李國芹

（淮安市淮安區(qū)淮城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)站，江蘇 淮安 223001）

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的意義

在改革開放背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新的歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為連接農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一條有力紐帶，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民富裕等具有不可替代的作用。

1.1 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有利于增加農(nóng)民收入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，能有效提高農(nóng)民收入，使農(nóng)民生活富裕。而增加農(nóng)民收入，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要目的。開展開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入方面起到了重要作用。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能推動(dòng)農(nóng)民素質(zhì)的提高

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村教育的支持，使農(nóng)村教育的外延不斷擴(kuò)大，其不斷向教育部門提供資金支持，緩解了農(nóng)村教育資金困難的局面，使農(nóng)民受教育成為可能。此外，農(nóng)村工業(yè)對(duì)工作人員的素質(zhì)要求不斷提高，部分農(nóng)民定期參加各種培訓(xùn)，不斷提高自身綜合素質(zhì)。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不斷加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，以提高員工的知識(shí)水平和職業(yè)技能。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)民素質(zhì)的提高，滿足了我國新農(nóng)村建設(shè)的需求。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展

農(nóng)村公共事業(yè)指的是農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)、文化教育建設(shè)及社會(huì)保障事業(yè)等，新農(nóng)村建設(shè)過程中最為薄弱的就是公共事業(yè)。醫(yī)療建設(shè)存在醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)備不足、農(nóng)民看病困難等問題；而教育方面還存在師資力量匱乏、教學(xué)設(shè)備陳舊等問題，此外養(yǎng)老問題、道路及飲水問題等都影響著新農(nóng)村建設(shè)。公共事業(yè)的發(fā)展與本村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相統(tǒng)一，以農(nóng)村為基地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)公共事業(yè)發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為道路建設(shè)、醫(yī)療建設(shè)、文化建設(shè)提供資金支持，促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題及原因

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，改善農(nóng)村的村容村貌，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，也給新農(nóng)村建設(shè)帶來諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）使耕地面積減少，耕地質(zhì)量下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，也刺激了非農(nóng)經(jīng)濟(jì)用地需求，例如，高標(biāo)準(zhǔn)道路建設(shè)占用大量土地，各地紛紛建立開發(fā)區(qū)，實(shí)行招商引資，也占用大量耕地，導(dǎo)致農(nóng)村耕地面積大幅度減少，阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜的使用量不斷增多，導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)下降，土地污染嚴(yán)重。此外，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以發(fā)展工業(yè)為主，部分企業(yè)把未經(jīng)處理的廢水、廢氣和固體廢棄物直接排放到耕地中，對(duì)耕地造成一定危害。

（2）資源浪費(fèi)嚴(yán)重。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，一些地區(qū)為提高經(jīng)濟(jì)效益，不斷開采資源，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)設(shè)備比較落后，對(duì)資源的綜合利用率低，導(dǎo)致資源方面出現(xiàn)投入高、回報(bào)低、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。

（3）環(huán)境污染嚴(yán)重，影響農(nóng)村生態(tài)水平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，普遍存在以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象。這一時(shí)期由于企業(yè)規(guī)模比較小、管理混亂等問題，企業(yè)往往忽略生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物不經(jīng)處理就排放的現(xiàn)象比較普遍。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中產(chǎn)生問題的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中產(chǎn)生上述問題的原因主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往是從城市發(fā)展演化來的，在經(jīng)營管理模式上往往與城市母體相仿，未能很好地與農(nóng)村實(shí)際情況相結(jié)合。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)科學(xué)技術(shù)方面的投入較少，生產(chǎn)所使用的基礎(chǔ)設(shè)備陳舊。最后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相配套的法律法規(guī)不健全，新農(nóng)村建設(shè)的制度保障不完善。

3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的措施探討

新農(nóng)村建設(shè)的目的是提高農(nóng)民生活水平及實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)意義重大，因此，要充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展路徑，使其不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

3.1 政府的大力扶持

政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中起關(guān)鍵作用，其能通過宏觀調(diào)控為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。政府要從以下幾方面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

第一，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供政策上的優(yōu)惠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新時(shí)期得到快速發(fā)展，且取得了很好的成就。但隨著市場競爭不斷加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨極大困境，政府應(yīng)給其提供政策上的優(yōu)惠。首先，要加強(qiáng)財(cái)政扶持，減免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收，及時(shí)清理不合理的收費(fèi)現(xiàn)象，提升企業(yè)利潤空間；其次，政府采購要傾向于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使企業(yè)獲得更多訂單。

第二，加大科學(xué)技術(shù)方面的投入。加大科學(xué)技術(shù)投入能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，使其提高生產(chǎn)效率及資源利用率，減少生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭力。此外，，政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的保護(hù)力度，激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。

3.2 加大監(jiān)督力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在享受國家優(yōu)惠政策的同時(shí)，還需要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)比較薄弱，需要政府與社會(huì)的共同監(jiān)督。首先，政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保方面的監(jiān)督。對(duì)環(huán)境污染大，且不注意保護(hù)環(huán)境的企業(yè)，政府務(wù)必要加大懲罰力度。其次，社會(huì)公眾要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)履行好社會(huì)責(zé)任，真正為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加大自身改革力度

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身還存在諸多問題，使其在競爭中往往處于不利地位，除政府、社會(huì)給予扶持外，企業(yè)自身也應(yīng)加強(qiáng)改革，順應(yīng)發(fā)展需要。首先，結(jié)合“三農(nóng)”的實(shí)際情況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農(nóng)村為基地，農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品是其主要優(yōu)勢(shì)，其要結(jié)合這些優(yōu)勢(shì)，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求。其次，引進(jìn)、培養(yǎng)高素質(zhì)人才。人才是提高企業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，為企業(yè)帶來科學(xué)、先進(jìn)的技術(shù)及管理方式。其一，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部員工的培養(yǎng)力度，不斷提高其知識(shí)水平及職業(yè)素養(yǎng)。其二，引進(jìn)城市高素質(zhì)人才，建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)的隊(duì)伍。其三，完善企業(yè)經(jīng)營管理方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要從企業(yè)經(jīng)營管理著手，探討提高企業(yè)效率的方式，增加企業(yè)和社會(huì)的效益。最后，還要借鑒其他成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身情況進(jìn)行改進(jìn)，尋找適合自身發(fā)展的管理模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié) 語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我國市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有重要作用。因此，政府要大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新農(nóng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

[1]倪曉威.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用[J].中小企業(yè)管理與科技,2008(7).

[2]程春彬.推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)[J].經(jīng)濟(jì)師,2008(2).

[3]李彥玲.李延華.加快小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三者互動(dòng)發(fā)展大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)[J].商場現(xiàn)代化,2006(33).

[4]陳建光.以農(nóng)村小微企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)差異化特征初探[J].農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2012(4).