自從2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，長(zhǎng)江最大的支流——漢江流域的發(fā)展開始日益受到理論界和地方政府的重視。漢江流域生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，干流水質(zhì)總體等級(jí)為優(yōu)，上游是南水北調(diào)中線工程水源地。流域上游多屬秦嶺山區(qū)，是全國(guó)重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自然條件影響較大。中下游地區(qū)地勢(shì)平坦，資源環(huán)境承載力較強(qiáng)，適合集聚經(jīng)濟(jì)和人口。為充分發(fā)揮漢江統(tǒng)籌東中西協(xié)調(diào)南北方的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮流域上下游保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，挖掘漢江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)漢江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)共贏，需要遵循“生態(tài)問題用空間解決，空間問題用時(shí)間解決”的總思路，進(jìn)一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化流域合作、構(gòu)建人水和諧新格局，努力探索一條流域開發(fā)新模式。

一、集中發(fā)展，培育中心

以提高資源，特別是土地資源的集約節(jié)約利用效率為目標(biāo)，依托重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在地域空間上相對(duì)集中，用產(chǎn)業(yè)集聚提高城市吸納能力。發(fā)揮漢江流域水資源充沛、水質(zhì)條件好的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)資源環(huán)境承載力，結(jié)合流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，將漢江流域打造成由商洛市、安康市、南陽(yáng)市、十堰市、襄陽(yáng)市、荊門市、隨州市、孝感市等多點(diǎn)串聯(lián)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，逐步形成“大分散，小集中”的空間格局。以流域中下游丘陵、平原地區(qū)為重要載體，加快漢江流域中下游的綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在該區(qū)域的聚集，打牢合理有序空間格局形成的基礎(chǔ)。正視土地緊缺對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的嚴(yán)重制約，通過丘陵地區(qū)的開發(fā)，為城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間。按照梯次推進(jìn)、突出重點(diǎn)、有序開發(fā)的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，精心組織，提高漢江流域資源綜合利用水平。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合沿江城市發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力，著力培育區(qū)域性中心城市，增強(qiáng)中心城市對(duì)流域發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。重點(diǎn)是以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，以提高效率為保證，以全面創(chuàng)新為動(dòng)力，通過在技術(shù)、體制和文化等不同層面的改革創(chuàng)新，打破對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展的束縛，提升區(qū)域性中心城市的發(fā)展水平。進(jìn)一步優(yōu)化整合各種資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有地區(qū)特色、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、配套能力強(qiáng)、頗具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。以完善城市功能為立足點(diǎn)，不斷充實(shí)中心城市高級(jí)功能，形成服務(wù)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的城市功能體系，使中心城市成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力源。借鑒國(guó)內(nèi)其他地區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)以“合作共建”、“凈托管”等方式開展合作，共建“飛地園區(qū)”，增強(qiáng)城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，從生態(tài)環(huán)境、文化傳承和景觀風(fēng)貌等方面重塑城市形象，強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境的宜人性，體現(xiàn)城市作為“人居環(huán)境”的本質(zhì)。發(fā)揮襄陽(yáng)、南陽(yáng)等城市腹地規(guī)模和人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心的優(yōu)勢(shì)，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力為切入點(diǎn)，做大做強(qiáng)中心城市規(guī)模，支撐漢江中游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)一步突破行政區(qū)劃的藩籬，強(qiáng)化丹江口—老河口—谷城以及仙桃—潛江—天門的一體化發(fā)展，加快建設(shè)組合型城市，提高這些區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、基礎(chǔ)先行，航運(yùn)為先

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，超前規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。所謂“基礎(chǔ)先行”就是根據(jù)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的實(shí)際需要，借鑒德國(guó)萊茵河、美國(guó)田納西河、法國(guó)羅納河等國(guó)際著名流域開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合沿江鐵路、公路和水運(yùn)的建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的鐵路、公路、航空、水運(yùn)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶對(duì)內(nèi)、對(duì)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。以防洪安全為前提，遵循防用并舉的原則，進(jìn)一步搞好漢江及其唐白河、丹江、堵河、褒河、曾河、浪河、南河等重要支流的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)利用。密切關(guān)注南水北調(diào)后漢江中下游水資源變化和灘涂資源的利用，推進(jìn)鄂北水資源配置工程、引江濟(jì)漢、引江補(bǔ)漢、漢江中下游梯級(jí)開發(fā)、漢江灘涂地利用等民生與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

