宋怡如

[摘要]協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的重要形式之一，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主具有重要意義。把握協(xié)商民主的內(nèi)涵需要從“公民參與”和“公共協(xié)商”兩個(gè)維度進(jìn)行理解。協(xié)商民主理論不僅是對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變的應(yīng)對(duì)手段，同時(shí)也是對(duì)現(xiàn)實(shí)種種復(fù)雜問(wèn)題的回應(yīng)。發(fā)展“社會(huì)主義協(xié)商民主”絕不能照搬西方模式，不僅需要結(jié)合我國(guó)自身的社會(huì)歷史文化環(huán)境，同時(shí)應(yīng)對(duì)西方的協(xié)商民主理論有需要的吸收和借鑒，不斷創(chuàng)新社會(huì)主義協(xié)商民主具體的實(shí)現(xiàn)形式。

[關(guān)鍵詞]協(xié)商民主；人民民主；平等；參與

協(xié)商民主（Deliberative Democracy）是20世紀(jì)80年代西方學(xué)術(shù)界興起并逐漸流行的一種民主政治理論。21世紀(jì)初期協(xié)商民主理論伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化傳入中國(guó)后，引起了中國(guó)學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注和積極研究。黨的十八大報(bào)告中首次明確提出了“社會(huì)主義協(xié)商民主”的概念，并且明確指出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”[1]。協(xié)商民主對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重要意義。

一、“協(xié)商民主”的基本內(nèi)涵

1980年，美國(guó)學(xué)者約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》文章中第一次從學(xué)術(shù)層面提出了“協(xié)商民主”的政治概念。隨后，1987年，伯納德·曼寧的《論合法性與政治協(xié)商》以及喬舒亞·科恩的《協(xié)商與民主合法性》等著作對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行了更加持續(xù)深入的研究，不斷發(fā)展了協(xié)商民主理論。1999年，協(xié)商民主理論的研究者在曼徹斯特大學(xué)舉行了一次學(xué)術(shù)研討會(huì)，集中討論了公共協(xié)商的規(guī)范概念、協(xié)商民主規(guī)范理想所需要的制度機(jī)制等內(nèi)容，并提出了一系列支持協(xié)商民主的有力論據(jù)。[2]之后，羅爾斯和哈貝馬斯的積極倡導(dǎo)，賦予這一理論新的威望與發(fā)展。國(guó)外學(xué)者對(duì)協(xié)商民主的研究起步早，并且比較深入，從不同的角度分析，關(guān)于協(xié)商民主內(nèi)涵的界定主要有五種：“其一，協(xié)商民主是一種決策機(jī)制；其二，協(xié)商民主是一種民主治理形式；其三，協(xié)商民主是一種政府性的實(shí)體；其四，協(xié)商民主是人們就公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商并參與立法或公共決策的過(guò)程；其五，協(xié)商民主是一種秩序良好的憲政民主?！盵3]

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者也對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行了關(guān)注。許多學(xué)者系統(tǒng)研究了協(xié)商民主的基本內(nèi)涵。例如，俞可平認(rèn)為，“協(xié)商民主，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是公民通過(guò)自由而平等的對(duì)話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活。協(xié)商民主是建立在發(fā)達(dá)的代議民主和多數(shù)民主之上的，他是對(duì)西方的代議民主、多數(shù)民主和遠(yuǎn)程民主的一種完善和超越?！盵4]還有一些學(xué)者認(rèn)為，“協(xié)商民主指在政治共同體中自由、平等的政治團(tuán)體和公民，通過(guò)參與政治過(guò)程，提出自身觀點(diǎn)并充分考慮其他人的偏好，根據(jù)條件修正自己的理由，實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，批判性地審視各種政策建議，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上賦予立法和決策以合法性。”[5]

綜上所述，通過(guò)以上學(xué)者們對(duì)協(xié)商民主基本內(nèi)涵的界定，我們可以看出協(xié)商民主有兩個(gè)必不可缺少的重要維度：一個(gè)維度是強(qiáng)調(diào)公民參與，即任何公民都有權(quán)利參與公共政策的制定。另一個(gè)維度是強(qiáng)調(diào)公共協(xié)商，即公民參與決策是以公共協(xié)商為基礎(chǔ)，在考慮公共利益的基礎(chǔ)上使決策科學(xué)性、合法性。因此，把握協(xié)商民主的內(nèi)涵需要從“公民參與”和“公共協(xié)商”兩個(gè)維度進(jìn)行理解。社會(huì)主義協(xié)商民主不能等同于西方資本主義協(xié)商民主，也不能完全按照西方協(xié)商民主理論來(lái)解釋。社會(huì)主義協(xié)商民主重要的基點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主的社會(huì)主義屬性。它既反映了協(xié)商民主的一般特性和規(guī)律，也反映了社會(huì)主義民主政治的特殊性。社會(huì)主義協(xié)商民主首先是社會(huì)主義性質(zhì)，是廣大人民群眾真正參與的民主政治形式。

