張李娟

（重慶市委黨校涪陵分校，重慶 408099）

地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的對策研究

張李娟

（重慶市委黨校涪陵分校，重慶 408099）

網(wǎng)絡(luò)輿情是政府和網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)為媒介開展社會溝通的過程。在社會轉(zhuǎn)型期，矛盾凸顯，網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)的開放性、匿名性等特征，展示自己的語言個性，呈現(xiàn)出蝴蝶效應(yīng)、瀑布效應(yīng)及群體極化等現(xiàn)象，給地方政府的社會治理提出一系列挑戰(zhàn)。而地方政府順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，注重政務(wù)公開，保障網(wǎng)民“四權(quán)”的行使，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和預(yù)警機制，合理規(guī)制公權(quán)力及對社會資源的合理配置，是成功應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，化解社會矛盾的重要途徑之一。

地方政府；網(wǎng)絡(luò)輿情；蝴蝶效應(yīng)；開放性

1 網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)輿情是社會溝通的一種表現(xiàn)形態(tài)，網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)輿情的形式表達訴求，政府通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測了解網(wǎng)民訴求，并發(fā)布信息與之溝通。網(wǎng)絡(luò)輿情工作實際上是政府以網(wǎng)絡(luò)為媒體與網(wǎng)民開展社會溝通的過程。

2 網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀

2.1 網(wǎng)絡(luò)輿情之主體研究

網(wǎng)絡(luò)輿情的主體由政府與網(wǎng)民構(gòu)成，一般情況下，網(wǎng)民扮演溝通者的角色，以網(wǎng)絡(luò)輿情的形式傳遞溝通信息給政府；政府扮演接收者的角色，通過應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，以反饋信息的方式與網(wǎng)民交流，回應(yīng)網(wǎng)民訴求。

網(wǎng)絡(luò)輿情主體之政府。政府作為網(wǎng)絡(luò)輿情溝通的主體要素，分為領(lǐng)導(dǎo)干部、普通公務(wù)員和網(wǎng)絡(luò)評論員。他們在面對網(wǎng)絡(luò)時存在的問題，第一是不愿說，第二是不敢說，第三是不會說。由于懼怕網(wǎng)絡(luò)、反感網(wǎng)絡(luò)、輕視網(wǎng)絡(luò)、回避網(wǎng)絡(luò)，致使簡單問題復(fù)雜化、局部問題全局化、一般問題政治化、國內(nèi)問題國際化，嚴(yán)重損害了黨和政府的形象與人民群眾的根本利益。

網(wǎng)絡(luò)輿情主體之網(wǎng)民。網(wǎng)民是指經(jīng)常以互聯(lián)網(wǎng)為傳播和交流媒介，通過參與網(wǎng)絡(luò)互動的方式，發(fā)表個人見解，表達自己的情緒、態(tài)度和意見的互聯(lián)網(wǎng)使用者。

網(wǎng)民主要通過網(wǎng)絡(luò)集群表達觀點、形成輿情。根據(jù)網(wǎng)民的上網(wǎng)目的、輿情表達方式、輿情關(guān)注點的不同，把網(wǎng)民進行分類研究。中專以上學(xué)歷的學(xué)生群體、知識精英群體及弱勢群體等是網(wǎng)民中的重要類型。中專以上學(xué)歷的學(xué)生群體規(guī)模最大，占比67.4%。他們的網(wǎng)絡(luò)互動行為是社會行為在網(wǎng)絡(luò)中的延伸，而且，他們年齡相仿，價值觀、思維方式相近，更容易形成網(wǎng)絡(luò)群體。知識精英群體，掌握著技術(shù)優(yōu)勢和知識資源，在網(wǎng)絡(luò)社會中處于重要地位，這部分群體在網(wǎng)民中的占比26.7%，他們將散布于公眾中不成系統(tǒng)的思想片段用一種經(jīng)過嚴(yán)密邏輯整合的語言重新言說，因而具有重要的輿情影響力。下崗職工、失業(yè)人員、征地拆遷戶、農(nóng)民工及上訪人員等弱勢群體往往借助網(wǎng)絡(luò)表達利益訴求，并容易起人們的同情、支持，是引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的重要群體，他們占比約18%。網(wǎng)民中還有一類特殊群體，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)水軍和網(wǎng)絡(luò)推手等。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)起、組織傳播等過程中發(fā)揮了重要作用，并對其他網(wǎng)民施加影響；網(wǎng)絡(luò)推手既能強化輿論監(jiān)督，提升輿情引導(dǎo)力，也會混淆網(wǎng)民的認(rèn)知，對政府輿情引導(dǎo)形成干擾。網(wǎng)絡(luò)水軍是網(wǎng)絡(luò)意見的炮制者和推動者，使帶有傾向性的個人意見顯化為網(wǎng)絡(luò)輿情。

