（鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院 河南新鄭451150河南審計發(fā)展研究中心 河南鄭州450015）

一、政府審計信息績效評價理論

績效評估的目的在于評價組織對于資源運用的效率與效能，同時，通過績效評估所獲得的結(jié)果，為管理者在制訂未來經(jīng)營策略以及公司資源配置等決策時提供參考。Szilagyi（1984）在對管理績效的架構(gòu)中，說明了管理者在嘗試達(dá)到組織目標(biāo)時需從五個方面去分析組織績效，如圖1所示（Szilagyi A.D.，1984）。衡量一個組織或事項的績效，實際上包含了全面性的考量，必須將效率與效能加以分析并深入探討。

圖1 管理績效架構(gòu)圖

二、政府審計信息績效評價的內(nèi)容和指標(biāo)

（一）政府審計信息績效評價內(nèi)容。根據(jù)亞審組織第五次研究項目——績效審計指南的規(guī)定，績效審計從本質(zhì)上來講是一個依靠有效證據(jù)對被審計單位是否高效、有效地利用各種資源發(fā)表審計意見的過程。通常認(rèn)為，績效審計的內(nèi)容是圍繞經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）（簡稱3E）來開展工作。結(jié)合信息資源績效評價的特點，本文從信息資源提供者和信息資源使用者兩個主體結(jié)合3E審計的內(nèi)容來對信息資源績效評價的內(nèi)容做出些許嘗試性的界定。

1.從信息資源提供者角度分析。作為政府審計信息主要提供者的各級各類審計機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)，在評價信息資源績效時應(yīng)圍繞：（1）經(jīng)濟(jì)性，審計機(jī)關(guān)在滿足信息質(zhì)量的前提下，提供信息服務(wù)時是否厲行節(jié)約（即減少支出）。（2） 效率性，信息資源的提供方所提供的信息服務(wù)與其所占用資源之間的關(guān)系，即以一定的投入所能得到的最大產(chǎn)出，或一定的產(chǎn)出所需最少投入（即支出合理）。（3）效果性，提供信息資源服務(wù)的預(yù)期效果與實際效果的相符程度（即支出得當(dāng)、支出有價值）。

2.從信息資源使用者角度分析。信息資源使用者，在評價其對信息資源利用的績效時，應(yīng)圍繞：（1）經(jīng)濟(jì)性，審計信息使用者在保證信息質(zhì)量的前提下，考慮獲得信息資源的成本的高低以及獲取信息時間的長短。從目前的規(guī)定來看，審計機(jī)關(guān)依法主動公開的信息都是免費的，對于依法申請公開的信息只需提出申請，在不違背保密和其他特殊規(guī)定的情況下，也是免費使用的，但也應(yīng)考慮在申請過程中要花費必要的成本和時間。（2）效率性，即使免費使用信息資源，若使用依法經(jīng)申請才予以公開的信息，也應(yīng)考慮獲取有價值的信息與申請中花費的時間和成本之間的比例關(guān)系。（3）效果性，作為審計信息使用者通過獲取并使用審計機(jī)關(guān)主動公開或經(jīng)申請公開的信息，能否達(dá)到預(yù)期效果。

（二）政府審計信息績效評價指標(biāo)。對公共信息資源進(jìn)行績效審計時，應(yīng)結(jié)合信息資源的特點與管理要求，以公平和效率為主線，對公共信息資源績效審計評價指標(biāo)體系進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計。公共信息資源產(chǎn)生效益具有間接性和不確定性，要直接利用指標(biāo)計量信息資源活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性就略顯困難，須借助其他中間指標(biāo)來考量。中間指標(biāo)包括投入類指標(biāo)、成本及資源利用類指標(biāo)、產(chǎn)出類指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等。

1.公共信息資源的投入指標(biāo)。所謂投入類指標(biāo)就是用于反映公共機(jī)構(gòu)對其信息資源所投入的人力、物力和財力的變量。指標(biāo)包括：（1）信息資源投入及其對比指標(biāo)。主要包括信息資源投資額及其增長率、信息資源投資額比率、信息資源投資額增長率與投資總支出增長率之比、信息資源人均投資額及其增長率、信息資源投資結(jié)構(gòu)比。（2）信息資源直接消耗系數(shù)，也稱投入系數(shù)，是指兩個部門之間直接存在的投入產(chǎn)出關(guān)系的數(shù)量表現(xiàn)，是一個部門生產(chǎn)單位需要直接消耗的各部門產(chǎn)品的數(shù)量。

