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        全力迎接京津冀協(xié)同發(fā)展這場大考

        2015-09-17 04:03:06郭金龍
        中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2015年22期
        關(guān)鍵詞:京津冀協(xié)同定位

        郭金龍

        有序疏解非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,是一場重大深刻的改革,是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,是一個(gè)前所未有的攻堅(jiān)克難過程,也是一場充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的“大考”。

        解決“大城市病”的根本出路

        推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署,是一項(xiàng)意義重大而深遠(yuǎn)的國家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展,將著力打造現(xiàn)代化新型首都圈和具有較強(qiáng)競爭力的世界級(jí)城市群,使之成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶。這是中國特色社會(huì)主義的重大實(shí)踐,對(duì)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢,具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

        京津冀協(xié)同發(fā)展,將開辟區(qū)域優(yōu)化開發(fā)的嶄新局面。在不遠(yuǎn)的將來,京津冀這片戰(zhàn)略地位極為重要的區(qū)域,將形成良性互動(dòng)、一體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的全新格局,展示出更為雄厚的國際競爭力和影響力,在支撐全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用,為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、全面對(duì)接“一帶一路”重大戰(zhàn)略、服務(wù)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展和全方位對(duì)外開放作出更大貢獻(xiàn)。

        京津冀協(xié)同發(fā)展,是適應(yīng)人民群眾新期待、解決“大城市病”、實(shí)現(xiàn)北京可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)國際一流和諧宜居之都的根本出路,是充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展水平和城市品質(zhì)、更好服務(wù)國家發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇,為北京可持續(xù)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。

        當(dāng)前,北京的人口資源環(huán)境矛盾和“大城市病”問題,已經(jīng)成為人民群眾的高度關(guān)切,成為我們不能釋懷的最大焦慮。究其原因,既有城市發(fā)展太快的客觀因素,也確有我們認(rèn)識(shí)不到位、解決矛盾的決心不夠大的主觀問題。比較而言,我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)都是較強(qiáng)的。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上,我們的確存在“一畝三分地”的思維定勢,有聚集資源求增長的路徑依賴,尤其是一想到增速、就業(yè)、財(cái)政收入等現(xiàn)實(shí)問題,就自覺不自覺地對(duì)如何發(fā)揮首都優(yōu)勢促進(jìn)北京發(fā)展考慮多了一點(diǎn),而對(duì)怎樣更好地服從和服務(wù)于首都功能的特定要求考慮少了一些,思想深處確實(shí)有求增長的情結(jié)和舍不得的糾結(jié)。

        習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話,讓我們思想豁然開朗、受到極大教育和鞭策?,F(xiàn)在,中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),作出了全面系統(tǒng)規(guī)劃,提出了明確目標(biāo)任務(wù),從國家戰(zhàn)略層面動(dòng)員中央部門、部隊(duì)單位和兄弟省市共同行動(dòng),給予重大政策支持,進(jìn)一步增強(qiáng)了我們的信心。

        北京市將堅(jiān)定不移地把貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作為全市工作的頭等大事,以“不待揚(yáng)鞭自奮蹄”的責(zé)任感、使命感,開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為,努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史、人民檢驗(yàn)的新業(yè)績,為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都、實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

        疏解非首都功能要有“嫁女”的心態(tài)

        有序疏解北京非首都功能,是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。

        我們要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感,全力打好有序疏解非首都功能這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)城市戰(zhàn)略定位,解決北京“大城市病”、優(yōu)化提升首都核心功能,必須以疏解非首都功能為先導(dǎo)和突破口。

        一要堅(jiān)持“控”與“疏”雙管齊下。在“控”方面,要制定更加完善嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)限制目錄和人口調(diào)控目標(biāo),堅(jiān)決守住各類功能禁止和限制底線,嚴(yán)格控制新增人口;在“疏”方面,要遵循疏解規(guī)律,把握節(jié)奏,加強(qiáng)配合,協(xié)調(diào)好利益關(guān)系,使疏解工作有序有效。

        二要堅(jiān)持市場與政府兩手用力。善于運(yùn)用市場機(jī)制,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,加強(qiáng)對(duì)市場的引導(dǎo),完善面向市場的服務(wù),對(duì)于列入疏解的項(xiàng)目,屬地政府都要有“嫁女”的心態(tài),積極為疏解創(chuàng)造便利條件;更好地發(fā)揮政府作用,加強(qiáng)對(duì)市場的調(diào)控和引導(dǎo),形成與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的治理體制和機(jī)制,使各項(xiàng)工作都能按照城市戰(zhàn)略定位的要求來推進(jìn)。

        三要堅(jiān)持疏解與提升同步推進(jìn)。有序疏解非首都功能是實(shí)現(xiàn)北京可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一步,但不是我們解決城市發(fā)展管理問題的全部。在把功能和產(chǎn)業(yè)疏解出去的同時(shí),必須下大力氣提高城市建設(shè)和管理水平,更好地服務(wù)和支撐首都功能。圍繞解決城市發(fā)展“短板”和群眾反映強(qiáng)烈的問題,加強(qiáng)環(huán)境整治,消除安全隱患,完善服務(wù)配套,提升城市品位,讓廣大人民群眾切實(shí)感受到疏解與提升帶來的好處,積極理解、支持、參與,共同做好疏解工作。市屬國有企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織要在疏解工作中發(fā)揮積極作用。要拿出籌辦北京奧運(yùn)會(huì)、服務(wù)保障國慶60周年和APEC會(huì)議等重大活動(dòng)的勁頭,以高度負(fù)責(zé)的精神,不等不靠,主動(dòng)對(duì)接,狠抓落實(shí),全力以赴向前推進(jìn)。

