周瑩慧

（寧波市自來水有限公司，浙江 寧波 315041）

自來水公司體制改革的價值取向及合理化模式構(gòu)建

周瑩慧

（寧波市自來水有限公司，浙江 寧波 315041）

本文在分析改革的現(xiàn)實出發(fā)點后，從經(jīng)濟效益目標和社會效益目標提出價值取向，并在此基礎(chǔ)上指出應(yīng)圍繞著完成體制改革前的輿論引導、強化監(jiān)事會的職責履行能力以及賦予職工代表大會一票否決權(quán)等方面進行合理化模式構(gòu)建。

體制改革；價值取向；合理化模式；自來水公司

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的視角來考察自來水公司的形態(tài)，其屬于自然壟斷性企業(yè)，即市場的最小有效規(guī)模大于其他類型企業(yè)。另外，自來水公司所提供的產(chǎn)品又具有很強的外部性，因此一般由國家獨資經(jīng)營。然而，在組織結(jié)構(gòu)如此龐大的公司內(nèi)，也時常出現(xiàn)萊賓斯坦所提到的“X—非效率”問題，該問題的出現(xiàn)將嚴重降低公司的內(nèi)控績效，阻礙自來水公司在新時期轉(zhuǎn)型升級活動的展開。正因如此，筆者所在公司在近年來調(diào)整了內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使公司朝向現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)邁出了關(guān)鍵一步。

1　對自來水公司體制改革的現(xiàn)實出發(fā)點的認識

自來水公司進行現(xiàn)代企業(yè)制度改造的目的在于優(yōu)化配置公司內(nèi)部資源，并在解決國企“委托代理”問題的基礎(chǔ)上提升經(jīng)營效益，現(xiàn)從以下2個方面來認識現(xiàn)實出發(fā)點。

1.1經(jīng)濟效益目標方面

很顯然，自來水公司作為嚴格意義上的市場主體，必須達成一定的經(jīng)濟效益目標。盡管該類型公司具有自然壟斷的優(yōu)勢，但仍需在成本控制上下工夫，以不斷滿足企業(yè)員工的物質(zhì)利益需求。因此，針對水務(wù)行業(yè)的體制改革，應(yīng)在實現(xiàn)這一目標方面提供制度紅利。

1.2社會效益目標方面

自來水公司不僅對企業(yè)外部環(huán)境存在社會責任，而且對企業(yè)內(nèi)部員工也負有社會責任。這意味著，在體制改革的過程中應(yīng)不斷提升公司的戰(zhàn)略決策質(zhì)量，并規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的人力資源管理活動。

2　認識引導下的價值取向分析

在以上認識的引導下，自來水公司體制改革的價值取向可做以下分析。

2.1經(jīng)濟效益目標下的價值取向分析

建立在“股東大會—董事會—經(jīng)理層”結(jié)構(gòu)下的內(nèi)部治理機制，在理論上能較好得完成對大型企業(yè)的管理工作，特別是將企業(yè)經(jīng)營活動授權(quán)給具有專業(yè)能力的經(jīng)理人去配置，將減少因企業(yè)管理不專業(yè)而導致的內(nèi)部控制失效情況。但也需要對內(nèi)部治理機制建設(shè)植入正確的價值取向，即防止內(nèi)部人控制下的經(jīng)營行為失范現(xiàn)象，特別在法人股東是國有企業(yè)的情況下，體制改革也難逃“委托代理”困境的影響。可見，所謂“正確的價值取向”應(yīng)在上述問題的倒逼下完善內(nèi)部治理的機制設(shè)計，從而最大化減少內(nèi)部人為控制失范行為的發(fā)生率。

2.2社會效益目標下的價值取向分析

因受到強大的社會輿論監(jiān)督，自來水公司往往十分重視對外部社會責任的履行，因此，這一領(lǐng)域的社會效益目標是容易實現(xiàn)的。但對企業(yè)員工的各種需求，還應(yīng)多做工作。公司進行體制改革的前提應(yīng)是不觸動員工的合理、合法權(quán)益，并在原有基礎(chǔ)上增強企業(yè)內(nèi)部活力，從而使員工能在公正、公平的大環(huán)境下獲得職業(yè)發(fā)展機會。要實現(xiàn)這一點，企業(yè)應(yīng)建立優(yōu)化員工工作環(huán)境的正式制度。