2.公共信息資源的成本及比較指標(biāo)。信息資源成本是指公共機(jī)構(gòu)為了履行提供信息資源的職能所直接耗費或支付的資金及其他物質(zhì)消耗。指標(biāo)包括：（1）信息資源年總成本及人均成本。信息資源年總成本反映了為采集、處理、利用、交流、管理信息資源而發(fā)生的年總成本。（2）信息資源固定資產(chǎn)投入額及人均固定資產(chǎn)。（3）信息資源人均辦公資源。該指標(biāo)反映公共機(jī)構(gòu)采集、處理、管理信息資源等相關(guān)人員人均占有的辦公資源。（4）信息資源辦公人員及人均年工資。（5）信息資源專項資金及其年增長率。信息資源專項資金是指被審計單位為采集、處理、管理信息資源等安排使用的各類專項資金，包括信息錄入、信息更新、信息深加工等的專項資金。（6）超編人員及其工資費用總額。（7）超額配備資產(chǎn)及支出。（8）浪費資金、資源額。（9）信息資源經(jīng)費節(jié)約額。是指被審計單位信息資源經(jīng)費的實際支出數(shù)與計劃數(shù)相比的節(jié)約數(shù)。

3.公共信息資源的產(chǎn)出指標(biāo)。產(chǎn)出類指標(biāo)是用于反映公共機(jī)構(gòu)提供的信息產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量或者完成的工作量的變量。指標(biāo)包括：（1）信息資源的產(chǎn)出數(shù)量、結(jié)構(gòu)及增長率。信息資源的產(chǎn)出數(shù)量，反映信息資源的豐盈程度。信息資源的結(jié)構(gòu)是指各類信息資源的產(chǎn)出數(shù)量之比，反映了不同類型信息資源的比例構(gòu)成。（2）新增信息資源的產(chǎn)出數(shù)量及新增信息資源比。（3）信息數(shù)據(jù)庫與應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)量。公共機(jī)構(gòu)擁有大量的信息資源，可以此為基礎(chǔ)規(guī)劃和建設(shè)信息資源數(shù)據(jù)庫，形成公共機(jī)構(gòu)決策和社會服務(wù)的基礎(chǔ)資源。信息資源應(yīng)用系統(tǒng)包括：具有信息處理、信息發(fā)布、信息檢索、導(dǎo)航服務(wù)等功能的綜合服務(wù)系統(tǒng)；具有收發(fā)文管理、公文處理、公文檢索、會議管理等功能的辦公業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)；具有信息處理、信息查詢、決策分析的管理決策支持系統(tǒng)。（4）信息資源貢獻(xiàn)額增長率。反映了信息資源對被審計單位收入的貢獻(xiàn)額。（5）人均信息資源。是指被審計單位信息資源與信息資源受益人口數(shù)的比值，用來反映人均可用信息資源的豐盈程度。（6）信息資源受益人數(shù)。該指標(biāo)反映了被審計單位信息資源的受益范圍，受益范圍越廣，信息資源的價值越高。

4.公共信息資源的效率性指標(biāo)。由于公共機(jī)構(gòu)信息資源的目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性，許多產(chǎn)出難以量化，投入和產(chǎn)出之間缺乏直接的聯(lián)系，而且成本信息不夠透明等等，對于公共機(jī)構(gòu)信息資源效率的測定是一個難點問題。測定方法與指標(biāo)：（1）投入產(chǎn)出比例。是指被審計單位信息資源的產(chǎn)出價值與投入價值的比。該指標(biāo)既可以對單個類別信息資源計算投入產(chǎn)出比例，也可以計算綜合的投入產(chǎn)出比例。（2）信息產(chǎn)品及服務(wù)的單位成本測定。該指標(biāo)用來反映被審計單位提供的單位信息產(chǎn)品及服務(wù)的成本。（3）單位勞動時間完成的工作量。是指被審計單位在單位勞動時間內(nèi)提供的信息產(chǎn)品及服務(wù)的數(shù)量。（4）某項事項或服務(wù)的平均辦理時間。是指被審計單位為提供信息服務(wù)所平均花費的辦理時間，它反映了公共機(jī)構(gòu)的辦事效率。（5）突發(fā)緊急事件的反應(yīng)速度。該指標(biāo)反映被審計單位針對信息方面的突發(fā)緊急事件，從事件發(fā)生到處理所需要的時間。它反映了被審計單位處理突發(fā)緊急事件的反應(yīng)能力及辦事效率。（6）某項信息項目或信息服務(wù)的成本收益分析。該指標(biāo)通過對被審計單位信息項目或信息服務(wù)的成本及其所取得收益的分析，反映被審計單位某項信息項目或信息服務(wù)成本和效益之間的關(guān)系，然后評價相關(guān)指標(biāo)的優(yōu)劣，最后得出評價結(jié)論。（7）信息資源更新速度及更新率。信息資源更新速度是指被審計單位信息資源從上一次更新到下一次更新的時間間隔。它反映了信息資源更新的快慢。

