科研成果數(shù)量的日益增加，亟須建立專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，配備專業(yè)的管理人員來進(jìn)行后續(xù)的轉(zhuǎn)化運(yùn)作，對(duì)科研成果進(jìn)行系統(tǒng)化的轉(zhuǎn)化管理。高?？蒲腥藛T專注于成果的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)專注于后續(xù)的轉(zhuǎn)化。這樣各有專長(zhǎng)、各司其職，才能有效提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。

治理與管理雖然不是截然對(duì)立的概念，但兩者之間仍然存在顯著區(qū)別：第一，兩者活動(dòng)主體不同。在傳統(tǒng)的管理方式中，政府是唯一的管理實(shí)施者，其他的組織及主體在這一體系中都處于被動(dòng)地位，即被管理者，因此傳統(tǒng)的管理方式即為一元主體；而治理的主體則是政府與其他各大非政府組織，社會(huì)也從最初的被治理者演變?yōu)橹卫淼闹黧w。第二，兩者的權(quán)威基礎(chǔ)不同。傳統(tǒng)的管理理論中，管理者權(quán)威經(jīng)過法律授權(quán)，具有強(qiáng)制實(shí)施效力；而治理理論中，各治理主體的權(quán)威則是基于社會(huì)公眾的自愿意識(shí)和共同意識(shí)。第三，兩者的運(yùn)作機(jī)制不同。管理活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制包括控制、規(guī)制及法制，是一種單向強(qiáng)制且剛性的運(yùn)作模式，而治理活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制則包括服務(wù)、協(xié)調(diào)及回應(yīng)，是一種復(fù)合雙向并具柔性的運(yùn)作模式。[2]

從一元單向強(qiáng)制管理向多中心交互式共贏治理的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，不但是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化而做出的管理模式轉(zhuǎn)變，而且體現(xiàn)了合作共贏的社會(huì)意識(shí)的凝聚。

2.2 治理理論的目的是達(dá)到“善治”

治理理論產(chǎn)生的根源在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，同時(shí)它又反作用于原來的政治管理方式及經(jīng)濟(jì)管理手段。與社會(huì)所熟悉的傳統(tǒng)管理方式相比，這一新興管理方式的理論與實(shí)踐都是對(duì)社會(huì)各方面發(fā)展的挑戰(zhàn)。為了將此挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇，現(xiàn)將治理理論與傳統(tǒng)的管理理論進(jìn)行比較，總結(jié)出治理具備以下優(yōu)勢(shì)：

第一，治理理論認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)，政府的職能和精力應(yīng)集中于提供只能并且必須由政府供應(yīng)的公共物品和服務(wù)，政府應(yīng)該向其他社會(huì)主體下放權(quán)力，調(diào)動(dòng)其他主體實(shí)質(zhì)性參與政治活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)的積極性。社會(huì)發(fā)展需要的是“有限政府”，而不是一個(gè)“全能政府”。[3]

第二，治理理論強(qiáng)調(diào)政府與其他社會(huì)主體之間的和諧合作。在傳統(tǒng)的管理理論中，存在一個(gè)與公民社會(huì)有明顯的區(qū)別，并且擁有豐富的資源和強(qiáng)大的權(quán)力的國(guó)家和以這個(gè)國(guó)家為中心是有效管理得以達(dá)成的兩個(gè)必要前提，缺一不可。而治理理論下，有效的管理必定是民主色彩濃厚的管理模式，社會(huì)事務(wù)由各主體共同管理，各主體之間也相互溝通交流，形成社會(huì)管理的各項(xiàng)決定，治理模式重視普遍群眾的想法，充分體現(xiàn)著現(xiàn)代政治文明的價(jià)值理念，與我國(guó)的“人本和諧”理念相契合，在一定程度上豐富了人類政治文明的內(nèi)涵。

第四，治理理論彰顯了社會(huì)多元主體的地位，號(hào)召各主體的能量釋放。在全球化、現(xiàn)代化與社會(huì)化的今天，世界環(huán)境的復(fù)雜化與社會(huì)環(huán)境的日益變化衍生出了多樣的利益及需求，治理模式下，各主體之間通過反復(fù)磋商來增進(jìn)理解，達(dá)成共識(shí)，這能夠加強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)施的有效性，有利于凝聚國(guó)家的力量，集中舉辦一些有全局影響的重大事項(xiàng)，打造“有效政府”。

