鄭永年

中國經(jīng)濟進入中速增長階段后，很多人把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“一帶一路”視為經(jīng)濟政策的兩個新主體。不過，從目前情況看，如果這兩個主體要成為有效的政策工具，還有很多事情要做。

目前中國的企業(yè)家主體，是在1980年代改革開放之后，尤其是1990年代“下海潮”之后成長起來的。他們中的很多人已經(jīng)不再有創(chuàng)業(yè)的沖動，而逐漸演變?yōu)橄M群體。也有些則因為知識結(jié)構(gòu)等原因，在產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型方面遇到了巨大的困難。而所謂的“富二代”中也很難看到有前途的接班人。在這樣的情況下，非常有必要通過一些政策工具，來發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)新一代企業(yè)家。

不過，6月底開始的股市震蕩給這個剛剛開始的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”蒙上陰影。人們開始擔(dān)心，如果處理不好，不僅不能助力全民創(chuàng)業(yè)，反而會造成金融危機。這種擔(dān)心不是沒有道理。

中國的股市一直被視為是政策市，這已經(jīng)給股民造成了根深蒂固的思維傳統(tǒng)，即一旦股市遇到麻煩，政府必然出手相救。金融市場化是為了讓實體經(jīng)濟得到足夠的金融支持，但“眾創(chuàng)”演變成“眾炒”，走向了反面。實際上，這些年來，各種金融市場化工具包括影子銀行、各種形式的眾籌，實際上加快了實體經(jīng)濟的金融化。

“一帶一路”的情況又是如何呢？改革開放以來，中國主要是向西方開放，過度依賴西方市場。在西方經(jīng)濟總體面臨衰退的今天，西方盛行“保護主義”，中國不得不減少對西方的依賴。這就要求中國開拓西方之外的市場，即廣大發(fā)展中國家市場。

不過，要實施這個巨大的項目并不容易。迄今為止，盡管政府層面做了巨大的努力，但很多其他方面的反應(yīng)不如預(yù)期。因此，如何深化實施“一帶一路”仍然是個艱巨的任務(wù)。

首先是“一帶一路”的主角問題。“一帶一路”的主體是資本和資本的主人，即企業(yè)，而非政府。政府必須積極參與搭臺，而不能占據(jù)舞臺，如果不能把企業(yè)的力量動員起來，讓企業(yè)成為主體，由政府來推動的“一帶一路”就很難充滿動力，更難實現(xiàn)可持續(xù)性。

其次，“一帶一路”的內(nèi)容過于單一?，F(xiàn)在主要強調(diào)的是基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)及其所需要的金融手段。的確，中國具有豐富的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和技術(shù)經(jīng)驗，而中國過剩的產(chǎn)能也往往和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)，同時發(fā)展中國家也需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從理論上說，過剩資本、產(chǎn)能和技術(shù)的結(jié)合，可以構(gòu)成巨大的“走出去”動力。但在現(xiàn)實中，有的國家出于安全的考量，很難接受中國幫助（更不用說是主導(dǎo)）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

再次，如何保障資本的安全?！耙粠б宦贰钡暮芏鄧遥ㄖ谓ㄔO(shè)和社會政治秩序不是非常健全，資本必須冒巨大的風(fēng)險。正因為此，中國的企業(yè)還是傾向于在歐美尋找投資機會。要減少企業(yè)的風(fēng)險擔(dān)憂，政府必須有所作為。

今天的中國已經(jīng)進入中等收入水平國家，要提升為高收入國家，接下來的10～15年至關(guān)重要。這既需要像內(nèi)部“眾創(chuàng)”這樣的市場化改革，也需要像“一帶一路”那樣的“走出去”項目。在實施這些項目時，必然會出現(xiàn)問題，但解決問題需要依靠理性主義和專業(yè)主義。（支點雜志2015年9月刊）