唐 雅

（湖南中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校 財務(wù)處，湖南 株洲 412012）

1 專項資金的概念及特點

專項資金主要是指財政部門下?lián)芙o高?；蚋咝Ｗ孕性O(shè)立的除基本支出外用于專項工作或工程，并需要單獨核算、單獨考核的項目資金，主要包括高?；?、科研、重點學(xué)科建設(shè)以及實驗基地建設(shè)等內(nèi)容。

專項資金的特點主要有以下幾點。①?？顚Ｓ谩ｍ椯Y金只能按政策規(guī)定的用途使用，不得擠占、挪用、截留。②單獨核算。專項資金要按照要求單獨建賬、單獨核算，建立單獨的項目管理辦法。③政策性強。專項資金一般是在一定背景下為完成某項特定的任務(wù)或功能而提供的一種資金保障，具有很強的政策性。④高時效性。專項資金執(zhí)行往往有很高的時效性，一般要求在規(guī)定的時間內(nèi)使用完畢，按期完成項目，否則專項資金將予以扣減或收回。

2 專項資金管理的內(nèi)容和意義

專項資金管理的內(nèi)容主要包括以下幾點。①預(yù)算管理。年初高校將已經(jīng)立項的項目支出預(yù)算納入年度預(yù)算之中，對于突發(fā)項目年初沒有納入年度預(yù)算之中的通過申請追加項目資金預(yù)算。②預(yù)算執(zhí)行管理。主要包括資金授權(quán)審批、項目執(zhí)行、資金支付以及會計核算等內(nèi)容。③績效管理。項目績效管理內(nèi)容主要有項目決算、結(jié)余資金的管理以及項目效益評價。

加強專項資金管理具有重要現(xiàn)實意義，它為高校重點項目的開展提供了資金保障，能夠保證項目的正常實施，改善高校教學(xué)、科研條件，提高教學(xué)質(zhì)量，促進高校持續(xù)健康發(fā)展，提升全民素質(zhì)和綜合國力，實現(xiàn)科教興國、人才強國的國家戰(zhàn)略目標。

3 高校專項資金管理中存在的問題

3.1 項目資金管理制度執(zhí)行不嚴

很多高校雖然按要求制定了相應(yīng)的項目資金管理制度，但執(zhí)行不嚴格，各高校對項目的預(yù)算、執(zhí)行、績效評價隨意性大。有些項目負責(zé)人在項目申請過程中不重視預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算與決算嚴重不符，預(yù)算執(zhí)行過程中沒有完全遵循?？顚Ｓ弥贫?，專項資金被擠占、挪用、截留的現(xiàn)象時有發(fā)生。許多高校在項目實施后沒有執(zhí)行相應(yīng)的績效考核制度以及相關(guān)的項目審計制度，項目資金缺乏有效監(jiān)督，影響項目資金的科學(xué)利用和項目實施，浪費國家財政資源，阻礙教育事業(yè)及學(xué)校自身發(fā)展。

3.2 項目資金執(zhí)行的時效性不強

目前，各高校普遍存在預(yù)算執(zhí)行緩慢的問題，造成這種現(xiàn)象的原因一方面是由于項目管理不嚴，項目沒有按進度執(zhí)行，另一方面是由于財政支付系統(tǒng)項目資金的下達晚于項目實施。由于年中項目執(zhí)行緩慢，造成年末剩余資金量大。按照財政部相關(guān)規(guī)定，將根據(jù)上年的專項資金預(yù)算執(zhí)行情況重新核定下年預(yù)算控制數(shù)，這將影響學(xué)校下年的預(yù)算申請。為此，許多高校往往采取突擊花錢、提前支付、資金轉(zhuǎn)移等行為防止來年剩余資金被扣減或收回，這造成了不良的社會影響，也為之后的專項資金監(jiān)管帶來了隱患。

3.3 項目管理者之間缺乏充分溝通

由于高校目前還沒有統(tǒng)一的項目管理機構(gòu)，與項目有關(guān)的管理部門之間相對獨立，沒有建立部門與部門之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，部門之間協(xié)調(diào)困難，導(dǎo)致信息傳遞不暢通，管理不到位。高校項目管理往往存在“重申請，輕管理”的現(xiàn)象，財務(wù)部門在項目管理中的職能被弱化，部門之間各自為政，溝通不暢。例如，項目申請部門對項目進行獨立申報，而財務(wù)部門并不了解有關(guān)信息。項目資金下達到財務(wù)部門卻不知道歸屬哪個部門，延長資金下達到部門的實際時間。項目資金下達到部門后項目執(zhí)行缺乏跟蹤管理，容易導(dǎo)致項目負責(zé)人不清楚資金執(zhí)行進度情況。項目結(jié)束后，財務(wù)基本不參與項目的結(jié)題驗收工作，無法獲知項目結(jié)題信息，給項目的績效評價造成隱患。

3.4 專項資金的審計監(jiān)督有待提升

專項資金能否合理、有效利用，項目成果能否發(fā)揮效益，關(guān)系到高校教育事業(yè)的發(fā)展，許多高校沒有對專項資金建立追蹤跟進監(jiān)督及績效評價制度。對項目的執(zhí)行，財務(wù)、審計部門沒有參與其中，專項資金的績效考核標準也不夠準確。有的高校甚至沒有建立項目細化考核的標準和程序，考評組考評的標準和原則把握不嚴格，嚴重影響專項資金的高效、科學(xué)運用，影響項目的實施效果，不利于高校事業(yè)的發(fā)展。