2.2 網(wǎng)絡(luò)輿情之客體研究

網(wǎng)絡(luò)輿情信息是網(wǎng)絡(luò)輿情溝通的客體。網(wǎng)民通過輿情表達形成網(wǎng)絡(luò)輿情，它是反映網(wǎng)民社會政治態(tài)度并指向政府的載體形式。政府通過專門工作機構(gòu)監(jiān)測輿情動態(tài)，形成網(wǎng)絡(luò)輿情信息，它是專門對某些特定輿情狀態(tài)及變化情況加以描述的載體形式。

網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)表達、傳遞溝通信息，其結(jié)果是形成網(wǎng)絡(luò)輿情。常見的網(wǎng)絡(luò)輿情類型有3類：一是學(xué)校網(wǎng)絡(luò)輿情。特別是大專以上學(xué)歷的大學(xué)生是網(wǎng)絡(luò)的活躍群體，是網(wǎng)絡(luò)輿情重要的制造者和參與者。學(xué)校網(wǎng)絡(luò)輿情主要包括學(xué)生對學(xué)校的口碑的評論而形成的輿情，對公共事件、熱點問題的討論而形成的輿情。二是群體性事件形成的網(wǎng)絡(luò)輿情。群體性事件是輿情狀況的非正常表露或極端的外化形式。三是針對特定主體的網(wǎng)絡(luò)輿情，涉及某些政府部門如公檢法、工商等部門形成的網(wǎng)絡(luò)輿情。按傳播內(nèi)容又可以分為煽動性言論、挑釁性言論及誹謗性言論等類型。其中誹謗性言論中的網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)流言是引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的重要因素。

不同的網(wǎng)絡(luò)輿情會產(chǎn)生不同的社會效應(yīng)。

一是網(wǎng)民不再是沉默的螺旋。在現(xiàn)實社會中，大多數(shù)人會力圖避免由于單獨持某些態(tài)度而被孤立，這樣就會造成“劣勢意見的沉默”和“優(yōu)勢意見的大聲疾呼”的螺旋擴展過程。但在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，網(wǎng)民在虛擬交往中表達自己的意愿，不再有被孤立的危險，可以在沒有任何監(jiān)督和制約的條件下暢所欲言。

二是蝴蝶效應(yīng)讓網(wǎng)絡(luò)輿情釋放出巨大的能量。由于網(wǎng)絡(luò)傳播的便捷性、交互性，網(wǎng)絡(luò)輿情容易形成蝴蝶效應(yīng)，產(chǎn)生不確定的巨大能量。哪怕一些個別的、局部的事件，只要一上網(wǎng)經(jīng)網(wǎng)民參與互動，就可能被放大為全局問題，一般性的問題就可能成為熱點問題。這種振動的效應(yīng)就像滾雪球一樣，越滾越大。

三是瀑布效應(yīng)阻礙網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)輿情的準(zhǔn)確認(rèn)知。瀑布效應(yīng)是指在網(wǎng)絡(luò)輿情的形成過程中，歷經(jīng)社會和經(jīng)濟精英、政治和統(tǒng)治精英、意見領(lǐng)袖及網(wǎng)絡(luò)推手等在每一個層面上的改造、反饋，形成了最后的輿情，這樣的輿情會阻礙人們對事物本質(zhì)的真實把握。特別是自媒體平臺——微博、微信在網(wǎng)絡(luò)交往中的運用，讓越來越多的人們習(xí)慣于淺思考、淺閱讀，容易造成思維的口水化。

