當(dāng)前，國(guó)家加快推進(jìn)“一帶一路”和中韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)外港口城市紛紛轉(zhuǎn)型發(fā)展，青島必須突出國(guó)際港口城市定位，加快實(shí)施和深化“以港興市”戰(zhàn)略，集聚高能級(jí)主體和資源要素，服務(wù)山東、服務(wù)東北亞、服務(wù)“一帶一路”發(fā)展，打造青島對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。

一、港口的帶動(dòng)效應(yīng)

經(jīng)濟(jì)全球化加強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)往來(lái)，全球90%以上的貨物由海運(yùn)完成，中國(guó)GDP的59%集中在沿海地區(qū)，美國(guó)83%、歐盟95%的GDP集中在沿海。港口作為重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是全球物流網(wǎng)絡(luò)的重要環(huán)節(jié)、國(guó)家和區(qū)域的重要貿(mào)易門戶，是港口城市拓展物流服務(wù)功能、完善物流產(chǎn)業(yè)鏈的重要平臺(tái)。港口為先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)成品的進(jìn)出口流通提供了物流保障，同時(shí)也是連接國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)的門戶，有利于企業(yè)及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，承接國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海上運(yùn)輸具有大量的融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)需要，而港口依托發(fā)達(dá)的港航基礎(chǔ)，聚集、延伸城市的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)鏈條，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易規(guī)模，為金融業(yè)發(fā)展提供廣闊空間，特別是為貿(mào)易結(jié)算、貿(mào)易融資、信用擔(dān)保、保值避險(xiǎn)等發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、青島深化以港興市戰(zhàn)略的環(huán)境分析

（一）優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇

1、國(guó)家“一帶一路”和中韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為青島高端產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇

國(guó)家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”深入實(shí)施，中國(guó)與中亞、歐洲國(guó)家之間的交往在廣度、深度上空前發(fā)展，為沿線區(qū)域交通、金融、能源、通信、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域合作帶來(lái)巨大機(jī)遇。中韓自貿(mào)協(xié)定達(dá)成后，雙方90%的貿(mào)易產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。青島港處于“一帶一路”交匯點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，有條件借助國(guó)家“一帶一路”和中韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

2、鐵路市場(chǎng)化改革為做強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)提供機(jī)遇

利用集裝箱班列運(yùn)輸比公路運(yùn)輸節(jié)省成本50%左右。但由于港口和鐵路各自為政，缺乏強(qiáng)有力的綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃和管理體制，港口后方鐵路能力緊張。中鐵聯(lián)集青島中心站投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，已與全國(guó)鐵路近600個(gè)集裝箱辦理站開展運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并于2014年11月建成中國(guó)沿海首家多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，將逐步實(shí)現(xiàn)為企業(yè)提供一站式通關(guān)服務(wù)。中國(guó)鐵路總公司2013年全面啟動(dòng)貨運(yùn)組織改革，使得長(zhǎng)期脫離市場(chǎng)的“鐵老大”主動(dòng)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，開行中歐、中亞班列發(fā)展國(guó)際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，已推動(dòng)集裝箱運(yùn)量增長(zhǎng)8%。青島港可通過(guò)與中鐵聯(lián)集青島中心站合作共贏，做大做強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。

3、青島作為亞歐大陸橋橋頭堡發(fā)展基礎(chǔ)較好

青島港2014年集裝箱吞吐量以1658萬(wàn)TEU居世界第七位、中國(guó)大陸第四位，自2010年的世界第八位、中國(guó)大陸第五位分別上升一位，超越廣州。同日照、連云港相比，青島經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加雄厚，產(chǎn)業(yè)規(guī)模更大，為港口發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力；與天津、連云港相比，青島在基礎(chǔ)設(shè)施方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，通道全線可開行雙層集裝箱列車。青島港航線數(shù)量和密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)天津港、大連港、連云港。

（二）問(wèn)題與挑戰(zhàn)

