郭正富，文覲鰲，黃麗佳（宜賓職業(yè)技術(shù)學院，四川 宜賓 644003）

創(chuàng)新地方政府對地市級高職院校的管理模式
——以宜賓市為例

郭正富，文覲鰲，黃麗佳
（宜賓職業(yè)技術(shù)學院，四川 宜賓 644003）

在我國經(jīng)濟發(fā)展進入快速轉(zhuǎn)型期的今天，高等職業(yè)教育經(jīng)過近十年的發(fā)展，逐漸走上以全面提高教育質(zhì)量為核心，以服務地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點的發(fā)展道路。研究地方政府與學校管理關(guān)系，要從地方高職學院的特點出發(fā)，緊緊圍繞“政府宏觀調(diào)控，高校自主辦學”這個主線，以完善政府管理機制為重點，創(chuàng)新地方政府對高職院校的管理模式，理清高職院校的舉辦者、辦學者和管理者的關(guān)系，理清地方政府是辦高職教育不是辦高職學校的思路，從而實現(xiàn)政校共育、政校企共建的高職院校辦學新機制。

地方政府；高職院校；

1　地方政府對地市級高職院校管理中存在的主要問題

1.1對貫徹執(zhí)行國家教育方針政策的檢查監(jiān)督和指導不夠

由于地方管理模式單一，地方政府對高職院校的辦學缺乏全面系統(tǒng)的了解，對執(zhí)行國家教育方針政策缺乏有效監(jiān)督。

1.2缺乏對高職院校的統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展引導

地方高職院校大多是由原來的中等專業(yè)學習合并組建升格而成，在其發(fā)展過程中，地方政府沒有形成統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展，因而，出現(xiàn)專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應的狀況，學校發(fā)展與地方經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應，學校不能真正實現(xiàn)服務于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，失去助推區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的職業(yè)教育功能。

1.3對地方高職院校的重視不夠

地方政府沒有平等對待高職院校和傳統(tǒng)高校，重視傳統(tǒng)高校建設，輕視高職院校發(fā)展，在為兩者提供公共服務時，厚此薄彼，從而影響和制約高職院校的健康發(fā)展。

1.4辦學投入不足

地方政府對地方高職院校的作用理解存在偏差，且重視程度不夠，辦學投入不足。大多地方高職院校財政撥款未能達到國家規(guī)定的最低標準，其經(jīng)費來源主要依靠辦學收入，因此，高職院校的辦學經(jīng)費經(jīng)常出現(xiàn)緊張的局面，嚴重影響高職教育的持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量的提升，導致高職院校難以培養(yǎng)高素質(zhì)的復合型人才。

1.5地方政府對地方高職院校的管理職責劃分不清

管理職責不清主要表現(xiàn)在：對由誰管理高職院校、怎樣管理等方面沒有明確界定，政府對高職教育的宏觀把握不準，導致政府對地方職業(yè)教育發(fā)展的宏觀調(diào)控失效，同時也制約高職院校辦學自主權(quán)的充分發(fā)揮。

2　創(chuàng)新地方政府對地市級高職院校的管理模式

2.1統(tǒng)籌規(guī)劃

2.1.1統(tǒng)籌地市級高職院校發(fā)展規(guī)劃

地方政府應將高職院校的校園建設規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌納入?yún)^(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。校園規(guī)劃和建設是高職院校發(fā)展的基礎，地方政府應按照區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，統(tǒng)籌規(guī)劃高職院校的校園建設，將地方高職院校規(guī)劃納入地方城市發(fā)展總規(guī)劃，使地方高職院校真正成為地方城市的名片。統(tǒng)籌規(guī)劃高職院校的發(fā)展目標，整合區(qū)內(nèi)教育資源，把地方高職院校的發(fā)展納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展進行長期規(guī)劃，是實現(xiàn)地方高職院校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接的重要途徑。區(qū)域經(jīng)濟要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展離不開人才支撐和技術(shù)服務支撐，地方高職院校承擔著培養(yǎng)高素質(zhì)、高級技能型專門人才的職責，地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要什么樣的人才，地方高職院校就可以根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展要求，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主動通過專業(yè)建設改革，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)與高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

2.1.2統(tǒng)籌規(guī)劃高職院校的辦學定位

地方政府要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)技術(shù)學院按照地方和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，統(tǒng)籌規(guī)劃高職院校的辦學定位。地方政府對高職院校辦學定位的統(tǒng)籌應立足以下三方面：一是立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總目標，按照地方基礎產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)引導型產(chǎn)業(yè)等分類，以引導高職院校專業(yè)建設和改革的方向；二是立足高職院校自主發(fā)展的專業(yè)特色，有目的地引導高職院校辦成在全國具有影響力的特色專業(yè)；三是要立足引導高職院校的內(nèi)涵發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的有效銜接，實現(xiàn)高職院校的內(nèi)涵建設與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動，真正實現(xiàn)高職院校教學與生產(chǎn)實踐、技術(shù)推廣、社會服務緊密結(jié)合，實現(xiàn)面向區(qū)域、產(chǎn)教互動的良性發(fā)展。

