王曉斌

[摘 要]

按照全面從嚴(yán)治黨的要求深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，從加快構(gòu)建完備的廉政法律體系，創(chuàng)新監(jiān)督體制，重組反腐敗機(jī)構(gòu)，以及加大依法懲治腐敗的力度等相關(guān)內(nèi)容著手，從而加速形成全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。

[關(guān)鍵詞]

全面從嚴(yán)治黨；反腐敗；新常態(tài)

[中圖分類號(hào)] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）09-0043-03

腐敗現(xiàn)象是黨的建設(shè)之大敵，反腐敗是從嚴(yán)治黨的重要組成部分。2014年12月習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)就強(qiáng)調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。為了更好地突出全面從嚴(yán)治黨這根主線，就應(yīng)把堅(jiān)持依法反腐進(jìn)一步落到實(shí)處，積極推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，建立健全行之有效的廉政法律體系，依照憲法和法律深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，把依法反腐敗貫穿于全面從嚴(yán)治黨的全過程，不斷提高反腐敗的法律化水平，從而有力地提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)指明方向。

一、加快構(gòu)建完備的廉政法律體系

依法反腐敗，首先要加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，建立起集教育、防范、制約、懲處于一體，與全面從嚴(yán)治黨相對(duì)應(yīng)的、與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、有中國(guó)特色社會(huì)主義的廉政法律體系。

（一）確立憲法的反腐敗原則，充分發(fā)揮憲法的反腐敗導(dǎo)向功能。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)。一方面，反腐敗作為一個(gè)系統(tǒng)工程，要求把各種措施和手段結(jié)合起來，標(biāo)本兼治，多管齊下，綜合治理。憲法作為一個(gè)國(guó)家的根本大法和依法治腐的基石，充分發(fā)揮其反腐功能尤為重要。世界上有許多國(guó)家把禁止貪污受賄等內(nèi)容寫入憲法，重視運(yùn)用憲法武器同腐敗作斗爭(zhēng)。因此，要確立憲法在國(guó)家政治生活中的最高權(quán)威，充分發(fā)揮憲法的依法治腐功能，通過持續(xù)地、廣泛地宣傳教育，強(qiáng)化全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法觀念、憲法意識(shí)。另一方面，要以憲法的權(quán)威保證民主的制度化、法治化，充分發(fā)揮憲法的民主治腐功能。制度化、法治化的民主為民眾對(duì)政府的監(jiān)督、防止腐敗的產(chǎn)生提供了制度保證，而民主的制度化、法治化又能有效防止那種“大民主”和運(yùn)動(dòng)治腐而導(dǎo)致的社會(huì)混亂，同時(shí)以憲法司法化確保憲法的實(shí)施，充分發(fā)揮憲法的監(jiān)督治腐功能，通過立法，健全和完善適合我國(guó)國(guó)情的憲法訴訟制度，運(yùn)用國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)所賦予的特定權(quán)力，監(jiān)督國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行，對(duì)違憲行為進(jìn)行審查、裁判、制裁，從而能及時(shí)制止和糾正權(quán)力違憲現(xiàn)象，制約國(guó)家權(quán)力，使反腐敗斗爭(zhēng)嚴(yán)格按照憲法規(guī)定的軌道健康有序地進(jìn)行。

（二）制定廉政建設(shè)基本法。遵循立足現(xiàn)實(shí)、面向未來、科學(xué)合理的原則，將廉政機(jī)構(gòu)的組織形式及職權(quán)、貪賄犯罪的實(shí)體規(guī)范和訴訟規(guī)范、腐敗犯罪的預(yù)防等都納入廉政綜合法律框架，采用融組織法、實(shí)體法為一體的綜合性立法體例。建立獨(dú)立、有權(quán)威的廉政機(jī)關(guān)是通向廉政之路不可缺少的環(huán)節(jié)和保障。廉政機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須相對(duì)獨(dú)立，不易受不正當(dāng)行政權(quán)力的干擾；查處案件的權(quán)力相對(duì)集中，機(jī)構(gòu)具有權(quán)威性。要從現(xiàn)階段我們黨內(nèi)腐敗與反腐敗的嚴(yán)峻形勢(shì)出發(fā)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，賦予廉政機(jī)構(gòu)以廣泛的反腐敗權(quán)力，包括特別偵查權(quán)、無證搜查與強(qiáng)行搜查、對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封扣押、要求有關(guān)人員提供犯罪證據(jù)、要求嫌疑人申報(bào)財(cái)產(chǎn)以及限制轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮刑法的反腐敗功能。由于現(xiàn)行刑法把為他人謀取利益作為構(gòu)成受賄罪的前提，而實(shí)踐當(dāng)中，是否給對(duì)方辦事的證據(jù)很難查證，明明拿了對(duì)方的錢，卻不構(gòu)成受賄，使一些人想方設(shè)法規(guī)避法律，造成了法律上的空擋。應(yīng)當(dāng)看到，拿了人家的錢就是褻瀆公職，對(duì)方就是看中了你手中的權(quán)力，才給你送錢，這就是褻瀆公職的行為。這方面，可以借鑒日本的做法：日本的單純受賄罪規(guī)定，只要就職務(wù)上的事項(xiàng)拿了人家錢，開口要求人家給錢，就是犯罪；而是否給人家辦事，則在所不論。而加大對(duì)貪污賄賂罪的經(jīng)濟(jì)處罰力度，就要對(duì)貪污、受賄的非法所得予以徹底追繳，依法對(duì)貪污腐敗分子處以罰款或罰金。

