孫 琪

（安徽省圖書館 信息咨詢部，合肥 230001）

1 政府信息公開制度下公共圖書館的地位

2008年5月1日《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著政府信息公開已正式進(jìn)入法制軌道，《條例》第三章第十六條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利”。這一條例的頒布，正式確立公共圖書館的法定職責(zé)與義務(wù)之一就是開展政府信息公開服務(wù)。

2 公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)的優(yōu)勢(shì)

公共圖書館作為公眾獲取信息的重要窗口，作為從事信息資源組織與服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該也必須依法履行社會(huì)責(zé)任，做好政府信息的整合與服務(wù)工作。對(duì)政府信息進(jìn)行科學(xué)地組織和整合，是公共圖書館的核心業(yè)務(wù)能力。在政府信息公開制度中，公共圖書館無(wú)疑扮演了重要的角色。數(shù)字化圖書館的到來(lái)，大多地級(jí)市的公共圖書館都開通了文獻(xiàn)集成管理系統(tǒng)、信息資源網(wǎng)上查詢系統(tǒng)和聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)等，使其成為本地區(qū)的文獻(xiàn)信息中心，其面向大眾免費(fèi)、無(wú)區(qū)別服務(wù)的“地利”優(yōu)勢(shì)自不待言。

公共圖書館網(wǎng)點(diǎn)多，分布廣泛，體系較為完備，這些優(yōu)勢(shì)決定了公共圖書館能夠最大限度地降低政府信息傳播的社會(huì)成本，較為全面地傳遞政府信息從而最大限度滿足公眾的信息利用需求。同時(shí)，公共圖書館無(wú)門檻的為公眾服務(wù)，其公益、公平、分開、平等、共享的服務(wù)理念和原則使之具有龐大的讀者隊(duì)伍。

3 公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)存在的問(wèn)題

3.1 文獻(xiàn)信息的管理工作有待加強(qiáng)

公共圖書館對(duì)政府文獻(xiàn)的管理存在著一些不足，例如，公共圖書館對(duì)政府機(jī)關(guān)的設(shè)置、部門的劃分，工作的性質(zhì)及流程了解不夠，對(duì)文件的整理分類把握不準(zhǔn)。部分圖書館的專職人員專業(yè)水平不夠高，而且存在著老齡化現(xiàn)象，年輕人比例偏低。再加之圖書館的待遇普遍不高，很難引進(jìn)高學(xué)歷的人才，有專業(yè)知識(shí)的館員更是缺乏。

3.2 資金匱乏，信息整合能力有待提高

公共圖書館作為一個(gè)非營(yíng)利性質(zhì)的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，其所有的經(jīng)費(fèi)幾乎都來(lái)自當(dāng)?shù)卣呢?cái)政撥款。尤其是基層公共圖書館的經(jīng)費(fèi)更為有限，很多圖書館也只能將僅有的一些經(jīng)費(fèi)用于購(gòu)買資源，無(wú)法再有多余的專項(xiàng)資金用于整合政府信息，這就造成政府信息利用率偏低的情況。

3.3 政府信息資源的開發(fā)利用不足

國(guó)內(nèi)公共圖書館對(duì)于開發(fā)政府公開信息的網(wǎng)站建設(shè)措施沒(méi)有比較成功的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，通常都是由技術(shù)部門做兼職工作，對(duì)政府信息資料深層次的揭示工作沒(méi)有真正展開，大部分只停留在鏈接各地方政府建設(shè)的政府信息公開網(wǎng)站上。如果公共圖書館不能設(shè)置專門的專業(yè)人員對(duì)政府信息進(jìn)行采集，整理、深層次挖掘，很多重要的資源便不能得到充分利用，政府信息公開的目的便不可能實(shí)現(xiàn)。