4 加強專項資金管理的措施

針對目前高校專項資金管理的現(xiàn)狀及存在的問題，為使專項資金管理更加規(guī)范、科學(xué)，實現(xiàn)專項資金管理目標，特提出以下幾點建議。

4.1 健全項目管理制度，強化制度執(zhí)行

高校應(yīng)按國家規(guī)定，并結(jié)合工作實際需要，建立相應(yīng)的專項資金預(yù)算、取得、核算、審計、監(jiān)督以及風(fēng)險防范等管理制度，同時，高校的項目負責(zé)人與資金管理者要樹立較強的責(zé)任意識和法律意識，認真遵照執(zhí)行項目資金管理制度，依法取得、使用專項資金，不得私自挪用、擠占、截留專項資金，要保證資金用在刀刃上，真正做到依法用款、合理科學(xué)用款，保證專項資金在執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)中的真實性、合法性，從而提高資金的使用效益，促進高校教育事業(yè)的發(fā)展。

4.2 加強預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行時效

預(yù)算管理是加強專項資金管理的重要前提，預(yù)算編制不科學(xué)將直接導(dǎo)致項目執(zhí)行困難，從而難以實現(xiàn)項目執(zhí)行目標。因此，專項資金的高效利用離不開科學(xué)預(yù)算。部門在項目申報時，應(yīng)根據(jù)項目申報的論證資料、可行性分析編制詳細的預(yù)算，以提高項目支出預(yù)算編制的完整性、準確性和規(guī)范性。項目資金到位后，財務(wù)部門要利用財務(wù)軟件中的預(yù)算控制模塊對項目支出進行分類控制，真正做到先預(yù)算后支出，?？顚Ｓ?。同時各高校應(yīng)利用信息化手段主動定期或不定期通報預(yù)算執(zhí)行進度情況，以利于項目負責(zé)人掌握項目資金使用情況，督促項目負責(zé)部門按計劃執(zhí)行預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行時效。

4.3 成立專項資金管理部門，完善崗位職能人員配備

為加強專項資金管理，高校需建立項目管理小組或?qū)ｍ椯Y金管理委員會等專門管理機構(gòu)，以避免產(chǎn)生各職能部門各自為政、單打獨斗的局面。主管領(lǐng)導(dǎo)主持全面工作，財務(wù)部門負責(zé)總體統(tǒng)籌，業(yè)務(wù)部門應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的項目管理崗位，項目管理人員及專業(yè)人員具體進行填報程序，整合各部門力量，形成各部門協(xié)同共管的機制，從而提高專項資金的管理效率和使用效益，提高項目實施的執(zhí)行水平。

4.4 開展科學(xué)的項目跟蹤監(jiān)督審計工作

項目跟蹤監(jiān)督審計是實現(xiàn)項目資金規(guī)范使用的重要保障和重要手段，監(jiān)督檢查應(yīng)形成全方位、多層次環(huán)節(jié)，項目跟蹤監(jiān)督審計部門應(yīng)包括財務(wù)部門、審計部門、紀檢部門以及項目管理部門。項目審計要做到法制化、責(zé)任化，科學(xué)指導(dǎo)項目資金立項、預(yù)算、核算及支出等過程中的審計監(jiān)督，防范風(fēng)險。為保證專項資金的使用合理、合規(guī)、合法，保證資金安全，專項資金管理應(yīng)建立相應(yīng)的績效考評機制，通過精細化的績效考評，上級主管部門可以為以后項目資金的申報提供依據(jù)，同時也可加強專項資金管理，保證項目資金充分使用到實處。對規(guī)范、科學(xué)、有效使用專項資金，并作出突出業(yè)績、成果的單位和個人，學(xué)校應(yīng)給予嘉獎、表彰。對于項目實施組織不力、資金使用不規(guī)范的單位和個人，項目管理委員會有權(quán)進行干預(yù)、阻止，并對相關(guān)責(zé)任人進行批評、教育，責(zé)令其整改或收回項目資金，對于那些嚴重違法違紀人員應(yīng)提交監(jiān)察審計部門處理，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

5 結(jié) 語

高校專項資金管理是一個系統(tǒng)、連續(xù)的工程，它需要各個部門相互協(xié)調(diào)、相互協(xié)作、齊抓共管配合完成，專項資金管理要從事前、事中、事后的各個環(huán)節(jié)加強對專項資金的申報、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、結(jié)題等的監(jiān)督，并建立相應(yīng)的考核機制，激發(fā)項目管理者的工作熱情，提高其工作積極性和責(zé)任心，規(guī)范項目實施行為，以加快專項資金預(yù)算執(zhí)行進度，提高專項資金使用效益，促進高校教育事業(yè)發(fā)展，為社會培養(yǎng)更多有效人才，實現(xiàn)科教興國、人才強國，提升全民素質(zhì)和綜合國力的國家戰(zhàn)略目標。

[1]黃超.高校專項資金管理模式研究[J].北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2015(2).

[2]秦婷.高校項目資金管理研究[J].新經(jīng)濟,2014(20).