陳弘仁

今年是新加坡建國50周年。半個世紀以來，新加坡創(chuàng)造了在一代人時間里從一個殖民地貿(mào)易中心變成亞洲最繁榮的國家之一的奇跡。

新加坡的發(fā)展奇跡，為全世界廣泛關注。然而，還有一個奇跡沒有引起熱議。新加坡作為世界上唯一的城市型島國，水資源極度匱乏，卻實現(xiàn)了水的自給自足。新加坡如何在短時間內將落后的城市水資源管理體系提升到世界領先水平？是哪些因素促使著這一令人驚奇的轉變成為可能。最近，由中國計劃出版社出版的《新加坡水故事》中文版披露了水管理奇跡背后的秘密。

《新加坡水故事》中文版是由國家發(fā)展改革委環(huán)資司處長楊尚寶博士編譯。譯者楊尚寶是北京科技大學鋼鐵冶金專業(yè)博士、北京理工大學自動化控制專業(yè)博士、北京大學經(jīng)濟學博士后，多年從事資源節(jié)約和環(huán)境保護工作，在節(jié)水、海水淡化等方面造詣很深。在新加坡國立大學留學、學習MPAM（公共行政與管理碩士）期間，楊尚寶博士應邀參加了新加坡國立大學舉辦的世界水日紀念大會和《新加坡水故事》新書發(fā)布會。會上認識了《新加坡水故事》原著英文版的作者塞西利亞·托塔哈達和阿斯特·K·彼斯瓦斯，與他們商定并獲得授權，翻譯成中文出版。

為什么說《新加坡水故事》講述的是一個奇跡呢？1965年，新加坡被迫脫離馬來西亞，宣布獨立。獨立時僅有581平方公里土地面積，是一個資源匱乏尤其是水資源短缺的小島嶼，供水幾乎完全依賴于馬來西亞。這種不情愿是可以想象的，把一座城市從他的腹地中切斷分離出來，就像心臟從身體中切割分離。然而，新加坡存活下來了，水的自給自足這個看似天方夜譚的目標實現(xiàn)了，并成為一個繁榮昌盛的經(jīng)濟體，從“地圖上的一個小紅點”發(fā)展為全球競爭力名列前茅的國家。

《新加坡水故事》章節(jié)布局環(huán)環(huán)相扣、結構合理、邏輯嚴密，以時間為軸線，以敘說和講故事的形式，從基礎策略、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、法律與監(jiān)管、國家安全、教育和信息、河流治污、媒體角色、前景展望等8個方面，系統(tǒng)地介紹了自新加坡1965年獨立以來，其規(guī)劃、管理、開發(fā)和治理水環(huán)境等進程。書中很多話題值得細細咀嚼。例如，新加坡為控制水、空氣等污染制定了一系列的法律法規(guī)，仍能吸引大量的外商投資。這就反駁了嚴厲的環(huán)保法規(guī)將制約外資發(fā)展并對經(jīng)濟造成負面影響的結論。還有，對于一個半數(shù)水資源依賴進口的國家，大幅度降低人均耗水量和工業(yè)用水需求，更是迫在眉睫。新加坡采取了哪些舉措從而實現(xiàn)這一難題呢？

“在水資源管理方面，新加坡已經(jīng)建立了一個世界上最好的公共政策實驗室?！痹摃U述了新加坡如何戲劇性地改善其水管理。新加坡從建國一開始就十分重視水資源的安全和保障，并將水資源作為國家的發(fā)展戰(zhàn)略之一。新加坡政府致力于水資源安全保障，從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、管理標準、開發(fā)利用和水環(huán)境治理等方面，持續(xù)推動，在水資源的開發(fā)、利用和保護方面取得了舉世矚目的成就。如今，四個“水龍頭”成為新加坡的供水戰(zhàn)略。新加坡自己的集水區(qū)利用供水構成第一水源；從馬來西亞進口的水代表第二水源；再生水作為第三水源；淡化水已成為第四水源。

最值得稱贊的是，新加坡即使水資源十分稀缺，卻沒有限制城市的發(fā)展、工商業(yè)的擴張，而是下定決心供應足夠的水。怎么辦？唯有開源節(jié)流并舉：一方面，新加坡如何從多維度整合其公共政策來管理水，從公共住房到城市管理、從產(chǎn)業(yè)結構到教育體系，合理科學管水。另一方面，作為一個靠法和教育發(fā)展起來的國家，如何與公眾溝通交流，使民眾意識到節(jié)水的重要性，全民最大限度地節(jié)約用水。否則，從四個“水龍頭”無論抽取多少水，都是無法滿足水的需求。

新加坡之所以能成為全球城市水管理的典范，政府各部委通力合作功不可沒，其中負責水管理的國家公用事業(yè)局發(fā)揮了關鍵的作用。在涵蓋民用、商業(yè)和工業(yè)領域以及用于自然和健康的需求出現(xiàn)之前、之中和之后，公用事業(yè)局都能有效地提供管理和服務。20世紀60年代，具有遠見卓識的李光耀總理意識到，實現(xiàn)新加坡經(jīng)濟社會和環(huán)境發(fā)展目標的方式只有一種，即制定促進不同部委、機構和部門之間協(xié)調的綜合性、整體性長遠政策。在李光耀看來，盡管實施非常復雜，但這些努力是值得的，并且是解決問題和進行決策的首選規(guī)則。在水資源管理上，新加坡不同部委、機構和實施者之間縱向和橫向的協(xié)調、合作、交流實現(xiàn)了“無縫隙、零距離”。

《新加坡水故事》中文版的出版，讓我們能夠從該書中汲取新加坡提供的多種經(jīng)驗，更讓我想起北京市政府前些年水務改革的艱難之路。北京與新加坡水資源管理有著異曲同工之妙。

北京是一座缺水的城市，水資源的科學、高效管理至關重要。但長期以來，水資源管理職能相當分散，水利局、市政管委、國土資源局、環(huán)保局，以及自來水集團、排水集團、市政總公司等都在管“水”。在這種“多龍治水”的管理體制下，各部門管理邊界不清、職能交叉、職責不明，往往從自己部門工作出發(fā)進行決策和管理，導致政出多門、相互推諉扯皮、辦事效率低。2004年，時任北京市市長的王岐山在反復調研的基礎上，下決心對水資源管理體制進行改革，在水利局的基礎上成立了水務局，將政府所有涉水管理職能全部劃歸水務局，變“多龍治水”為“一龍治水”。水務局統(tǒng)管地表水、地下水、空中水等全部水資源，既負責供水、污水處理、再生水利用的行業(yè)管理，又負責河道、水庫、湖泊、堤防保護管理和水務工程、水務設施管理。在組建水務局之前，還按照政企分開的原則，將水利局直屬的13家企業(yè)剝離出去，使政府對水資源管理的職能更加明確。在北京，體制改革使政府水務管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能都得到加強，并在實際運作中逐步顯現(xiàn)出來。水務局不僅負責防汛工作，水資源的開源節(jié)流也是它的職責，所以它要考慮在保證安全的前提下，盡可能多地把水資源留住。

缺水型城市，不僅僅是北京，不僅僅是新加坡。在全球范圍內有450多個城市的人口超過百萬，而這些城市中有相當一部分，其資源環(huán)境和水管理狀況令人堪憂。為所有居民供應清潔可靠的水資源，讓這些城市感到有心無力甚至瀕臨絕望。對他們而言，如何開展水資源保護、開發(fā)、利用和管理，讀一讀《新加坡水故事》必定會開卷有益。