曹志康（鹽城市財(cái)政局 辦公室，江蘇 鹽城 224000）

讓創(chuàng)新成為資本充分涌動(dòng)的活力源泉
——新常態(tài)下助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有益探索

曹志康
（鹽城市財(cái)政局 辦公室，江蘇 鹽城 224000）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，需要新?lián)?dāng)，倒逼新創(chuàng)新，激發(fā)新活力。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資金的需求，財(cái)政部門始終堅(jiān)持從全局考量，堅(jiān)決擺脫對(duì)傳統(tǒng)融資的路徑依賴，堅(jiān)持用與新常態(tài)相適應(yīng)的新理念來謀劃、推動(dòng)融資工作，逐步探索出一條新常態(tài)下借力金融資本，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效融資路徑，在破解融資難、融資貴上取得了初步成效。

資本；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；發(fā)展；新常態(tài)；財(cái)政部門

1　立足于“降”，控制融資成本

充分發(fā)揮財(cái)政部門的職能作用，著力解決企業(yè)與銀行間缺乏“信用”和“信息”交集問題，架起連接兩者互信的橋梁。一是優(yōu)選合作機(jī)構(gòu)，降低利率。通盤考慮融資利率、融資方式、融資規(guī)模、融資期限，著力發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，全力壓降金融機(jī)構(gòu)的逐利性。既面向市內(nèi)，與市內(nèi)所有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接溝通；又面向市外，與有投資意向、有資金實(shí)力的各類金融機(jī)構(gòu)接觸。國(guó)泰公司最終確定與交通銀行交銀國(guó)信合作，授信金額17.5億元，年利率僅為7.2%，遠(yuǎn)低于目前同類投融資平臺(tái)，5年可節(jié)約財(cái)政支出1.4億元，此舉直接推動(dòng)了全市面上融資利率的降低。城市快速路網(wǎng)前期銀行融資綜合成本在年利率8%以上，職工借資年息更高達(dá)12%，此次授信成功，直接降低了快速路網(wǎng)后期融資成本。成立市中小企業(yè)服務(wù)有限公司，與省進(jìn)出口銀行合作，開展“統(tǒng)借統(tǒng)還”業(yè)務(wù)，已累計(jì)上報(bào)6批40家企業(yè)，金額5.3億元，為企業(yè)節(jié)約支出1 500萬元。二是優(yōu)構(gòu)擔(dān)保體系，降低費(fèi)用。重構(gòu)融資擔(dān)保體系，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，把市擔(dān)保公司建設(shè)成為政府扶持中小微企業(yè)、不以盈利為目的的增信機(jī)構(gòu)，著力緩解中小微企業(yè)質(zhì)押品不足問題。嚴(yán)格要求所有合作銀行利率上浮最高不超過20%。2015年融資擔(dān)保合作銀行新增興業(yè)銀行、鹽城郵政儲(chǔ)蓄銀行等，累計(jì)已有11家。上半年，共為454戶中小微企業(yè)提供貸款擔(dān)保40.3億元，增長(zhǎng)69.8%；擔(dān)保年利率為全省最低，對(duì)企業(yè)為0.8%，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等為0.5%。同時(shí)，積極探索以國(guó)泰公司為擔(dān)保主體，以園區(qū)、縣區(qū)項(xiàng)目為載體，向金融機(jī)構(gòu)融資，置換高成本債務(wù)（職工集資、信托等），全力降低融資利息。三是優(yōu)選扶持企業(yè)，降低風(fēng)險(xiǎn)。建立與科技、經(jīng)信、發(fā)改等部門涉企信息互通制度，把符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、社會(huì)效益高的企業(yè)納入項(xiàng)目庫，全程跟蹤、定期評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新，全力降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)按照“三個(gè)不低于”要求，即在有效提高貸款增量的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)快授快放。上半年，共為39戶發(fā)放“蘇科貸”貸款7 700萬元。