2.1.3統(tǒng)籌對地方高職院校的保障機制

（1）完善對地方高職院校的政策支持。構(gòu)建較為完善的政策保障體系是實現(xiàn)地方高職院校健康發(fā)展的基礎。地方政府應著力從兩個方面構(gòu)建地方高職院校政策體系：一是地方政府依法管理的政策體系。這就要求在管理方式、管理內(nèi)容等方面做出明確界定，并上升到制度層面，形成管理的政策導向；二是確立高職院校自主辦學的政策體系，地方政府應按照《高等教育法》《職業(yè)教育法》等法律的要求，依法賦予高職院校的辦學自主權(quán)，在政策層面，明確高職院校的職能和辦學目標，實現(xiàn)高職院校在政策指導下辦學，在制度規(guī)范下依法辦學，在自主辦學中創(chuàng)新發(fā)展。

（2）落實好對地方高職院校的人事制度改革。建設一批高素質(zhì)的教師隊伍是實現(xiàn)地方高職院校良好發(fā)展的關(guān)鍵。針對高素質(zhì)教師人才引進、教師技能技術(shù)提升、教師聘用與聘任等，地方政府要制定利于人才進入和良性流動發(fā)展的制度，建立產(chǎn)學研互通交流的柔性人才流動機制，從而真正實現(xiàn)人才“引得進、留得主、發(fā)展好”的良性人才管理機制。

（3）完善對地方高職院校的組織保障措施。充分的組織保障是地方高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的條件，地方政府在組織保障措施上應側(cè)重兩方面：一是地方政府應緊緊圍繞“政府宏觀調(diào)控，高校自主辦學”這條主線，協(xié)調(diào)各方職能，推進高職院校與企業(yè)、行業(yè)的深度融合；二是地方政府要積極支持地方高職院校創(chuàng)新管理體制，讓高職院校主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成政校企共建的辦學格局，組建區(qū)域性職教集團和校企合作董事會，并賦予高職院校相應的組織權(quán)利。

（4）完善對地方高職院校的投入機制。地方政府完善對高職院校的投入機制是高職院校健康發(fā)展的保證。構(gòu)建以政府為主導，企業(yè)、社會、個人共同投入的高職教育投入體系。一方面，地方政府要建立和完善地方政府對高職院校生均經(jīng)費撥款制度，確?；巨k學經(jīng)費足額到位；二是建立多渠道投入機制，地方政府要鼓勵企業(yè)、行業(yè)，參與高職院校的辦學，形成多元辦學的發(fā)展模式。

2.2組織協(xié)調(diào)優(yōu)化

2.2.1地方政府要在高職教育與地方產(chǎn)業(yè)鏈接中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，突出“人力資源開發(fā)”是教育事業(yè)發(fā)展主題，政府要履行發(fā)展職業(yè)教育的職責，“把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應”。這要求地方（省市）政府整合區(qū)域的相關(guān)制度體系，促使區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育與經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展相“嵌入”，實現(xiàn)產(chǎn)教聯(lián)動發(fā)展。地方政府在機制層面促進區(qū)域高職教育發(fā)展，其核心就是要建立區(qū)域統(tǒng)籌供給機制、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，以主導高職教育各建設要素的流向與統(tǒng)一。地方政府應從宏觀上通過各種相互關(guān)聯(lián)的制度在經(jīng)濟、科技與教育領(lǐng)域間形成聯(lián)動機制，產(chǎn)生聯(lián)動效應；從中觀上通過具體制度供給聯(lián)結(jié)學校、企業(yè)與行業(yè)協(xié)會，調(diào)動多方合作積極性。

2.2.2地方政府要在校企深度融合中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用

地方政府應采取以政府主導、行業(yè)指導、學校主體、企業(yè)參與的高職辦學體制，探索政、行、校、企共建高職院校，地方政府也要及時調(diào)整工作重點，避免政策滯后，及形式單一引起的地方政府、行業(yè)企業(yè)與高職院校的權(quán)利與義務界限模糊、多元利益沖突、企業(yè)投入缺乏補償機制、運行機制不健全、辦事效率低等制約校企合作縱深發(fā)展的一系列問題。政府在高職院校與企業(yè)的校企合作中，應利用市場力量，推動校企間的合作，發(fā)揮協(xié)調(diào)、保障和監(jiān)督職能。

2.2.3地方政府要在校地合作中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用

地方政府應著力推進“校地聯(lián)動、合作共贏”校地合作機制。地方政府要切實發(fā)揮橋梁和紐帶作用，在區(qū)域內(nèi)建立校地合作委員會，并以此為合作平臺，以項目研發(fā)為主導，以人才培養(yǎng)和產(chǎn)學研結(jié)合為核心，不斷加強高職院校與地方政府、企事業(yè)單位的全方位合作，促進高職院校不斷提高社會服務能力，推動地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2.3監(jiān)控評價指導