4 公共圖書館推進(jìn)政府信息公開服務(wù)應(yīng)采取的措施

4.1 加強(qiáng)政府信息服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障

充足的經(jīng)費(fèi)是開展政府信息服務(wù)工作的良好保障，公共圖書館由于經(jīng)費(fèi)不足等原因?qū)е抡畔⒎?wù)工作的開展舉步維艱。為了解決這一問(wèn)題，除了爭(zhēng)取政府加大投入以外，可以與出版發(fā)行機(jī)構(gòu)、媒體、企業(yè)、社區(qū)等有關(guān)單位合作，改變經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一的局面。

4.2 探索開展多樣化信息服務(wù)

在當(dāng)前數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益普及，網(wǎng)絡(luò)閱讀及手機(jī)閱讀日益流行，公共圖書館服務(wù)方式日漸豐富的今天，許多圖書館都建立了自己的數(shù)字圖書館，同時(shí)可以按照讀者及業(yè)務(wù)需要，建立相應(yīng)的主題庫(kù)供讀者使用?，F(xiàn)今大多數(shù)公共圖書館包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，基本都建立了自己的電子閱覽室。也有一部分公共圖書館已經(jīng)成功地通過(guò)移動(dòng)設(shè)備終端實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)圖書館。通過(guò)電子閱覽室以及移動(dòng)圖書館，讀者可以隨時(shí)了解各類信息、查閱數(shù)據(jù)庫(kù)等，這也進(jìn)一步大大促進(jìn)了圖書館政府信息服務(wù)方式的多樣化嘗試。

4.3 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)專業(yè)人才

公共圖書館要加強(qiáng)宣傳力度，把公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)的工作宣傳到千家萬(wàn)戶，提高公眾的知曉率，讓更多的市民認(rèn)識(shí)圖書館這一新的工作職能，讓百姓索取政府公開信息成為一種習(xí)慣，從而提高政府工作的透明度。只有把政府公開信息當(dāng)作一種寶貴資源進(jìn)行專門開發(fā)，才能極大地提高政府信息的利用率，同時(shí)，也極大地推動(dòng)公共圖書館的發(fā)展。然而，這項(xiàng)工作必須要求有專業(yè)的專職人員進(jìn)行開發(fā)、維護(hù)，必須對(duì)公共圖書館的崗位設(shè)置和人事安排進(jìn)行必要的調(diào)整，才有可能把這項(xiàng)開發(fā)工作做好。在圖書館人力資源、編制有限的情況下，最重要的是在現(xiàn)有人力資源管理體制下，圖書館要重視建立人才培訓(xùn)機(jī)制來(lái)規(guī)劃培訓(xùn)現(xiàn)有人力資源，適應(yīng)圖書館發(fā)展目標(biāo)。如利用安徽省圖書館的繼續(xù)教育基地聘請(qǐng)專業(yè)人員下基層培訓(xùn)，形成點(diǎn)對(duì)面形式；組成技術(shù)小分隊(duì)在線、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。

4.4 建立政府信息服務(wù)推廣合作機(jī)制

政府信息公開服務(wù)的推廣僅僅只靠公共圖書館的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，公共圖書館要主動(dòng)與其他機(jī)構(gòu)合作，共同推進(jìn)服務(wù)發(fā)展。圖書館開展政府信息公開服務(wù)工作，需要社會(huì)各方面的支持與配合，要得到政府部門特別是文化主管部門的關(guān)心與支持，要積極爭(zhēng)取各企事業(yè)單位、街道、學(xué)校、民間組織參與，也要推進(jìn)各系統(tǒng)圖書館之間文獻(xiàn)資源的共建共享。社會(huì)力量積極參與政府信息公開服務(wù)的推廣活動(dòng)，可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，節(jié)省活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大覆蓋面和社會(huì)影響，有利于實(shí)現(xiàn)政府信息服務(wù)效益最大化。

4.5 優(yōu)化政府信息服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制

公共圖書館可結(jié)合《公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)政府信息公開服務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和充實(shí)，建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)設(shè)置科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)工作實(shí)績(jī)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)績(jī)效，不僅僅以使用的人數(shù)作為唯一評(píng)判指標(biāo)，更應(yīng)從讀者的滿意度以及是否形成良好的使用習(xí)慣等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)可以與各兄弟館之間進(jìn)行積極交流，促進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制的不斷完善，推進(jìn)政府信息公開服務(wù)工作向更好的方向發(fā)展。