2　立足于“活”，拓寬融資渠道

隨著國(guó)發(fā)［2014］43號(hào)文件的出臺(tái)，地方政府融資渠道全面收窄。為此，只能在創(chuàng)新融資渠道上做文章。一是做活融資平臺(tái)。財(cái)政注資10億元，成立國(guó)泰公司，作為市政府國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。為了讓公司盡快擔(dān)負(fù)起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資和金融控股與投資職責(zé)，在成立之初，就堅(jiān)持把壯大公司實(shí)力作為首要工作，不斷注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，預(yù)計(jì)到年底，國(guó)泰公司總資產(chǎn)可達(dá)60億元，凈資產(chǎn)40億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2 000萬元。采取省市聯(lián)動(dòng)，積極爭(zhēng)取省廳支持，財(cái)政出資1 200萬元設(shè)立“蘇科貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，一年可為企業(yè)融資1.5億元。采取市區(qū)聯(lián)動(dòng)，財(cái)政出資4 000萬元，與江蘇鹽城農(nóng)商行、農(nóng)行開發(fā)區(qū)科技銀行、建行合作，成立4個(gè)科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，可為企業(yè)帶來5億元融資額度。擬以創(chuàng)投公司為載體，財(cái)政出資7 000萬元、悅達(dá)資產(chǎn)出資5 000萬元，成立大數(shù)據(jù)創(chuàng)投基金，支持鹽城市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是做活融資產(chǎn)品。搶抓解決城市快速路網(wǎng)公司注冊(cè)資本金不足問題這一契機(jī)，以國(guó)泰公司為運(yùn)作主體，想方設(shè)法創(chuàng)新融資產(chǎn)品，在企業(yè)尚未開展信用評(píng)級(jí)的條件下，以非信貸業(yè)務(wù)“資管計(jì)劃對(duì)接資產(chǎn)投資”為載體，先后與國(guó)開行江蘇分行、華夏銀行、江蘇銀行、浦發(fā)銀行以及交通銀行等國(guó)內(nèi)知名的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行多輪洽談，確定與交通銀行合作，其總行于4月24日授信的17.5億元，目前已到賬，此次授信在交行總行也是全國(guó)首次融資模式創(chuàng)新。

3　立足于“優(yōu)”，創(chuàng)新融資方式

大力發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，構(gòu)建靈活多樣的融資方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供更多成本低廉、便捷、還款期限長(zhǎng)的資金。一是私募融資。積極組建PE基金，國(guó)泰公司已與蘇州國(guó)發(fā)創(chuàng)投、上海復(fù)遠(yuǎn)投資達(dá)成協(xié)議，計(jì)劃近期組建股權(quán)投資基金，支持鹽城市優(yōu)勢(shì)中小型企業(yè)的發(fā)展。為支持鹽城市新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以市創(chuàng)投公司為載體，與深創(chuàng)投、康成亨、蘇國(guó)發(fā)、省高投、南京平衡資本等風(fēng)投機(jī)構(gòu)洽談，最終確定與南京平衡資本合作，前期基金管理公司正在籌建之中，預(yù)計(jì)近期完成首期1億元的基金募集工作。二是股權(quán)融資。積極探索財(cái)政資金直接股權(quán)融資的有效路徑，先后獲得省配套資金4 000萬元，是江蘇省連續(xù)4年獲得該項(xiàng)資金的6個(gè)省轄市之一。目前，已成功委托江蘇悅達(dá)創(chuàng)業(yè)投資有限公司3 000萬元，對(duì)悅達(dá)物流有限公司進(jìn)行直接投資，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張，為IPO上市提供有力的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)保障。三是過橋融資。堅(jiān)持用過橋資金激活銀行貸款，設(shè)立過橋資金5億元，不斷擴(kuò)大合作銀行范圍，2015年新增加了常熟農(nóng)商行、昆山農(nóng)商行兩個(gè)銀行，累計(jì)已達(dá)18家。按照《鹽城市市級(jí)中小企業(yè)應(yīng)急過橋資金使用管理暫行辦法》，著力做大過橋規(guī)模，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)更大力度支持企業(yè)發(fā)展，上半年已為15戶中小微企業(yè)提供過橋19筆，累計(jì)金額2.06億元，增長(zhǎng)142.7%，較好地發(fā)揮了財(cái)政資金應(yīng)急作用。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.081

F061.2

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1673-0194（2015）18-0110-01

2015-06-11