要充分發(fā)揮水運(yùn)成本低、污染小、占地少的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)干支流自身的情況，采取工程措施提高漢江航道通行能力，挖掘重要支流的航運(yùn)潛能，努力構(gòu)建發(fā)達(dá)的內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，改善港口和工業(yè)區(qū)的水陸聯(lián)系，降低企業(yè)物流成本。以此為基礎(chǔ)，借鑒國(guó)內(nèi)外流域開發(fā)的典型經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌考慮漢江港口城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，加快漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的快速崛起。鑒于漢江上游是南水北調(diào)中線工程的水源涵養(yǎng)區(qū)，以及上游支流灘險(xiǎn)較多，漢江航運(yùn)的重點(diǎn)是中下游干支流。下游地區(qū)要進(jìn)一步發(fā)揮江漢平原水網(wǎng)密布的優(yōu)勢(shì)，以水系溝通為重點(diǎn)，逐步恢復(fù)漢江流域下游內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。

三、深化合作，共同發(fā)展

“深化合作”既包括加強(qiáng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群、關(guān)中城市群等區(qū)外的合作，也包括強(qiáng)化漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部各城市之間的合作。要以漢江—長(zhǎng)江航運(yùn)的相互銜接為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、通關(guān)便利化等舉措，拓展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸腹地。加強(qiáng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江中游城市群和關(guān)中城市群的融合發(fā)展，把漢江流域作為兩大城市群重要的生態(tài)屏障，把兩大城市群作為支撐漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的內(nèi)陸腹地，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同提升。在漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部，積極構(gòu)建由政府機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等共同參與的區(qū)域治理機(jī)制，促進(jìn)政府、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等之間的相互溝通和交流，提高流域治理能力和水平。建議漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建立市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，成員由各市的市長(zhǎng)組成，作為區(qū)域合作發(fā)展的決策機(jī)構(gòu)，定期和不定期協(xié)商解決區(qū)域內(nèi)的重大問題。鼓勵(lì)和支持漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶借鑒長(zhǎng)三角設(shè)立“合作與發(fā)展共同基金” 以及歐盟設(shè)立結(jié)構(gòu)基金的經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部設(shè)立“區(qū)域一體化發(fā)展基金”，使其成為城市援助政策的核心。以漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)綜合交通運(yùn)輸體系一體化建設(shè)為突破口，加快推進(jìn)旅游服務(wù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)準(zhǔn)入、科技創(chuàng)新等方面的對(duì)接，努力建設(shè)流域內(nèi)大一統(tǒng)的市場(chǎng)體系。

要在區(qū)域合作中發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成定位明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的流域發(fā)展新格局。進(jìn)一步發(fā)揮漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢(shì)，以南水北調(diào)中線工程竣工調(diào)水為契機(jī)，加快構(gòu)建調(diào)水區(qū)與受水區(qū)之間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將生態(tài)產(chǎn)品資本化，讓上游生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)享受保護(hù)生態(tài)環(huán)境的收益。發(fā)揮中游地區(qū)遠(yuǎn)離區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的優(yōu)勢(shì)，加快打造區(qū)域性中心城市，吸引上游人口集聚。發(fā)揮下游地區(qū)毗鄰武漢大都市的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)融入武漢都市圈和長(zhǎng)江中游城市群，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展。協(xié)調(diào)好流域上游與中下游地區(qū)的關(guān)系，通過主體功能區(qū)的劃分和相關(guān)區(qū)域政策的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)上游生態(tài)保護(hù)區(qū)和中下游重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的共同發(fā)展。通過空間布局的調(diào)整，強(qiáng)制性保留生態(tài)岸線、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)廊道等，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然的和諧。

四、上下協(xié)同，生態(tài)共保

要打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌搞好漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。在高度重視漢江兩岸生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)和支持漢江兩岸的城市綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步做好唐白河、丹江、堵河、褒河、曾河、浪河、南河等漢江支流的流域治理、水土保持等工作。除此之外，要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推進(jìn)建立橫向生態(tài)補(bǔ)償資金，專項(xiàng)用于水污染防治、水土流失治理。同時(shí)，積極推動(dòng)流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，建立流域保護(hù)和污染防控長(zhǎng)效機(jī)制。漢江流域上下游協(xié)同的重點(diǎn)要突出水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，共同爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持。

實(shí)現(xiàn)“生態(tài)共?！钡暮诵氖墙^(qū)域生態(tài)優(yōu)先型經(jīng)濟(jì)，追求包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益的最大化，也就是綠色經(jīng)濟(jì)效益的最大化。要在繼續(xù)開展“生態(tài)修復(fù)工程”和“水土保持工程”基礎(chǔ)上，結(jié)合人口和經(jīng)濟(jì)要素向漢江沿岸集聚的趨勢(shì)，將水污染防治作為第一要?jiǎng)?wù)，通過全面劃定飲用水源保護(hù)區(qū)、嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染、開展重點(diǎn)河段整治、加強(qiáng)工業(yè)和生活污水治理、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治等措施，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌考慮丹江口水庫(kù)調(diào)水、下游引江濟(jì)漢對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的影響，嚴(yán)格保證丹江口水庫(kù)下泄流量，盡量減少重大工程建設(shè)對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的破壞。

（黃征學(xué)，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土所副研究員）