治理理論的實(shí)踐目的是達(dá)到“善治”，即整個(gè)社會(huì)都達(dá)到利益最大化的狀態(tài)。善治達(dá)成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是公民社會(huì)的存在，公民社會(huì)的構(gòu)成要素有六點(diǎn)：一是響應(yīng)，公共管理機(jī)構(gòu)必須就公民的要求和建議等做出及時(shí)、負(fù)責(zé)的響應(yīng)，管理機(jī)關(guān)的響應(yīng)性越大，善治社會(huì)達(dá)到的程度也就越高；二是法治，法律面前人人平等，公共政治管理的最高行為準(zhǔn)則是國(guó)家法律，法律是善治的基本要求與強(qiáng)制保證。三是透明性，即各項(xiàng)政治政策信息的公開性，透明性越高，善治的程度就越高；四是有效，主要指管理的效率，一體現(xiàn)在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，二體現(xiàn)在管理成本最低化，因此善治的程度越高，管理的有效性就越強(qiáng)；五是合法性，這里的“法”并非傳統(tǒng)意義上法律的“法”，而是指社會(huì)公眾自覺認(rèn)可和服從社會(huì)秩序的狀態(tài)，而非法律意義上的“法”，合法性越大，善治程度便越高；六是責(zé)任性，指的是善治社會(huì)中的公眾應(yīng)當(dāng)為自己的行為負(fù)責(zé)，社會(huì)公眾的責(zé)任性越強(qiáng)，善治的實(shí)踐程度就越高。[4]

2.3 治理理論對(duì)優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育管理模式的優(yōu)勢(shì)

首先，治理理論產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境與大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育管理所處的社會(huì)環(huán)境是相同的。治理理論是將政府以外的政治主體引入政治社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)中，其出現(xiàn)是由于政府管理和市場(chǎng)管理兩種管理模式都出現(xiàn)了明顯的缺陷，社會(huì)環(huán)境中的許多問題亟需解決。另一方面，我國(guó)的大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育管理是在全球化以及經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下產(chǎn)生及發(fā)展的。目前我國(guó)在大學(xué)生的教育管理方式上面臨著越來越多、各式各樣的挑戰(zhàn)，就創(chuàng)業(yè)教育這一部分看來，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的初衷不同，大學(xué)生自身有著不同的經(jīng)歷背景等原因都造成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)水平以及創(chuàng)業(yè)積極性方面的差異，此時(shí)將治理理論引入大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育管理很有必要。

其次，從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的性質(zhì)看。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅是大學(xué)生自己的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更是學(xué)校教育管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)式的管理方式難以與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的這一獨(dú)特性質(zhì)相融合，創(chuàng)業(yè)教育也不適合盈利性組織的市場(chǎng)化管理模式，需要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的引導(dǎo)和訓(xùn)練。

再次，從創(chuàng)業(yè)大學(xué)生自身具備的素質(zhì)看。當(dāng)前高?！笆聼o巨細(xì)親自抓”的管理模式使得大學(xué)生在思想觀念上無法擺脫被管理者的角色，思想和行動(dòng)均依賴高校規(guī)章制度，在此背景下，高校學(xué)生的自我管理及自我提高的意識(shí)得不到加強(qiáng)，學(xué)生無法意識(shí)到自身的優(yōu)勢(shì)，自然無法發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期下來，積極性與創(chuàng)造性也就得不到發(fā)展，這對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育而言是很大的阻礙，就這一點(diǎn)而言，運(yùn)用治理理論，將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的發(fā)展與大學(xué)生自身的發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和組織目標(biāo)，提高大學(xué)生自身的責(zé)任意識(shí)很有必要。[5]

最后，目前我國(guó)的高校教育過程中存在嚴(yán)重的角色錯(cuò)位。主要體現(xiàn)在高校與學(xué)生的關(guān)系方面，學(xué)生付費(fèi)接受高校提供的教育服務(wù)，兩者之間存在的這種供需關(guān)系在高校的過度管理下演變?yōu)榭刂脐P(guān)系，這將直接導(dǎo)致：一、高校管理層的精力嚴(yán)重分散，這就不可避免地會(huì)出現(xiàn)教育決策失誤、教育管理效率低下等一系列問題；二、這種控制關(guān)系遏制了大學(xué)生的自我管理能力，阻礙了學(xué)生參與高校管理的積極性，進(jìn)一步阻礙了高校各項(xiàng)政策的有效實(shí)施。而治理理論則有助于高校由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，緩解角色錯(cuò)位帶來的負(fù)面影響。[6]

