劉濱

[摘要]中國的經(jīng)濟發(fā)展已步入新常態(tài)，如果社會治理沒有跟上勢必會影響和制約我國經(jīng)濟發(fā)展，所以社會治理也需要新常態(tài)。創(chuàng)新社會治理，維護社會秩序，處理好政府、市場、社會三元關(guān)系，建立高效、快捷、低成本的社會治理創(chuàng)新模式，必須適應(yīng)新態(tài)勢。在新的經(jīng)濟常態(tài)化，社會變革和轉(zhuǎn)型也呈現(xiàn)出新趨勢，并對社會治理創(chuàng)新提出了新挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；治理；社會治理；社會治理困境

一、“新常態(tài)”的概念界定

當下最為火熱的一個詞莫過于“新常態(tài)”，正如約翰·奈斯比特在《大趨勢》說的一樣，當一個詞被反復(fù)強調(diào)時就會成為一種大趨勢?！靶鲁B(tài)”內(nèi)涵豐富、意味深長，作為經(jīng)濟術(shù)語，“新常態(tài)”一詞最起初是由國外的太平洋基金管理公司總裁默罕默德·艾利安提出。而從治國理政的角度上講，“新常態(tài)”一詞是由習近平總書記在河南考察時首次提出。[1]此后，眾多學者用這一概念來分析和解釋當前的中國社會治理總體態(tài)勢。許耀桐認為，新常態(tài)是一個相對穩(wěn)定的最近的賦存形式。[2]崔祿春從概念角度分析“新常態(tài)”的內(nèi)涵，認為新常態(tài)的內(nèi)涵小外延就可以擴展。沈志華提出要理解“新常態(tài)”就應(yīng)該把握“舊常態(tài)”、“非常態(tài)”、“新常態(tài)”三個概念之間的聯(lián)系，指出當“舊常態(tài)”不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展就進入“非常態(tài)”，而新常態(tài)是對舊常態(tài)和非常態(tài)的超越。任天佑把“新常態(tài)”的概念分為狹義、中義、廣義。認為狹義的新常態(tài)僅是經(jīng)濟的發(fā)展，中義的新常態(tài)不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域還在社會領(lǐng)域，廣義的新常態(tài)則上升到治國理政方面。

“新常態(tài)”之“新”意味著不同往日、舊質(zhì)，是一種新的變化、新的特征、新的態(tài)勢、更是一種新的思維?！俺！笔且环N相對穩(wěn)定的狀態(tài)，意味著時常發(fā)生、相對穩(wěn)定，是一種進行時而非完成時，表明在一定的時間內(nèi)將長期存在，需要以新的狀態(tài)主動適應(yīng)?！皯B(tài)”表示一種可持續(xù)狀態(tài)，表明一種穩(wěn)定的趨勢態(tài)勢。“新常態(tài)”是指由最后狀態(tài)過渡到一個新的相對穩(wěn)定的情況下，在一定時期內(nèi)將長期存在，這將是一個不斷優(yōu)化，重組，轉(zhuǎn)型升級的階段。[3]其核心內(nèi)涵是治理的性質(zhì)將從人治治理走向法治治理，治理方式將由運動式治理轉(zhuǎn)向制度化治理，治理主體將從一元治理走向多元共治，治理格局將從閉塞管理走向開放共治局面，治理總體態(tài)勢和廣度將延伸到經(jīng)濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理以及從嚴治黨等各個方面，治理手段是全面深化改革、綜合執(zhí)法、從嚴治黨、全面保障小康社會的建成。

二、社會治理創(chuàng)新的內(nèi)涵構(gòu)成

“治”主要是以水為特征，而水尤為柔和細膩，可知，治本意帶柔，向明善治。“理”理解為玉石里面紋理可見，它可以擴展到事物的內(nèi)在原因，表明“理”代表著次序、規(guī)律和標準?！爸卫怼逼鹪从诠畔ＥD，意為控制、引導和操作 。治理主要是政府之外的其他社會組織參與到公共事務(wù)的管理之中，政府與社會組織共同治理。20 世紀80 年代末期世界銀行提出“治理”一詞。目前對治理權(quán)威的界定出自全球治理委員會，認為“治理是各種大眾的或私人的和機構(gòu)管理其協(xié)同事務(wù)的諸多方法的綜合?！盵4]治理是一個連續(xù)的過程，使沖突或不同的利益達到和諧的過程，這包括通過權(quán)力可以使人們服從正式制度和規(guī)則，也包括在制定人的協(xié)議或利益的制度安排。因此“治理”主要是指各類公共的或私人的組織在管理共同事務(wù)時所采取的加法求和的過程，亦是多元主體參與、協(xié)商、共識、共治的互動過程，是調(diào)解社會中的各種矛盾與沖突的一種聯(lián)動過程，為實現(xiàn)公民利益而進行的管理活動和管理過程。