5.公共信息資源的效果性指標(biāo)。（1）計劃產(chǎn)出目標(biāo)完成程度。是指實際產(chǎn)出數(shù)量或金額與計劃產(chǎn)出數(shù)量或金額的比，反映了計劃的完成程度。（2）信息產(chǎn)品和信息服務(wù)滿足社會需要狀況。該指標(biāo)反映被審計單位信息產(chǎn)品和信息服務(wù)滿足社會需要的程度。（3）信息政策或服務(wù)的受益人數(shù)及比例。受益人數(shù)反映了被審計單位的某項信息政策或服務(wù)所帶來的收益的受惠人數(shù)，它反映受益面的廣度。受益人數(shù)比例是指被審計單位的某項信息政策或服務(wù)的受益人數(shù)占該部門所轄地區(qū)的人數(shù)比例。（4）門戶網(wǎng)站點擊率。是指公共機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站被社會公眾訪問的次數(shù)。該指標(biāo)反映了社會公眾利用信息資源的程度。（5）公共信息資源投入帶動的其他投資額。是指由于公共機(jī)構(gòu)對信息資源的投入所引發(fā)的對其他項目的投資，信息資源的投入和其他項目的投資之間存在著因果關(guān)系。（6）信息資源專項資金的使用效果?？梢杂靡幌盗兄笜?biāo)來反映：專項資金到位率、滯留專項資金總額及比例、成功項目比率、被挪用的專項資金金額及比例。（7）某項信息資源問題的解決程度。該指標(biāo)反映針對解決信息資源存在的問題所采取的措施、措施的實施效果以及問題得以解決的程度等。（8）公共機(jī)構(gòu)信息資源項目的負(fù)作用。該指標(biāo)反映公共機(jī)構(gòu)由于實施信息資源項目所產(chǎn)生的一些負(fù)面作用。（9）公眾（企業(yè)）認(rèn)可數(shù)及公眾（企業(yè)）認(rèn)可率。公眾（企業(yè)）認(rèn)可數(shù)是指認(rèn)可公共機(jī)構(gòu)信息資源相關(guān)人員辦事公平的人數(shù)。公眾（企業(yè)）認(rèn)可率是指公眾認(rèn)可人數(shù)占接受公共機(jī)構(gòu)信息服務(wù)公眾總?cè)藬?shù)的百分比，它反映了公眾（企業(yè)）的滿意程度。（10）投訴案件解決數(shù)及其比率。投訴案件解決數(shù)是指公共機(jī)構(gòu)回應(yīng)并解決公眾關(guān)于信息資源的投訴案件的數(shù)量。投訴案件解決率是指信息資源投訴案件解決數(shù)占信息資源投訴案件總數(shù)的百分比。

6.公共信息資源的質(zhì)量指標(biāo)。質(zhì)量是指公共機(jī)構(gòu)信息資源的優(yōu)劣程度。指標(biāo)包括：（1）信息化成熟度。信息資源管理成熟度是指信息資源的管理化程度、電子化程度和共享程度，可采用抽樣調(diào)查的方法確定。信息化水平指數(shù)是衡量信息化水平的指標(biāo)，可根據(jù)國家信息化評價中心的數(shù)據(jù)確定，根據(jù)實際情況做適當(dāng)調(diào)整。（2）信息透明度。具體包括：信息資源公報、政策法規(guī)、信息憑證、機(jī)構(gòu)設(shè)置和辦事規(guī)程等。（3）使用人滿意度。是指信息發(fā)布人解答使用人問題的及時性、有效性，通過使用人打分計算得出。（4）信息使用回報程度。直接經(jīng)濟(jì)效益：由信息評價正確所帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益；間接經(jīng)濟(jì)效益：由信息評價正確所帶來的間接經(jīng)濟(jì)效益；社會經(jīng)濟(jì)效益：指有效的信息評價為社會帶來的效益。