（四）從政道德法制化。從政道德法要明確規(guī)定黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從事公務(wù)活動(dòng)的整套道德行為標(biāo)準(zhǔn)，提出正確處理個(gè)人利益和國(guó)家利益關(guān)系的基本原則，規(guī)定從政道德教育和監(jiān)督的措施，確認(rèn)管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)權(quán)限，具體規(guī)定對(duì)違反從政道德法行為的處罰尺度及程序。主要包括以下幾方面的內(nèi)容：一是禁止送、受禮品。嚴(yán)禁在公務(wù)活動(dòng)中送、受禮品，禁止上下級(jí)之間送、受禮品；嚴(yán)禁利用職權(quán)向任何組織和個(gè)人索要及收受禮品。二是不準(zhǔn)經(jīng)商。黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間不得自辦營(yíng)利性企業(yè)，不得在以營(yíng)利為目的的商業(yè)、工業(yè)、金融等公、私營(yíng)企業(yè)中兼職，并且不得與配偶子女的職業(yè)構(gòu)成利益沖突。三是限制公職以外的兼職以及其它活動(dòng)。黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的兼職嚴(yán)格限制在有限的范圍內(nèi)，如參加慈善機(jī)構(gòu)、非商業(yè)組織、非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體或在其中擔(dān)任一定職務(wù)，以及業(yè)余從事一些科學(xué)、藝術(shù)、文學(xué)、教育等方面的工作，等等。而且一般不允許從兼職活動(dòng)中領(lǐng)取報(bào)酬，即使允許領(lǐng)取報(bào)酬，也須規(guī)定最高限額。同時(shí)，要規(guī)定黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不得與正在同自己所在單位做生意的商業(yè)實(shí)體建立雇傭或合同關(guān)系，政府采購應(yīng)在合格商品或服務(wù)的供應(yīng)商之間進(jìn)行公開競(jìng)爭(zhēng)。

（五）建立健全預(yù)防腐敗的法律法規(guī)。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著眼，緊緊圍繞建立預(yù)防腐敗的有效機(jī)制開展工作，逐步探索出一條中國(guó)特色的預(yù)防腐敗的路子。遵循加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，深化改革的思路，建立健全多層次，全方位的適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨要求的預(yù)防腐敗法律法規(guī)。

（六）借鑒吸收發(fā)達(dá)國(guó)家依法治腐的有益經(jīng)驗(yàn)，努力提高立法的質(zhì)量。十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議經(jīng)表決通過了關(guān)于修改立法法的決定，這是中國(guó)15年來首次修改立法法。修改后的立法法關(guān)于授予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)、規(guī)范授權(quán)立法、明確稅收法定原則等六大亮點(diǎn)引發(fā)關(guān)注，這是我國(guó)借鑒吸收發(fā)達(dá)國(guó)家依法治腐而邁出的重要一步。發(fā)達(dá)國(guó)家由于生產(chǎn)力比較發(fā)達(dá)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為成熟，在依法反腐敗方面形成了一些符合本國(guó)特點(diǎn)的做法和措施。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)達(dá)國(guó)家的反腐敗措施不可避免帶有維護(hù)私有制和資產(chǎn)階級(jí)整體利益的特點(diǎn)，有其歷史局限性。對(duì)這些措施既不能不加分析地加以引進(jìn)，更不能照搬，必須始終堅(jiān)持正確的政治方向，按照全面從嚴(yán)治黨的要求，以辯證唯物主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法分析其利弊得失，從而對(duì)反腐敗有所裨益。對(duì)于其中反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性、共同性的內(nèi)容，對(duì)于有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于國(guó)際交往中形成的國(guó)際法規(guī)范和慣例，尤其應(yīng)認(rèn)真加以研究吸收，在加快立法步伐的同時(shí)，還要注重立法的質(zhì)量。立法的質(zhì)量，是法律的“生命線”，是“良法”的本質(zhì)要求。制定每一部廉政法律法規(guī)，都應(yīng)當(dāng)貫徹實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義理論，有利于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程，有利于保護(hù)公民（包括被檢查對(duì)象和貪污賄賂犯罪嫌疑人）的合法權(quán)益，有利于維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，使各法律部門和各法律規(guī)范之間做到既相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)，建立健全科學(xué)完備的社會(huì)主義廉政法律體系。

二、創(chuàng)新監(jiān)督體制，重組反腐敗機(jī)構(gòu)