“社會治理”是以公共權(quán)力為基礎(chǔ)的社會管理和以公民權(quán)利為基礎(chǔ)的社會自治，是政治國家和社會力量在社會領(lǐng)域的合作管理，社會治理的核心是實現(xiàn)和維護公民權(quán)利，社會治理的目的是確保人們的生活和工作在和平、穩(wěn)定的社會秩序中，社會治理的結(jié)果是實現(xiàn)公共利益的最大化，促進社會公平正義，推動社會有序和諧發(fā)展，最終實現(xiàn)中國夢。社會管理與社會自治是社會治理的兩種基本形式，只強調(diào)社會管理，會使公權(quán)力膨脹，公民的基本民主權(quán)利得不到保障。相反的只注重社會自治，也會造成社會秩序混亂，影響國家長治久安。[5]

“社會治理創(chuàng)新”倡導繼續(xù)更新社會管理的理念和方法，綜合運用的法律，行政，經(jīng)濟和道德手段協(xié)調(diào)社會利益，保障和改善人民生活，促進社會公平正義，保證社會既充滿活力又安定有序，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。目前社會治安混亂、環(huán)境保護意識差、社會收入不公、流動人口不易安置與管理、腐敗現(xiàn)象嚴重等，要解決這些問題必須深入推進社會治理創(chuàng)新。創(chuàng)新社會治理必然強調(diào)政府、社會、市場和公民四元主體之間的合作與良性互動并充分認識到多元主體共同合作治理的重要性。

三、新常態(tài)下社會治理創(chuàng)新存在的治理困境

新常態(tài)為社會治理帶來了新機遇、新動力和新發(fā)展，但同時新常態(tài)也給社會治理創(chuàng)新帶來了新問題、新風險和新矛盾。社會治理模式并不是一蹴而成，而是一個不斷演化進化的過程，從新中國成立時的政府治理模式到改革開放的市場經(jīng)濟與政府管理相結(jié)合治理模式，再到十八屆中央委員會第三次全會提出的社會治理模式，至此社會治理上到一個新的高度。目前我國發(fā)展已經(jīng)進入關(guān)鍵期，改革相繼進入攻堅期和深水區(qū)，社會治理法治化也勢在必行，要想取得更好的發(fā)展與進步，就必須深入推進社會治理創(chuàng)新工作。[6]目前社會體制不合理的部分還依然存在。一方面政府還存在“全能型管理員”的觀念。該管的不管，不該管的又管的多，市場管的和社會管的卻又不讓其管。另一方面政府存在相互扯皮，工作效率低下，行政審批復(fù)雜。前些日子，一個要出國的人辦理簽證時居然讓其證明“他媽是他媽”，真是極為可笑，這嚴重制約了社會發(fā)展活力。

目前社會治理存在一些治理困境：如流動人口融入城市問題，如何提升矛盾化解能力，如何應(yīng)對突發(fā)危機管理問題，如何管理網(wǎng)絡(luò)輿情，如何暢通民意訴求渠道，如何讓公民參與社區(qū)自治，如何重塑政府公信力，如何提升社會治理法治化水平等等。[7]這些問題都需要在理論上和實踐上有所突破、有所創(chuàng)新，最根本的是深入推進社會治理創(chuàng)新水平。當前我國經(jīng)濟已告別高速發(fā)展階段步入新常態(tài)階段，如果社會治理仍然停滯不前，停留在舊常態(tài)階段，那么上層建筑就會嚴重阻礙經(jīng)濟發(fā)展，目前要想擺脫管控維穩(wěn)依然存在困境。首先是政府理念依舊未變，仍然是“家長制”包攬一切事務(wù)，社會組織根本得不到鍛煉的機會。其次是政府職能缺陷，社會主體成長空間小。長期的政府干預(yù)市場，造成市場畸形發(fā)展，社會不公現(xiàn)象嚴重。再次是基層沒有形成自身運行機制，基層政府人權(quán)、事權(quán)和財產(chǎn)及其不對稱，處理社會問題能力不足。最后是沒有形成完整的法律框架，政府依賴行政手段追求管控短期效應(yīng)。因此必須建立社會治理新常態(tài)，防止固化社會治理舊常態(tài)，確立社會治理新常態(tài)超越管控維穩(wěn)舊常態(tài)。