四是群體極化效應(yīng)使網(wǎng)民易于盲動。網(wǎng)民對現(xiàn)實生活中一些比較突出的社會矛盾和問題，以一種非理性的方式展開討論，在群體討論的過程中，隨著交流的不斷深入，群體成員相互之間由陌生變得熟悉，表達方式也變得更加直接和大膽，并且群體決策還分散了責(zé)任，任何一個人用不著單獨對最后的選擇負責(zé)任，同時也沒有一個成員能夠承擔(dān)起全部責(zé)任。所以，很多發(fā)端于網(wǎng)絡(luò)的群體事件，或多或少都受到了“群體極化”因素的影響。

3 網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的對策思考

3.1 地方政府要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的形勢

一是政府在理念上要充分重視網(wǎng)絡(luò)媒體對社會的影響力及破壞力，主動融入網(wǎng)絡(luò)媒體新陣地，利用互聯(lián)網(wǎng)去了解民意、匯聚民智、化解民怨和體察民情，讓網(wǎng)絡(luò)民意在社會治理中發(fā)揮更加有效的作用。二是培養(yǎng)政府工作人員的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)。提高他們的網(wǎng)絡(luò)知識和技能，使其學(xué)會利用網(wǎng)絡(luò)新媒體把握社會輿情動態(tài)，提高網(wǎng)絡(luò)民意的甄別能力、網(wǎng)絡(luò)輿情的研判能力，既要重視網(wǎng)絡(luò)民意的表達，保證新媒體的輿情傳播渠道的暢通，同時又不被網(wǎng)絡(luò)民意挾持。三是培養(yǎng)“專業(yè)型”的意見領(lǐng)袖，充分發(fā)揮意見領(lǐng)袖的輿情引導(dǎo)功能?！皩I(yè)型”的意見領(lǐng)袖在特定領(lǐng)域內(nèi)是話語權(quán)威的代言人，有著較高的理論高度和視野寬度，面對社會突發(fā)事件和敏感問題時，能夠站在專業(yè)領(lǐng)域的高度進行理性思考，同時，也有助于問題的解決和矛盾的化解。

3.2 地方政府政務(wù)信息公開

地方政府政務(wù)信息公開，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)生，與地方政府政務(wù)信息的不公開、不透明有很大的關(guān)系，容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間中以訛傳訛，小問題復(fù)雜化，小事情妖魔化。因此，地方政府在面對不同的網(wǎng)絡(luò)輿情事件時，要做到相關(guān)信息的公開、透明，保障政府與群眾網(wǎng)絡(luò)溝通渠道的暢通。一是面對社會敏感事件時要及時公開。所謂敏感事件是那些極易刺激政府和公眾神經(jīng)，激起公眾不滿，危及社會穩(wěn)定，嚴(yán)重影響政府公信力的事件。這類事件呈現(xiàn)出群體性、敏感性和爆發(fā)性的特點，所涉及的當(dāng)事者是一個社會性群體，其影響面比較廣。網(wǎng)絡(luò)社會又是一個“全民麥克風(fēng)”的時代，如果地方政府不能及時公開處置相關(guān)事件，公布事情真相，試圖通過“堵”“防”“壓”的傳統(tǒng)方式處理，必然會造成謠言四起，假相出籠，謬誤成為真理的后果。而真相是謠言最好的解毒劑，及時公開信息不僅有助于擺脫謠言的蠱惑，而且有助于建立政府與公眾的良性互動與溝通，為政府獲取輿論主動權(quán)和公信力提供時機。二是面對社會熱點事件及時回應(yīng)。熱點事件是新近發(fā)生的并在大范圍內(nèi)吸引公眾注意力產(chǎn)生共鳴的事件。諸如城市拆遷、城管執(zhí)法、社會保障及入學(xué)升學(xué)等涉及大眾生活及百姓高度關(guān)注的社會問題。這類事件具有分布廣、共鳴性強和關(guān)注度高的特點，它考驗著地方政府的公權(quán)力使用、資源分配及政府對此的反應(yīng)度和靈敏度。三是要正確對待網(wǎng)絡(luò)輿情背后的問題和矛盾，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情工作機制，積極推動政務(wù)信息的公開透明，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。