        落實(shí)戰(zhàn)略定位要“先布棋盤再落子”

        建設(shè)和管理好首都,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記視察北京重要講話和《規(guī)劃綱要》,深刻闡述了在新時(shí)期建設(shè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都的重大課題,指明了北京工作的方向。我們要認(rèn)真落實(shí)城市戰(zhàn)略定位,進(jìn)一步提高北京發(fā)展和管理水平。

        一是服務(wù)保障能力要與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)。要深刻認(rèn)識(shí)北京各方面工作具有的代表性、指向性,進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí),始終與黨中央保持高度一致,堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威,確保中央政令暢通,不斷增強(qiáng)服務(wù)全國政治中心的功能,高水平履行好國際交往中心的職能,確保首都安全穩(wěn)定,讓城市更加宜居,讓人民群眾的工作生活更加便利。要把搞好服務(wù)體現(xiàn)在北京工作的各個(gè)方面,在服務(wù)全黨全國工作大局中實(shí)現(xiàn)北京自身的發(fā)展。

        二是人口資源環(huán)境要與城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)。新的發(fā)展階段,必須始終立足于資源環(huán)境承載力,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑,以更大的力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào),加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),提高首都可持續(xù)發(fā)展水平?!兑?guī)劃綱要》中明確了2300萬的人口控制目標(biāo),這是我們必須堅(jiān)決守住的底線。

        三是城市布局要與城市戰(zhàn)略定位相一致。按照城市戰(zhàn)略定位的要求做好城市總體規(guī)劃修改、“十三五”規(guī)劃編制、主體功能區(qū)規(guī)劃調(diào)整等工作,切實(shí)做到“先布棋盤再落子”。積極探索實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用等“多規(guī)合一”。北京市要統(tǒng)籌研究,明確各區(qū)縣在京津冀協(xié)同發(fā)展中的角色和定位,以及在疏解非首都功能中的任務(wù)和責(zé)任。要控制開發(fā)強(qiáng)度,提高發(fā)展質(zhì)量,改善城市環(huán)境,強(qiáng)化服務(wù)管理。城市增長邊界和生態(tài)紅線劃定后,要加快探索建立相應(yīng)的保障和實(shí)施機(jī)制,決不能成為一條可以隨意觸碰的“虛線”。要聚焦通州,深化方案論證,加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè),2017年取得明顯成效。

        四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更好地服務(wù)城市戰(zhàn)略定位。疏解非首都功能,實(shí)質(zhì)是深化結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化空間布局,實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下更高水平的發(fā)展。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系,推動(dòng)建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體,建設(shè)全國科技創(chuàng)新高地,打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢,為提高國家文化軟實(shí)力和競爭力發(fā)揮更大作用。切實(shí)抓好在北京開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn),積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式,做強(qiáng)“北京服務(wù)”品牌,實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)與功能的完善、品質(zhì)與效益的提升,進(jìn)一步強(qiáng)化城市服務(wù)保障能力,使人民群眾的工作生活更加方便,使首都功能得到優(yōu)化和提升。

        五是在協(xié)同發(fā)展中落實(shí)好城市戰(zhàn)略定位。協(xié)同發(fā)展是一部“協(xié)奏曲”。要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、協(xié)同意識(shí)和服務(wù)意識(shí),完善工作制度,制定實(shí)施方案,主動(dòng)融入到區(qū)域協(xié)同發(fā)展之中,發(fā)揮好示范帶頭作用。凡是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的工作,都要主動(dòng)去做、盡心盡力去做,在協(xié)同聯(lián)動(dòng)中確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前,要聚焦推進(jìn)交通一體化發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移三大重點(diǎn)領(lǐng)域,力爭率先取得突破。首都聚集著大量的優(yōu)質(zhì)資源,這些資源不僅僅是北京的,更是屬于全國的。必須最大限度發(fā)揮好這些優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動(dòng)作用,服務(wù)全國、服務(wù)周邊的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng),促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。

        有序疏解非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,是一場重大深刻的改革,是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,涉及面廣,利益關(guān)系復(fù)雜,缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn),必然是一個(gè)前所未有的攻堅(jiān)克難過程,也是一場充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的“大考”。我們要增強(qiáng)必勝信念,咬定青山不放松,不達(dá)目標(biāo)不罷休,堅(jiān)決完成好中央的部署要求,努力開創(chuàng)首都北京更加燦爛美好的明天。

        推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是全市工作中的頭等大事,是一件好事,也是一件難事,更是必須共同完成好的事。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、有序疏解非首都功能,是充滿機(jī)遇挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程和深刻變革,需要全市上下長期不懈的努力。完成好這一重大的歷史性任務(wù),既要積極,又要穩(wěn)妥,堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營,鍥而不舍、久久為功,確保工作有序推進(jìn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

        (本文為作者在中共北京市委十一屆七次全會(huì)上的講話,有刪節(jié))

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