四、新常態(tài)視域下社會治理創(chuàng)新路徑選擇

由于我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)，但是社會治理還存在諸多問題，主要是管控維穩(wěn)模式的固化。創(chuàng)新社會治理，就是要轉(zhuǎn)變管控維穩(wěn)觀從而實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新新常態(tài)。

首先，轉(zhuǎn)變社會治理理念，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理。管控維穩(wěn)模式是過去一貫使用的管理方式，目前要是轉(zhuǎn)變這種管理方式是很有困難的，就像是經(jīng)濟發(fā)展模式一樣，要超越還是要付出很大的努力地。因此，社會治理理念的轉(zhuǎn)變，社會治理模式的創(chuàng)新，將社會治理常態(tài)化勢在必行。轉(zhuǎn)變社會治理理念構(gòu)建網(wǎng)格化管理模式，建立多方參與、合作和共治的網(wǎng)絡(luò)體系。

其次，構(gòu)建便利的互動與利益表達機制，使其常態(tài)化。政府、社會和居民三者之間的交流是一個共同互動的過程，同時也是共同治理的過程。社會治理通常強調(diào)多元主體之間的合作，強調(diào)多元主體之間的持續(xù)互動。要大力鼓勵宣傳居民參與社區(qū)管理，為他們創(chuàng)造更多渠道參與管理互動，比如可以通過構(gòu)建多元主體參與平臺、構(gòu)建社區(qū)居民自治平臺和構(gòu)建多方組織互動平臺，實現(xiàn)居民參與自治的多樣化。

再次，厘清政府與社會的邊界，讓居民學會自治。十八大三中全會以來，強調(diào)社會治理而非以往的社會管理，雖然社會管理與社會治理只有一字之差，但是社會治理重心在于居民自治，而社會管理重心在于政府的管理，是一個主動與被動的關(guān)系。改革開放以前以及之后的一段時間政府都是在扮演著一個全能選手的角色，該管的也管，不該管的更管的很亂，政府與市場和社會的關(guān)系很亂。應(yīng)把政府當做是市場和社會的補充機制，哪里需要政府，政府就管哪里，讓社會和市場得到成長和鍛煉的機會。

最后，創(chuàng)新社會治理，立足新常態(tài)。當前我國經(jīng)濟發(fā)展已步入新常態(tài)，社會治理也必須適應(yīng)新常態(tài)并且進入新常態(tài)，不然會影響經(jīng)濟的發(fā)展并制約經(jīng)濟的發(fā)展。[8]社會治理的核心是對人的治理，關(guān)鍵是治理機制的創(chuàng)新，重點是對社區(qū)的治理。對人的治理主要是要讓勞動者有穩(wěn)定可靠的工作和社會保障，深化流動人口的服務(wù)管理與教育管理，積極營造和諧宜居的社會環(huán)境。對社區(qū)的治理一方面要用法律制度規(guī)范社區(qū)管理，人事管理以及社區(qū)秩序管理等。另一方面要培養(yǎng)居民的法律法規(guī)意識，教育他們用法律的武器維護自己的權(quán)利而不是非理性的表達訴求。

[注釋]

[1]習近平在河南考察時強調(diào)：深化改革發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)新思路統(tǒng)籌兼顧 確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展社會和諧穩(wěn)定[N].人民日報，2014（5）：11.

[2]許耀桐.習式政治新常態(tài)六大鮮明特征[J.人民論壇，2015（4）：14.

[3]陳啟清.新常態(tài)的新內(nèi)涵[J].上海證券報，2014（8）：26.

[4]俞可平.治理與善治[M].社會科學文獻出版社，2000：4.

[5]王勇.改革開放以來中國社會治理創(chuàng)新的歷史考察[J].科學社會主義，2013（6）：102.

[6]徐康寧.適應(yīng)新常態(tài)引領(lǐng)新常態(tài)[J].新華日報，2014（12）：27.

[7]張再生，白彬.新常態(tài)下的公共管理：困境與出路[J].中國行政管理，2015（3）：39.

[8]段華明.解析社會治理新常態(tài)[J].南方日報，2014（9）：16.