7.網(wǎng)絡(luò)信息資源評價指標(biāo)。由于審計信息公開的主要途徑是審計署門戶網(wǎng)站，公開的審計信息就成了網(wǎng)絡(luò)信息資源。指標(biāo)包括：（1）網(wǎng)絡(luò)信息資源內(nèi)容。信息內(nèi)容是對因特網(wǎng)信息資源評價最重要的因素，它包括權(quán)威性、內(nèi)容范圍、客觀性、準(zhǔn)確性、新穎性和獨特性6個方面。（2）網(wǎng)絡(luò)設(shè)計。它指網(wǎng)絡(luò)設(shè)計的好壞，包括信息資源體系結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)的用戶界面、系統(tǒng)操作的交互性和系統(tǒng)的檢索功能4個方面。（3）可獲得性。包括鏈接、電腦環(huán)境需求、傳輸速度和獲取限制4個方面。（4）成本。這里的成本主要是指用戶在享受網(wǎng)絡(luò)信息資源時所付出的代價，主要包括3個方面，分別是：基礎(chǔ)支持成本；連通成本，包括信息費、信息流量費；信息服務(wù)收費，指信息提供商向用戶收取的費用。（5）目的及用戶。網(wǎng)站的目的是什么？預(yù)想的目標(biāo)用戶是哪些？這些決定了網(wǎng)站信息的定位，也決定了用戶能否獲取自己需要的服務(wù)。

三、政府審計信息績效評價標(biāo)準(zhǔn)

政府審計信息績效評價標(biāo)準(zhǔn)通常以公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則、被審計單位工作制度或計劃、審計人員與被審計單位共同協(xié)商的標(biāo)準(zhǔn)、上級對被審計單位的要求目標(biāo)為選擇依據(jù)，另外，專家意見、被審計單位歷史績效、同行績效、私營部門績效等也經(jīng)常被作為選擇標(biāo)準(zhǔn)?？梢姡冃徲嬙u價標(biāo)準(zhǔn)來源渠道較多。常見的標(biāo)準(zhǔn)有以下幾種：

（一）國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)一般是由國際性專業(yè)委員會等組織研究發(fā)布的，雖然它不具備強(qiáng)制性，但是可以被更廣范圍的單位所接受和認(rèn)同，特別是在涉及全球性問題的事項方面，選擇國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價是一種較為科學(xué)的做法。

（二）國家認(rèn)可的績效標(biāo)準(zhǔn)。即目前已經(jīng)存在的可作為公共機(jī)構(gòu)績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)，主要包括：法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，如審計法及實施條例、預(yù)算法及預(yù)算實施條例、稅收征收管理法及實施細(xì)則等；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，比如國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)等；作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括審計準(zhǔn)則、會計準(zhǔn)則等行業(yè)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）行業(yè)績效標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是以一定行業(yè)諸多群體的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，運用數(shù)理統(tǒng)計方法計算和制定出的該行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)。采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)便于管理部門對各類支出項目的績效水平進(jìn)行歷史的、橫向的比較分析，通過評價結(jié)果總結(jié)出一定時期內(nèi)同類支出項目應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益水平，并為加強(qiáng)支出管理提供科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）預(yù)算與計劃標(biāo)準(zhǔn)。計劃標(biāo)準(zhǔn)是指以事先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等預(yù)定數(shù)據(jù)作為評價項目支出績效的標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算績效是被審計公共機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理的目標(biāo)，將其作為績效衡量的標(biāo)準(zhǔn)，可以衡量被審計公共機(jī)構(gòu)目標(biāo)的完成情況。

