黨建中

漳縣歷來是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，自然條件差、經(jīng)濟(jì)總量小、貧困程度深、貧困面大的縣情依然沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，脫貧任務(wù)異常艱巨。漳縣堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)作為全局工作的重中之重，把加快扶貧攻堅(jiān)作為實(shí)現(xiàn)全面小康的重中之重，舉全縣之力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中不掉隊(duì)。

精準(zhǔn)——扶貧攻堅(jiān)夯基礎(chǔ)

漳縣在扶貧工作中緊扣精準(zhǔn)二字，全力開展扶貧攻堅(jiān)。全縣在精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象工作方面，采取正、反向結(jié)合的精準(zhǔn)識(shí)別方式，對(duì)2014年脫貧的1.31萬和剩余的5.45萬貧困人口，進(jìn)一步做實(shí)調(diào)查摸底、建檔立卡和脫貧方案制定工作。

按照“缺什么，補(bǔ)什么，一次性補(bǔ)齊”的原則，漳縣對(duì)當(dāng)年計(jì)劃重點(diǎn)扶持整體脫貧的18個(gè)貧困村和實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的13個(gè)貧困村，根據(jù)項(xiàng)目需求清單，制定施工圖、進(jìn)度表，明確工作目標(biāo)、工作要求、完成時(shí)限、責(zé)任人員，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”。

精準(zhǔn)安排項(xiàng)目資金方面，漳縣加大資金整合力度，把所有能夠整合起來的扶貧資金、項(xiàng)目和干部，全部落實(shí)到貧困村、貧困戶和貧困人口上。精準(zhǔn)掌握每個(gè)貧困村需要實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，確保每年安排的水、電、路、房、坡改梯等項(xiàng)目向貧困村傾斜。

竭力——扶貧攻堅(jiān)下決心

漳縣強(qiáng)化五項(xiàng)措施，竭力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。全縣一直在基礎(chǔ)改善上精準(zhǔn)發(fā)力。圍繞貧困群眾走上水泥路，全縣結(jié)合“6873”交通突破行動(dòng)，利用三年時(shí)間完成全縣通村道路硬化任務(wù)，確保2017年底行政村通村道路硬化率達(dá)到100%；圍繞喝上自來水，年內(nèi)解決7.17萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，確保農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到95%；圍繞住上安全房，將農(nóng)村危房改造向扶貧建檔立卡戶傾斜，年內(nèi)改造貧困村危房1130戶；圍繞用上動(dòng)力電，結(jié)合農(nóng)村10千伏及以下農(nóng)網(wǎng)升級(jí)工程和低電壓改造工程，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村動(dòng)力電全覆蓋。

在產(chǎn)業(yè)培育上漳縣采取精準(zhǔn)扶持，通過建立“新型產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧”機(jī)制，不斷探索新型產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧道路，不斷開發(fā)農(nóng)民增收致富渠道。全縣通過爭(zhēng)取項(xiàng)目、招商引資、發(fā)展電商等措施，做大做強(qiáng)中醫(yī)藥、蠶豆、草食畜牧、蔬菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過典型示范、能人帶動(dòng)、組建專業(yè)合作社等形式，因地制宜發(fā)展壯大休閑農(nóng)業(yè)、核桃、農(nóng)家樂、育苗、油用牡丹等多元富民產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅(jiān)持分類施策，對(duì)已經(jīng)找準(zhǔn)路子、邁入良性發(fā)展的貧困村戶，加大資金、技術(shù)扶持力度，引導(dǎo)他們快速脫貧致富；對(duì)還沒有找準(zhǔn)路子的貧困村戶，組織“雙聯(lián)”干部、幫扶工作隊(duì)、科技人員、龍頭企業(yè)幫助找路子、選項(xiàng)目，培育貧困群眾新的增收增長(zhǎng)點(diǎn)；鼓勵(lì)群眾通過土地、資金參股分紅等方式帶動(dòng)喪失勞動(dòng)能力人員脫貧致富；借鑒隴南“雙聯(lián)電子商務(wù)”等工作，開辦農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)店30家以上。建立“農(nóng)戶參與聯(lián)戶養(yǎng)殖機(jī)制”，通過“統(tǒng)一規(guī)劃、集中建圈、大戶代養(yǎng)、入股分紅”的形式，引導(dǎo)群眾走聯(lián)戶養(yǎng)殖、入股分紅、滾動(dòng)發(fā)展的養(yǎng)殖新路子。

在公共保障精準(zhǔn)提升方面，漳縣加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，織好網(wǎng)、兜住底、促公正，年內(nèi)完成89個(gè)行政村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；利用農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍，2016年底前改造、建成行政村幼兒園24所，確保脫貧村毛入園率提高到64.34%以上，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到83.8%；繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，確保新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在96%以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上；認(rèn)真做好一類、二類低保對(duì)象和五保戶提標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)一次性政策脫貧。