1、港口經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)有待深入挖掘

港口集裝箱運(yùn)輸是國(guó)際貿(mào)易最重要的方式之一，對(duì)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)40%，代表了現(xiàn)代運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向，是最重要的港口發(fā)展衡量指標(biāo)。青島港集裝箱吞吐量領(lǐng)先于天津港。但青島港口業(yè)務(wù)仍以傳統(tǒng)碼頭裝卸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)為主，位于航運(yùn)價(jià)值鏈高端的船舶租賃、船舶咨詢、航運(yùn)金融、航運(yùn)交易知識(shí)、資金密集型航運(yùn)服務(wù)企業(yè)尚未在青島形成集聚態(tài)勢(shì)。

2、作為新亞歐大陸橋橋頭堡實(shí)力不強(qiáng)

青島作為新亞歐大陸橋橋頭堡在基礎(chǔ)設(shè)施方面具有優(yōu)勢(shì)，但在開發(fā)時(shí)間、過(guò)境運(yùn)量和國(guó)際認(rèn)可程度方面同連云港存在差距，2012年過(guò)境集裝箱貨運(yùn)量?jī)H有49萬(wàn)噸，落后于連云港的136萬(wàn)噸。前灣港區(qū)與膠州鐵路集裝箱中心站距離較遠(yuǎn)且無(wú)鐵路直接連接，須通過(guò)公路轉(zhuǎn)運(yùn)，不利于開展大陸橋業(yè)務(wù)。董家口港區(qū)發(fā)展定位與鄰近的日照港存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，不能形成發(fā)展合力，疏港鐵路建成運(yùn)營(yíng)時(shí)間存在較大不確定性，制約著港區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。

3、來(lái)自國(guó)內(nèi)港口的競(jìng)爭(zhēng)壓力加大

2014年，青島港貨物吞吐量達(dá)到4.68億噸，位居國(guó)內(nèi)第七位，相比2010年下滑兩位。日照港2014年貨物吞吐量達(dá)到3.53億噸，同比增長(zhǎng)11.05%，集裝箱吞吐量達(dá)到242萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)19.4%，遠(yuǎn)高于同期青島港7.6%的增速。預(yù)計(jì)山西中南部鐵路建成后，日照港與青島港腹地貨源的競(jìng)爭(zhēng)將更加白熱化。

4、國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境有待優(yōu)化

目前，我國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅制、法律、人才、海關(guān)監(jiān)管等制度設(shè)計(jì)方面還存在不少地方限制著航運(yùn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。船舶入級(jí)限制、船舶管理等滯后的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制了有競(jìng)爭(zhēng)力的主體進(jìn)入航運(yùn)產(chǎn)業(yè)。青島應(yīng)以國(guó)家全面深化改革為契機(jī)，搶抓機(jī)遇，形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

三、青島深化實(shí)施以港興市戰(zhàn)略總體思路

服務(wù)于國(guó)家“一帶一路”重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮與日韓、東南亞經(jīng)貿(mào)文化往來(lái)密切優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家全面深化改革為契機(jī)，深入實(shí)施以港興市和港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，集聚高能級(jí)主體，提高在全球航運(yùn)供應(yīng)鏈上的資源配置能力，將青島建設(shè)成為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重點(diǎn)城市、中韓地方經(jīng)濟(jì)合作前沿城市、全球重要的區(qū)域性航運(yùn)物流中心。

四、青島深化實(shí)施以港興市戰(zhàn)略舉措

（一）著力增進(jìn)人文交流

加強(qiáng)與“一帶一路”沿線城市開展教育、旅游、海洋科技等多領(lǐng)域的合作，積極拓展青島友好城市圈，填補(bǔ)青島與中亞國(guó)家友好城市空白。發(fā)揮青島與東盟、歐洲、日韓的合作優(yōu)勢(shì)，開展國(guó)際論壇、投資洽談、貿(mào)易博覽會(huì)等商務(wù)活動(dòng)和文化交流活動(dòng)。發(fā)揮“帆船之都”城市品牌優(yōu)勢(shì)，與沿線城市合作推進(jìn)海上休閑體育中心建設(shè)。與沿線國(guó)家開展旅游深度合作，聯(lián)手開發(fā)國(guó)際旅游精品項(xiàng)目。