（五）歷史標(biāo)準(zhǔn)。歷史標(biāo)準(zhǔn)是以本地區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位、項目的績效評價指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運用一定的統(tǒng)計學(xué)方法計算出來的各種類指標(biāo)的平均歷史水平。歷史標(biāo)準(zhǔn)也可以是以本地區(qū)、部門、單位或項目過去形成或存在的某個數(shù)據(jù)，如上年實際數(shù)據(jù)、上年同期數(shù)據(jù)、歷史最好水平等或者被審計的公共機(jī)構(gòu)以前年度的較優(yōu)的績效標(biāo)準(zhǔn)。

（六）他國衡量標(biāo)準(zhǔn)或國際慣例?？山梃b國外的績效審計指標(biāo)，他國長期的公共機(jī)構(gòu)績效審計形成的績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)可以作為我國公共機(jī)構(gòu)績效審計衡量標(biāo)準(zhǔn)的借鑒。值得注意的是，借鑒國外的績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)要考慮我國實際國情，不能照搬照抄。

（七）審計機(jī)關(guān)自定標(biāo)準(zhǔn)。在審計過程中，審計機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合被審計的公共機(jī)構(gòu)情況，若認(rèn)為沒有合適的績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)，或現(xiàn)有的評價標(biāo)準(zhǔn)不適合被審計單位的實際情況，可以重新確定認(rèn)為合理的標(biāo)準(zhǔn)，同時，要將審計機(jī)關(guān)確定的標(biāo)準(zhǔn)與被審計單位充分討論，獲得被審計單位對該標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可。

（八）社會輿論或公眾的滿意度標(biāo)準(zhǔn)。公共機(jī)構(gòu)不同于其他社會組織的核心本質(zhì)在于其公共性，即投入的公共性和產(chǎn)出的公共性，無論是投入還是產(chǎn)出，都直接或間接地關(guān)系到社會公眾的利益，受到社會輿論的廣泛關(guān)注，社會輿論和社會公眾的期望可以作為審計公共機(jī)構(gòu)績效的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（九）特殊標(biāo)準(zhǔn)。不屬于以上八個標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，但同樣可使用于被審計單位的評價標(biāo)準(zhǔn)。例如接受公共服務(wù)或管理的單個特殊用戶的目標(biāo)要求或設(shè)計要求，在特別情形下可以作為績效審計目標(biāo)。由于政府和公共機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理面向的一般都是公眾，審計人員應(yīng)盡可能避免選擇這類標(biāo)準(zhǔn)。

四、政府審計信息績效評價方法

（一）信息資源的靜態(tài)和動態(tài)投入產(chǎn)出模型評價。

2.信息資源的投入產(chǎn)出動態(tài)評價模型。該模型主要采用里昂惕夫動態(tài)投入產(chǎn)出模型。該模型用來評價和分析在擴(kuò)大再生產(chǎn)條件下，通過引入時間遞推概念，研究和分析不同年份間生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的投資量，以及它所形成的新增固定資產(chǎn)的生產(chǎn)能力和對經(jīng)濟(jì)增長的影響。計算公式為：

利用信息資源的總產(chǎn)出=中間投入+直接投資額+消費額

X（t）=AX（t）+B（X（t+1）-X（t））+Yc（t）

其中：X（t）表示第 t年的總產(chǎn)出向量；Yc（t）表示第 t年的消費總量；A表示直接消耗系數(shù)矩陣；B表示投資系數(shù)矩陣。

（二）信息資源績效的指標(biāo)權(quán)重評價法。在信息資源績效審計評價指標(biāo)體系中，由于各指標(biāo)在指標(biāo)體系中的重要性不同，在對指標(biāo)評價值進(jìn)行合成時，應(yīng)確定各指標(biāo)相對重要性的權(quán)數(shù)。對于不同性質(zhì)的指標(biāo)應(yīng)采用不同的權(quán)數(shù)確定方法，定性指標(biāo)可以采用德爾菲法，定量指標(biāo)可以采用主成分法。

1.定性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值與權(quán)重設(shè)置。定性指標(biāo)由于缺乏一定的實際評價標(biāo)準(zhǔn)，需借助許多專家主觀判斷形成評價意見。德爾菲法正是通過對一些比較復(fù)雜、涉及范圍較大、評價結(jié)構(gòu)影響重大的綜合評價問題，借助專家經(jīng)驗和分析判斷能力來形成評價意見的一種指標(biāo)設(shè)計方法。在對公共機(jī)構(gòu)信息資源績效審計定性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行設(shè)定時，可以選擇精通公共機(jī)構(gòu)信息資源工作、具有敬業(yè)負(fù)責(zé)精神、獨立性高的專家學(xué)者，在制定咨詢表和準(zhǔn)備必要的背景資料后提交專家經(jīng)過多輪咨詢調(diào)查并修正后，采用統(tǒng)計方法綜合得出專家群體對評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值和權(quán)重的判斷賦值結(jié)果。