3　合理化模式構(gòu)建

根據(jù)上文所述并加以分析，自來水公司體制改革的合理化路徑可從以下3個方面展開構(gòu)建。

3.1強化監(jiān)事會的職責履行能力

筆者所在公司股東為國有企業(yè)。因此，還應(yīng)強化對公司決策機制的監(jiān)管力度?？梢詮囊韵聨讉€方面進行。第一，完善監(jiān)事會的監(jiān)督模式，建立“三結(jié)合監(jiān)督模式”，即對董事會決策的監(jiān)督與對經(jīng)理層執(zhí)行的監(jiān)督相結(jié)合、財務(wù)監(jiān)督與行為監(jiān)督相結(jié)合、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合；第二，加強監(jiān)事會對董事、經(jīng)理的人事評價權(quán)，監(jiān)事對董事、經(jīng)理的評價必須成為董事、經(jīng)理績效評價系統(tǒng)的重要組成部分，要借助監(jiān)事會的人事評價影響董事和經(jīng)理的人事任免和考核，并予以制度化。第三，從某種意義上說，人事權(quán)是監(jiān)督制度中極其重要的手段，這也是發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督功能的重要環(huán)節(jié)，所以可以考慮將部分職工董事的提名權(quán)交給監(jiān)事會；第四，由監(jiān)事會提議會計師事務(wù)所和審計師事務(wù)所的聘任或解聘，財務(wù)會計報告或?qū)徲媹蟾姹仨毸徒槐O(jiān)事會審核；第五，構(gòu)建監(jiān)事會的激勵機制，包括但不限于監(jiān)事的薪水報酬、獎金、特殊崗位津貼和人事晉升機會。

3.2賦予職工代表大會一票否決權(quán)

針對國企所實施的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，并不能取代職工代表大會的職能。股權(quán)所承擔的角色事實上就是資本人格化的代表，只關(guān)注效率而忽視公平。所以一方面應(yīng)增大職工代表進入監(jiān)事會的權(quán)重，并配合企業(yè)職工代表大會的職能；另一方面應(yīng)賦予職工代表大會一票否決權(quán)，充分發(fā)揮職工代表大會的監(jiān)督作用。

3.3建立健全運行機制

第一，建立企業(yè)的用人機制。通過組織和崗位分析，建立企業(yè)用人制度的決策基礎(chǔ)，使合適的人配置在合適的崗位上；完善企業(yè)的用人標準和條件，以體現(xiàn)能者上、平者下、庸者讓的用人機制。第二，建立企業(yè)的分配機制。通過對企業(yè)與行業(yè)薪酬狀況及影響因素的分析，以企業(yè)經(jīng)營發(fā)展為指導，分配機制應(yīng)以崗位和勝任資格為基礎(chǔ)，體現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營的價值貢獻；使分配機制既有利于吸引和保留人才，也有利于激勵員工不斷進取。第三，建立企業(yè)的激勵機制。通過建立企業(yè)全方位的績效管理機制，使之與分配機相配合，激勵職工追求事業(yè)和業(yè)績的熱情，改變過去做好做壞一個樣的狀況。平衡短期激勵與長期激勵的關(guān)系，使經(jīng)營者既關(guān)心企業(yè)近期目標也關(guān)注企業(yè)長遠利益。

4　結(jié) 語

本文在分析改革的現(xiàn)實出發(fā)點后，從經(jīng)濟效益目標和社會效益目標兩方面提出價值取向。指出在此基礎(chǔ)上應(yīng)圍繞強化監(jiān)事會的職責履行能力、賦予職工代表大會一票否決權(quán)以及建立健全運行機制等方面進行合理化模式構(gòu)建。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.080

F279.23

A

1673-0194（2015）18-0109-01

2015-06-02