當(dāng)前，在部分高校，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)組織的管理存在很強(qiáng)的行政性色彩，一定程度上制約了大學(xué)生發(fā)揮其自身的積極性。善治理念對(duì)推動(dòng)大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育管理的改進(jìn)具有重要的指導(dǎo)作用。在善治理論指導(dǎo)下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)將實(shí)現(xiàn)提升績(jī)效，高校將培育出更有素質(zhì)的公民，這些公民又會(huì)促進(jìn)治理的效率。因此，大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育管理應(yīng)該進(jìn)行改革，以引導(dǎo)代替控制，以公共治理代替層級(jí)管理。

3 治理理論為高校優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育管理模式提供新視野

縱觀我國(guó)的實(shí)踐歷程，我們已經(jīng)在不自知的情況下運(yùn)用了治理理論，不論是在建立公民社會(huì)方面還是具體的社會(huì)組織對(duì)于自身的管理方面，都出現(xiàn)了治理理論的廣泛滲透，這一些實(shí)踐說明，治理理論在我國(guó)還是很有適切性的，這對(duì)大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育管理同樣適用。當(dāng)前我們的著眼點(diǎn)是，治理理論起源于國(guó)外的理論，我們要實(shí)現(xiàn)的是去其糟粕，取其精華，根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情進(jìn)行分析、吸收和運(yùn)用。深究大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育管理從傳統(tǒng)的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砝碚撝笇?dǎo)的下的管理模式的動(dòng)力，不僅僅是教育從業(yè)者思想精神層面的改變和進(jìn)步，更是現(xiàn)有大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育管理的模式和方法等實(shí)踐方面的內(nèi)容也發(fā)生了很大變化。據(jù)此，就大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育管理的這一課題的研究，不能只局限在理論方面是否適用，同時(shí)也需要對(duì)具體實(shí)踐方面進(jìn)行相關(guān)可行性研究。

第一，合適選取適當(dāng)?shù)闹卫砉ぞ?。凡是有助于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的更有效運(yùn)行，有助于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)目的達(dá)成更順暢的方法方式都可以稱作治理工具。一方面，高?？衫眯屡d媒體具有海量信息的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建大學(xué)生治理平臺(tái)，為建設(shè)服務(wù)型高校，推進(jìn)大學(xué)生自治建立基礎(chǔ)；另一方面，新興媒體的互動(dòng)性與治理模式下各主體間交互作用的特點(diǎn)不謀而合，運(yùn)用這點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)高校與學(xué)生間的交流與溝通，及時(shí)為創(chuàng)業(yè)學(xué)生提供所需要的支持與幫助。

第二，合適的治理能力。治理能力是指在不管是結(jié)構(gòu)的選擇還是工具的選擇之后，在治理的具體實(shí)施中，尤其是治理主體的多元化格局下，大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育管理的治理水平、治理能力，都在很大程度上決定著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的生存和發(fā)展。治理能力是高校實(shí)現(xiàn)善治的必要條件，只有當(dāng)高校治理者提高其治理能力，并形成正確的治理觀念和科學(xué)的治理方式，才能更好地滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的權(quán)利和訴求。

第三，充分適切的治理結(jié)構(gòu)。治理結(jié)構(gòu)是宏觀的運(yùn)行架構(gòu)，進(jìn)行治理主體的相互協(xié)調(diào)，是治理模式實(shí)行的保障。適切的治理結(jié)構(gòu)能使大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育管理在松緊合適的管理下加強(qiáng)自我意識(shí)，在提高自我能力的同時(shí)，充分發(fā)揮自身能動(dòng)性，發(fā)揮其創(chuàng)業(yè)熱情，發(fā)揮大學(xué)生應(yīng)有的活力，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)目標(biāo)能夠更有效的達(dá)成。治理工具、治理能力與治理結(jié)構(gòu)之間相互依賴，相互作用，三者缺一不可的。

[1]俞可平.全球治理引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí),2002(1).

[2]江必新.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].光明日?qǐng)?bào),2013 (11).

[3]龍獻(xiàn)忠,楊柱.治理理論:起因、學(xué)術(shù)淵源與內(nèi)涵分析[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào),2007(7).

[4]俞可平.治理與善治[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000.

[5]俞承海,程晉寬.論“無為而治”的大學(xué)治理理論[J].現(xiàn)代大學(xué)教育,2013(1).

[6]郭東陽,高職院校公共治理模式研究[J].武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2012(5).

江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金指導(dǎo)項(xiàng)目,項(xiàng)目名稱:治理視閾下我國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育管理的問題及對(duì)策研究,項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào): 2014SJD155。