2.3.1建立健全地方政府對地方高職院?？冃гu價體系

地方政府作為地方高職的評價主體，應建立多元化的評價制度體系，既要保證評價活動的客觀性，又要具有一定的宏觀調(diào)控作用，以促進高職院校不斷增創(chuàng)新發(fā)展能力和自我管理能力，從而實現(xiàn)高職院校發(fā)展內(nèi)涵的提升。首先，地方政府應建立完善的評價機制，完成對高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的評估。政府應建立預評價機制和評價回訪機制，建立周期性的評價制度，并加強評價監(jiān)督指導。其次，地方政府應對高職院校畢業(yè)人才對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻、就業(yè)質(zhì)量和社會服務能力進行監(jiān)控，從而有效指導和完善地方高職院校的人才培養(yǎng)定位。

2.3.2建立健全地方政府對地方高職院校的宏觀調(diào)控機制

地方政府要按照《高等教育法》《職業(yè)教育法》和國家職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃綱要的總要求，保障地方高職院校依法自主辦學，通過資源配置、教育投入等宏觀調(diào)控手段，引導高職院校將專業(yè)建設、人才培養(yǎng)主動融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，主動服務于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。地方政府要確立好職業(yè)教育在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性地位，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高職教育發(fā)展有機結(jié)合起來，加強對高職院校的發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為地方高職院校發(fā)展提供強有力的公共服務和良好的發(fā)展環(huán)境。

3　宜賓市政府對宜賓職業(yè)技術(shù)學院的有效管理模式

3.1科學完善的統(tǒng)籌運行管理機制

宜賓市政府對宜賓職業(yè)技術(shù)學院的管理主要采用“政府引導，辦學自主，行業(yè)參與”的方式實施科學管理。宜賓市政府將宜賓職業(yè)技術(shù)學院的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌于宜賓市的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，首先，從政策上引導宜賓職業(yè)技術(shù)學自主辦學，科學發(fā)展。2015年10月，宜賓市政府出臺《宜賓市人民政府關(guān)于加快高等教育發(fā)展的實施意見》和《宜賓市2014-2020現(xiàn)代職教體系建設規(guī)劃》，明確提出：支持高等教育按照“整合辦學資源、優(yōu)化學科布局，提升辦學水平、拓展辦學空間、打造辦學特色”的總體要求，在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新等方面全面提升宜賓市高等教育的辦學實力，為宜賓發(fā)展提供人才支撐、技術(shù)支撐、文化支撐和智力支撐。這兩個政策的出臺，為宜賓職業(yè)技術(shù)學院的建設和發(fā)展，提供了可靠的制度保證。其次，宜賓市政府利用政策引導，實現(xiàn)宜賓職業(yè)技術(shù)學院與區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)合作辦學。最后，宜賓職業(yè)技術(shù)學院結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，主動實施專業(yè)改造，不斷提升服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

3.2完善的辦學投入保障

宜賓市政府根據(jù)宜賓職業(yè)技術(shù)學院發(fā)展的實際，在保證生均撥款達到當?shù)乇究圃盒５乃降幕A上，首先，在征地和校園基礎設施建設上減免相關(guān)費用，其次，采用政策資金引導企業(yè)和行業(yè)向?qū)W院投資共建實訓基地；最后，給予學院貼息貸款支持等，保證學院整體辦學實力不斷提升。

3.3整合資源，優(yōu)化學院發(fā)展環(huán)境

宜賓市政府科學定位宜賓職業(yè)技術(shù)學院的發(fā)展，為學院發(fā)展提供強有力的發(fā)展保證。一是將緊臨宜賓職業(yè)技術(shù)學院的原昌明機械有限公司的101畝土地及30 000m2的廠房建筑整合劃撥給宜賓職業(yè)技術(shù)學院；二是將原宜賓學院C區(qū)114畝土地和13 000m2米的校舍建筑整體征收后劃撥給宜賓職業(yè)技術(shù)學院。兩項整合的完成，不僅為宜賓職業(yè)技術(shù)學院的發(fā)展提供更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，也改善了學院實驗實訓環(huán)境，為實現(xiàn)校企深度融合提供了堅實的基礎條件。

3.4依法賦予了宜賓職業(yè)技術(shù)學院辦學自主權(quán)

宜賓市政府在履行宏觀調(diào)控管理的職能的同時，依法賦予宜賓職業(yè)技術(shù)學院的辦學自主權(quán)，在把握國家教育方針政策的前提下，對學院辦學目標的確定、專業(yè)建設、人才培養(yǎng)、師資隊伍建設等方面給予了最大限度的支持。

3.5發(fā)揮政府聯(lián)系和協(xié)調(diào)各方的職能

發(fā)揮政府聯(lián)系和協(xié)調(diào)各方的職能，為宜賓職業(yè)技術(shù)學院的可持續(xù)發(fā)展注入創(chuàng)新發(fā)展動力。一是由宜賓市政府牽頭，組建由政府、學校、行業(yè)、企業(yè)參與的宜賓高職教育集團；二是通過宏觀調(diào)控，實現(xiàn)宜賓職業(yè)技術(shù)學與大型國有企業(yè)深度融合；三是促進宜賓職業(yè)技術(shù)學院以高職帶中職的職業(yè)教育發(fā)展的新模式。

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