3.3 地方政府建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警和處置機制

當(dāng)前我國正處在社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，一些深層次的社會矛盾很容易反映到網(wǎng)絡(luò)空間，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。如果政府應(yīng)對不及時，準(zhǔn)備不充分，網(wǎng)絡(luò)輿情就會演變成群體事件，影響社會的安定和諧。因此，應(yīng)做好應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警和處置機制。網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警機制是指在網(wǎng)絡(luò)輿情的萌芽期既輿情剛剛出現(xiàn)苗頭，就具有預(yù)知和警示的信息狀態(tài)，防患于未然。這需要地方政府有監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情及預(yù)警的相關(guān)技術(shù)，針對性地對網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的領(lǐng)域和事態(tài)進展?fàn)顩r制定可行的分級評價標(biāo)準(zhǔn)，妥善應(yīng)對。網(wǎng)絡(luò)輿情的處置機制是指在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后，為減少輿情的負面影響和危機的發(fā)生，政府相關(guān)部門應(yīng)公開、快速地對輿情進行研判和處置，多渠道暢通民意表達和理性訴求，及時還原事情真相，并及時、公正、公開、公平地解決事件，公布真相，即使一時解決不了問題，也應(yīng)給民眾及當(dāng)事方善意的解釋和說明，避免消極信息和網(wǎng)絡(luò)謠言大行其道，破壞地方政府的形象和公信力。建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，是在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人能夠第一時間通過網(wǎng)絡(luò)及時、主動、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息，澄清虛假信息，還原事實真相，最終達到化解矛盾、消除誤解的目的。

3.4 地方政府合理規(guī)制公權(quán)力的使用，合理配置社會資源

網(wǎng)絡(luò)輿情已成為政府發(fā)現(xiàn)社會問題的“顯微鏡”和體察民情的“晴雨表”。地方政府對待輿情的態(tài)度，實際上就是對待民意的態(tài)度，也是地方政府公信力政治考量的依據(jù)。首先，要規(guī)制公權(quán)力的使用。公權(quán)力的濫用實質(zhì)上是以權(quán)謀私、腐敗盛行，制止公權(quán)力運行的最好辦法就是政府依法行政、政務(wù)在陽光下運行，充分接受媒體和社會的廣泛監(jiān)督。其次，科學(xué)合理配置社會資源。資源配置不公是市場經(jīng)濟社會中矛盾最突出的部分，也是網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)最多的事態(tài)?？茖W(xué)、合理地配置社會資源的關(guān)鍵是公平、正義，在此基礎(chǔ)上才能減少矛盾化解分歧。實現(xiàn)公平正義的前提和基礎(chǔ)是政府及公職人員依法辦事、違法必究。最后，切實維護好政府的形象。政府形象的塑造在于公職人員合理地使用公權(quán)力、秉公辦事、勤政愛民、廣開言路和全心全意為人民服務(wù)，切實站好黨的隊伍建設(shè)，服務(wù)群眾，促進發(fā)展。

［1］周云倩,吳詩祺.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的長尾效應(yīng)［J］.新聞愛好者,2009(18).

［2］吳建華,郭智勇.當(dāng)代中國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的政治文化內(nèi)涵及其實踐意義［J］.貴州社會科學(xué),2011(5).

［3］劉靜.提升地方政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力的對策研究［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2011(11).

［4］謝金林.政府要有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論［J］.理論探索,2010(2).

［5］鄧新民.網(wǎng)絡(luò)輿論與網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)［J］.探索,2003(5).

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.153

G206

A

1673-0194(2015)18-0203-02

2015-07-27

重慶市委黨校校級課題項目（CQDX2014B-006）。