5 安徽省圖書館探索推進(jìn)政府公開信息服務(wù)

安徽省圖書館在2008年5月設(shè)立了政府信息查閱點(diǎn)的基礎(chǔ)上又于2013年開通了中國(guó)政府公開信息整合服務(wù)平臺(tái)安徽分站，圖書館西一樓的大廳和館內(nèi)的信息咨詢部設(shè)置了政府信息公共檢索服務(wù)點(diǎn)，利用計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等電子設(shè)備為讀者提供紙質(zhì)版本政府信息的獲取。圖書館的這些措施不僅擴(kuò)大了服務(wù)對(duì)象的范圍也擴(kuò)展了服務(wù)的方式和內(nèi)容，從過(guò)去的定點(diǎn)檢索服務(wù)到現(xiàn)在的在線服務(wù)，從單純的信息檢索到信息申請(qǐng)和二次文獻(xiàn)的推送等，從僅服務(wù)于到館讀者到廣大的網(wǎng)絡(luò)讀者和社會(huì)公眾。安徽省圖書館政府信息公開服務(wù)的開展，真正將為人民群眾提供了解和利用政府信息這個(gè)任務(wù)落到了實(shí)處。

安徽?qǐng)D書館積極參與數(shù)圖推廣工程數(shù)字聯(lián)建工作，借助于中國(guó)政府信息整合服務(wù)平臺(tái)，依托信息抓取軟件對(duì)安徽省各廳局網(wǎng)站上發(fā)布的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行后臺(tái)抓取、快照、整合，將這些數(shù)據(jù)按照規(guī)范要求整合到中國(guó)政府信息整合服務(wù)平臺(tái)·安徽分站中，方便讀者查找政府信息，目前安徽省圖進(jìn)行數(shù)據(jù)聯(lián)建和動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)抓取整合已有10萬(wàn)余條。安徽省圖書館還利用豐富的館藏資源和網(wǎng)絡(luò)資源依托Dreamweaver軟件進(jìn)行網(wǎng)頁(yè)專題制作建立起“廉政準(zhǔn)則”“文化剪報(bào)”“公共文化服務(wù)”“安徽兩會(huì)專題”等特色資源數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷收錄新增信息，剔除過(guò)期信息，對(duì)所有信息進(jìn)行分類標(biāo)注和長(zhǎng)期保存。這既堅(jiān)持了數(shù)字化圖書館發(fā)展的方向也實(shí)現(xiàn)了對(duì)圖書館館藏資源和網(wǎng)絡(luò)資源你的優(yōu)化配置和開發(fā)利用，最大限度的滿足的公眾對(duì)政府信息的需求。讀者除了在館內(nèi)的報(bào)刊部查閱紙質(zhì)政府公報(bào)外還可以在電子閱覽室使用電腦在政府信息公開網(wǎng)和中國(guó)政府信息整合服務(wù)平臺(tái)安徽分站上查找相關(guān)文件。為方便殘疾人讀者，館內(nèi)還專門設(shè)立了殘障人士閱覽室除館內(nèi)藏有的盲文書籍外還配有讀屏軟件，有聲讀物，盲文點(diǎn)顯器，視頻助視器等設(shè)備幫助殘疾人讀者更方便地獲取政府信息。

6 結(jié) 語(yǔ)

如今公眾的法制意識(shí)越來(lái)越濃，需要了解政府信息的愿望也越來(lái)越強(qiáng)烈。公共圖書館將根據(jù)《條例》的要求，自覺(jué)地承擔(dān)起為公眾提供格式規(guī)范、圖表正規(guī)、抓圖準(zhǔn)確的政府信息服務(wù)的重任，系統(tǒng)地收集政府公開信息，充分利用現(xiàn)代軟件技術(shù)，建立規(guī)范化、準(zhǔn)確化的政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為公眾提供個(gè)性化的政府信息服務(wù)，將政府信息公開服務(wù)不斷向縱深化推進(jìn)。

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