（一）充分發(fā)揮紀(jì)委的職能作用。應(yīng)該看到，在當(dāng)前的形勢(shì)下，紀(jì)委實(shí)際上已處于反腐敗斗爭(zhēng)的最前線，許多違紀(jì)違法案件特別是大要案主要是靠紀(jì)委去查，但紀(jì)委在辦案手段上又跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求。雖然現(xiàn)階段許多腐敗案件是違紀(jì)違法違規(guī)交織，黨章也規(guī)定紀(jì)委要查辦比較重要和復(fù)雜的案件并賦予紀(jì)委組織協(xié)調(diào)反腐敗的職能。但紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)，法律不可能賦予紀(jì)委具有司法性質(zhì)的辦案手段；與憲法規(guī)定司法獨(dú)立的原則、賦予司法機(jī)關(guān)獨(dú)立依法辦案的地位不同，紀(jì)委（包括行政監(jiān)察部門）更多強(qiáng)調(diào)的是黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在這樣的情況下，要把憲法、法律和黨章在依法治國(guó)的原則下統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮紀(jì)委的職能作用，必須按照建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求和依法治國(guó)的原則，創(chuàng)新監(jiān)督體制，重組反腐敗機(jī)構(gòu)。

（二）緊緊依靠人民參與支持，使群眾監(jiān)督無處不在。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是民意所致、民心所向。我們的工作必須為了人民、植根人民、依靠人民。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)不斷提高工作透明度，暢通群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮新媒體、新技術(shù)作用，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)。沒有人民群眾的支持參與，依法反腐敗就很難取得今天的成效。因此，要釋放群眾和媒體監(jiān)督正能量，讓腐敗無處藏身，為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供強(qiáng)大支撐。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保黨的紀(jì)律剛性約束。紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患，有的黨員干部把自己當(dāng)成“官”，忘記了是執(zhí)政黨的干部。黨的觀念一旦淡漠，組織必然渙散、紀(jì)律必然松弛。全面從嚴(yán)治黨首要的是嚴(yán)明黨紀(jì)，而紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)構(gòu)，必須加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。黨的十八大以來，中央紀(jì)委不斷深化“三轉(zhuǎn)”，從黨章規(guī)定和形勢(shì)任務(wù)出發(fā)，找準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦中心任務(wù)，守住主業(yè)不發(fā)散，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。所以，只有把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，加強(qiáng)黨紀(jì)監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督，嚴(yán)明紀(jì)律，才能深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

（四）緊緊抓住落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力。堅(jiān)持依法反腐、全面從嚴(yán)治黨是全黨的工作，僅靠紀(jì)委抓是不行的，必須落實(shí)各級(jí)黨委全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。應(yīng)該創(chuàng)新體制機(jī)制、改進(jìn)工作方法，先從中央部委和省一級(jí)抓起，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，通過約談督促、報(bào)告工作、嚴(yán)肅問責(zé)等方式，推動(dòng)形成全黨動(dòng)手一起抓的局面，使黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任真正扛起來，落實(shí)下去。

三、違法必究，加大依法懲治腐敗的力度

立法只是解決依法反腐的前提，加強(qiáng)法制更重要的還在于嚴(yán)格執(zhí)法。把反腐敗納入法制軌道，嚴(yán)懲腐敗分子的關(guān)鍵在于違法必究。

（一）運(yùn)作實(shí)施監(jiān)督。要按照憲法、法律和黨章、黨政紀(jì)處分條例、黨政干部廉政準(zhǔn)則及黨內(nèi)其他規(guī)章制度的要求，對(duì)黨員、公職人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)作實(shí)施監(jiān)督。不管誰違了紀(jì)、犯了法，都要依紀(jì)、依法查處，切實(shí)做到紀(jì)律、法律面前人人平等，才能有效地解決黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題。

（二）要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍，建立起公正廉潔的執(zhí)法體制、機(jī)制。認(rèn)真貫徹公務(wù)員條例、法官法、檢察官法和警官法，把政治品德、法律知識(shí)、文化素質(zhì)高、忠于人民、廉潔奉公、主持正義的人選拔到執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)中來。同時(shí)，不斷加強(qiáng)職業(yè)道德教育，注重提高其物質(zhì)待遇。為了維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，取信于民，各級(jí)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)中的錯(cuò)誤，一旦察覺決不護(hù)短；對(duì)犯錯(cuò)誤的工作人員，依情節(jié)輕重給予必要法紀(jì)處分；對(duì)合法權(quán)益受侵害的公民，要按照《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，給予及時(shí)賠償。同時(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，對(duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息。

（三）修改完善黨風(fēng)廉政建設(shè)黨規(guī)黨紀(jì)和相關(guān)法律。堅(jiān)持依法反腐、全面從嚴(yán)治黨，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，正如《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出的：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)?！边@就告訴我們，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。而修改完善黨風(fēng)廉政建設(shè)黨規(guī)黨紀(jì)和相關(guān)法律，應(yīng)包括將《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要遵循，而《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的重要保障。因此，要把黨的十八大特別是十八屆三中、四中全會(huì)以來的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)踐成果制度化，抓緊修訂廉政準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例，把制度籬笆扎得更緊，實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的有機(jī)銜接，并系統(tǒng)總結(jié)十八大以來巡視工作的探索實(shí)踐，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，制定出相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

作者系中共上海市浦東新區(qū)黨校副教授

責(zé)任編輯：周奕韻