漳縣通過建立“融資扶貧”機(jī)制，充分利用村級(jí)發(fā)展互助資金、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款和婦女小額貸款，撬動(dòng)了更多金融和社會(huì)資金投入扶貧開發(fā)，并且落實(shí)到貧困村、貧困戶。年內(nèi)發(fā)放城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)、城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)婦女、雙聯(lián)惠農(nóng)等小額擔(dān)保貸款1億元以上；落實(shí)中和農(nóng)信小額信貸和國(guó)家貼息扶貧貸款政策，爭(zhēng)取各類扶貧資金2800萬元以上；抓好互助資金協(xié)會(huì)運(yùn)行，68個(gè)貧困村互助資金協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，落實(shí)扶貧貼息資金300萬元以上。

以縣為單位，漳縣整合人社、農(nóng)牧、扶貧等各類培訓(xùn)資源，并劃分為高端創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、普惠技能培訓(xùn)和常規(guī)引導(dǎo)培訓(xùn)三個(gè)類型，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的最優(yōu)配置，并向貧困戶傾斜，集中對(duì)勞動(dòng)力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)，提升貧困戶自我發(fā)展能力。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“兩后生”培訓(xùn)全覆蓋，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力5.5萬人，勞務(wù)收入9億元以上。

機(jī)制——扶貧攻堅(jiān)更順暢

為了讓扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行的更順暢，漳縣健全五項(xiàng)機(jī)制，著力助力扶貧攻堅(jiān)。

一是建立健全“八個(gè)到位”精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，以對(duì)象、內(nèi)容、目標(biāo)、措施、考評(píng)“五個(gè)精準(zhǔn)”為重點(diǎn)，逐步健全雙聯(lián)干部、方案計(jì)劃、項(xiàng)目措施、產(chǎn)業(yè)培育、金融扶持、宣傳培訓(xùn)、時(shí)間進(jìn)度、管理考核等“八個(gè)到位”精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

二是建立健全“災(zāi)后重建助推精準(zhǔn)扶貧”機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮災(zāi)后重建助推精準(zhǔn)扶貧作用，將精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金與災(zāi)后重建工作結(jié)合起來，集中解決困難群眾最急迫、最關(guān)鍵的水、電、路、房等問題。

三是建立健全“標(biāo)靶扶貧”機(jī)制，將相同類型的扶貧對(duì)象納入某一項(xiàng)增收標(biāo)靶，打包施策，將情況各異的扶貧對(duì)象實(shí)施雙聯(lián)幫扶、一戶一策，創(chuàng)建“雙聯(lián)干部——增收標(biāo)靶——扶貧對(duì)象”模式。

四是建立健全“雙聯(lián)扶貧融合發(fā)展”機(jī)制，充分發(fā)揮“雙聯(lián)”行動(dòng)的載體作用與精準(zhǔn)扶貧同質(zhì)、同步、同向、同力的平臺(tái)作用，使“雙聯(lián)”工作隊(duì)和“雙聯(lián)”干部成為“精確滴灌”的管道，推進(jìn)雙聯(lián)單位各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)手解決架橋修路、通水通電等突出問題，推進(jìn)工作實(shí)效由點(diǎn)向面擴(kuò)展。

五是建立健全“五位一體社會(huì)扶貧”機(jī)制，加強(qiáng)與全國(guó)婦聯(lián)等定點(diǎn)幫扶單位的溝通、匯報(bào)和銜接，將發(fā)達(dá)地區(qū)的人才、技術(shù)、資金與漳縣的土地、勞動(dòng)力、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)有效聯(lián)結(jié)起來，深化“人大代表在行動(dòng)”“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”“雙聯(lián)法律服務(wù)直通車”和“民企隴上行”等雙聯(lián)助推活動(dòng)，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)、社會(huì)愛心人士及在外工作人員投身到扶貧攻堅(jiān)。

責(zé)任——扶貧攻堅(jiān)在肩上

漳縣落實(shí)主體責(zé)任，努力加快扶貧攻堅(jiān)。一方面，全縣嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的主體責(zé)任，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村、雙聯(lián)單位包抓貧困村、雙聯(lián)干部包抓貧困戶的責(zé)任機(jī)制，68個(gè)貧困村全部落實(shí)了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和幫扶單位，派駐了幫扶工作隊(duì)。引導(dǎo)各級(jí)黨政組織負(fù)責(zé)人把主要精力投入到扶貧攻堅(jiān)上，及時(shí)深入一線了解實(shí)情、解決問題。指導(dǎo)督促各聯(lián)村單位和幫扶工作隊(duì)認(rèn)真落實(shí)“五清”“六有”要求，集中開展“過篩式”的入戶調(diào)查。制定下發(fā)“1+10”精準(zhǔn)扶貧方案，促進(jìn)各種扶貧要素向貧困鄉(xiāng)、貧困村集中。堅(jiān)持把各類人才向貧困村、貧困戶、扶貧產(chǎn)業(yè)上傾斜，聚集各類人才的智力和力量助推精準(zhǔn)扶貧。另一方面，全縣嚴(yán)肅考評(píng)管理?？h里制定出臺(tái)“1+3”精準(zhǔn)扶貧考核辦法，即《漳縣扶貧攻堅(jiān)工作業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)工作業(yè)績(jī)考核細(xì)則》《縣直部門扶貧攻堅(jiān)工作業(yè)績(jī)考核細(xì)則》《駐村幫扶工作隊(duì)考核細(xì)則》，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，注重在精準(zhǔn)扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)考察、識(shí)別、使用干部。