（二）全力提供特色航運(yùn)服務(wù)

對(duì)接“一路一帶”沿線重要國(guó)家和城市，積極提供特色航運(yùn)服務(wù)，提升青島服務(wù)業(yè)能級(jí)。完善橡膠、棉花等大宗商品交易中心，加快網(wǎng)上交易平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)際定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。增強(qiáng)董家口港區(qū)保稅交易、國(guó)際配送、國(guó)際會(huì)展功能，建設(shè)大宗商品交易和能源儲(chǔ)運(yùn)中心，建立區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易中心。鼓勵(lì)和支持區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提供跨境融資和離岸金融服務(wù)。

（三）大力提升新亞歐大陸橋橋頭堡地位

充分挖掘青島產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、航線資源等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通樞紐，打造連接?xùn)|南亞和中亞、中東歐國(guó)家的樞紐城市，建成高水平國(guó)際物流服務(wù)園區(qū)。推動(dòng)前灣港與膠州集裝箱中心站優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)鐵路無(wú)縫連接。鼓勵(lì)青島中遠(yuǎn)、青島遠(yuǎn)洋等物流龍頭企業(yè)利用自身海上的優(yōu)勢(shì)，開拓中亞方向貨源，開行國(guó)際班列，為國(guó)際班列提供集散服務(wù)。

（四）提早謀劃打造完整的郵輪產(chǎn)業(yè)鏈

青島應(yīng)以爭(zhēng)取國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，推動(dòng)青島郵輪旅游業(yè)加快發(fā)展。提早謀劃打造完整的郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)郵輪科技前瞻布局，做好豪華郵輪的關(guān)鍵技術(shù)儲(chǔ)備，攻關(guān)豪華郵輪的自主設(shè)計(jì)及裝備制造能力，努力推進(jìn)郵輪制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)郵輪旅游向郵輪產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。

（五）積極開展航運(yùn)政策創(chuàng)新

爭(zhēng)取復(fù)制在上海和天津試點(diǎn)的國(guó)際船舶登記政策，簡(jiǎn)化國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可程序，試行預(yù)登記和第二船籍港制度。在前灣保稅港區(qū)內(nèi)注冊(cè)的航運(yùn)企業(yè)，已獲得香港船籍的中資船舶，經(jīng)申請(qǐng)備案后可以直接獲得中國(guó)國(guó)籍。推動(dòng)實(shí)施在上海及國(guó)內(nèi)其它港口報(bào)關(guān)啟運(yùn)經(jīng)前灣保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)出口的貨物，享受提前辦理出口退稅政策。鼓勵(lì)中資方便旗郵輪從事以青島為母港的兩岸四地郵輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)。推動(dòng)青島機(jī)場(chǎng)增加國(guó)際中轉(zhuǎn)貨運(yùn)航班，鼓勵(lì)以青島為樞紐基地開展航空貨物和國(guó)際快件中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取72小時(shí)過(guò)境免簽政策并擴(kuò)大至水運(yùn)口岸。

（六）加快推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化

積極申建青島自由貿(mào)易港區(qū)，與日韓在跨境貿(mào)易、跨境投資、離岸金融、產(chǎn)業(yè)合作、人才交流等領(lǐng)域積極開展先行先試。爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)在青島前灣保稅港區(qū)、大港郵輪港區(qū)內(nèi)開展人民幣跨境使用、人民幣資本項(xiàng)目可兌換、外匯管理等領(lǐng)域改革試點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[5]中國(guó)港口統(tǒng)計(jì)資料.2015（1）

（李茂江，1977年生，山東青島人，青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)師。研究方向：管理科學(xué)與工程）