2.定量指標(biāo)與權(quán)重設(shè)置。在獲取定量指標(biāo)的計算值并量化得到相對標(biāo)準(zhǔn)值的系數(shù)分值后，指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置成為績效測評的關(guān)鍵。通常采用多元回歸分析中主成分法設(shè)計定量指標(biāo)權(quán)重，其核心是通過對各指標(biāo)相對其他指標(biāo)的重要性計算其因子得分中的累計貢獻(xiàn)率求得權(quán)重，計算過程可以采用統(tǒng)計軟件SPSS或SAS實現(xiàn)在獲得指標(biāo)的分值和權(quán)重后，對上述指標(biāo)體系進(jìn)行綜合合成以通過某一最終分值評價公共機(jī)構(gòu)信息資源績效。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息資源評價方法。網(wǎng)絡(luò)信息資源評價標(biāo)準(zhǔn)僅提供的是指導(dǎo)性意見，欲對網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行客觀評價需在考慮實務(wù)操作性的基礎(chǔ)上借助一定的方法。通常可以采用：

1.第三方評價法。主要是通過相對于網(wǎng)絡(luò)信息資源的發(fā)布者和網(wǎng)絡(luò)信息資源用戶而言的第三方來評價網(wǎng)絡(luò)資源的一種方法。目前主要的形式有商業(yè)性的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息資源評價網(wǎng)站和圖書館提供的網(wǎng)絡(luò)資源評價服務(wù)。

2.用戶評價法。是由有關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源評價的專業(yè)機(jī)構(gòu)向用戶提供相關(guān)的評價指標(biāo)體系和方法，由用戶根據(jù)其特定信息需求從中選擇符合其需要的評價指標(biāo)和方法。該方式有助于用戶搜集完全符合自身特定需要的網(wǎng)絡(luò)資源，但由于需要用戶依照評價指標(biāo)和評價方法對每一個網(wǎng)絡(luò)信息資源實體進(jìn)行鑒別和評價，事實上反而增加了用戶的負(fù)擔(dān)。

3.層次分析法。層次分析法（AHP）是美國運籌學(xué)家、匹茲堡大學(xué)教授托馬斯薩蒂于20世紀(jì)70年代中期提出的一種定性和定量分析相結(jié)合的系統(tǒng)分析方法。層次分析法的基本步驟如下：（1）將復(fù)雜問題概念化，找出研究對象所涉及的主要因素。（2）分析各因素的關(guān)聯(lián)、隸屬關(guān)系，構(gòu)建有序的階梯層次結(jié)構(gòu)模型。（3）對同一層次的各因素對于上一層次中某一準(zhǔn)則的相對重要性進(jìn)行兩兩比較，建立判斷矩陣。（4）由判斷矩陣計算被比較因素對上一層該準(zhǔn)則的相對權(quán)重，并進(jìn)行一致性檢驗。（5）計算各層次相對于系統(tǒng)總目標(biāo)合成權(quán)重，進(jìn)行層次總排序。

4.鏈接分析法。通過網(wǎng)站鏈接特征及站外鏈接類型做調(diào)查分析，綜合評價利用鏈接關(guān)系評價網(wǎng)絡(luò)信息資源的可行性與局限性。鏈接分析法的優(yōu)點是，可利用引擎查找指定網(wǎng)頁的被鏈接情況，得到客觀數(shù)據(jù)，可重復(fù)驗證，易于操作，經(jīng)濟(jì)實用，針對性強(qiáng)，可以彌補(bǔ)定性方法的缺陷。

5.網(wǎng)絡(luò)計量法。為了克服第三方評價的缺陷，有人提出根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息資源自身規(guī)律進(jìn)行定量網(wǎng)絡(luò)資源評價的思路。該方法是通過計算機(jī)用資源被檢索或引用的次數(shù)來測定網(wǎng)絡(luò)資源的重要性。