二、“協(xié)商民主”產(chǎn)生和發(fā)展的背景

西方的協(xié)商民主理論植根于特定的社會(huì)歷史環(huán)境，其產(chǎn)生和發(fā)展有著深刻的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)淵源，了解其產(chǎn)生和發(fā)展的背景，有利于進(jìn)一步把握協(xié)商民主的深刻內(nèi)涵，從而積極借鑒其合理成分，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主。

一方面，民主政治理論的發(fā)展。20世紀(jì)初，隨著西方民主的實(shí)踐，民主理論形成了以熊彼特為代表的“精英民主理論”，該理論認(rèn)為：“民主制度必須依賴政治領(lǐng)袖的智慧、忠心和技巧，普通的公民在政治上是不會(huì)有作為的。他們認(rèn)為，社會(huì)分為有權(quán)的少數(shù)和無(wú)權(quán)的大多數(shù)；公共政策是精英價(jià)值取向的體現(xiàn)，而不反映大眾的需求；精英對(duì)大眾的影響大大地大于大眾對(duì)精英的影響，等等?！盵6]

20世紀(jì)50年代以來(lái)，一些政治學(xué)家借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析政治現(xiàn)象，出現(xiàn)了“公共選擇理論”。該理論認(rèn)為：“政治領(lǐng)域如同市場(chǎng)領(lǐng)域，公民在政治領(lǐng)域也是理性和自利的，有著自己的偏好結(jié)構(gòu)，選擇的目的是追求自己功利的最大化，民主的過(guò)程就是透過(guò)計(jì)算個(gè)人偏好的總和決定政治家和政策的過(guò)程?！盵7]

兩種理論的形成和發(fā)展引起人們對(duì)于民主的廣泛思考，到了20世紀(jì)90年代，協(xié)商民主在以上這些民主理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，它不同于以往民主理論中只重視經(jīng)驗(yàn)性和描述性的語(yǔ)句總結(jié)，以及缺乏具體的解決措施等問(wèn)題，提供了一些建設(shè)性的方法思路，即通過(guò)公眾廣泛參與的方式，注重包容、公開、平等、共識(shí)，增加理性思考、公開協(xié)商、公共責(zé)任等要素，以此提高決策的質(zhì)量。

另一方面，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展使公民自治的程度越來(lái)越高，社會(huì)治理模式也隨之轉(zhuǎn)型，這是協(xié)商民主產(chǎn)生和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。在傳統(tǒng)的治理模式下，國(guó)家具有極高的權(quán)威性，公民服從并習(xí)慣于國(guó)家的統(tǒng)一的調(diào)度以及資源的分配，而現(xiàn)代社會(huì)，隨著一些新興媒體、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等科技的發(fā)展，參與公共權(quán)力的手段不斷豐富。此外，教育的普及使公民的素質(zhì)不斷提高，人們開始逐漸適應(yīng)溝通和協(xié)商的方式進(jìn)行自我治理。協(xié)商日益成為人民生活中一個(gè)重要組成部分。協(xié)商民主也日益成為國(guó)家治理的有效手段和民主政治模式?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)，協(xié)商民主的理論和實(shí)踐得以快速產(chǎn)生和發(fā)展?！皡f(xié)商民主理論的興起，是為了回應(yīng)西方社會(huì)面臨的諸多問(wèn)題，特別是多元文化社會(huì)潛藏的深刻而持久的道德沖突，以及種族文化團(tuán)體認(rèn)知資源的不平等而造成的多數(shù)人難以有效地參與公共決策?！盵8]可見，協(xié)商民主理論不僅是對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變的應(yīng)對(duì)手段，同時(shí)也是對(duì)現(xiàn)實(shí)種種復(fù)雜問(wèn)題的回應(yīng)。

三、實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義協(xié)商民主”的路徑

發(fā)展“社會(huì)主義協(xié)商民主”絕不能照搬西方民主模式，不僅需要結(jié)合我國(guó)自身的社會(huì)歷史文化環(huán)境，同時(shí)應(yīng)對(duì)西方的協(xié)商民主理論在批判的基礎(chǔ)上進(jìn)行吸收和借鑒，在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)，積極創(chuàng)新社會(huì)主義協(xié)商民主具體的實(shí)現(xiàn)形式。

第一，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主需要將其和中國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化緊密結(jié)合。歷史的發(fā)展不能割斷，文化是民族發(fā)展延續(xù)的血脈。協(xié)商民主中所強(qiáng)調(diào)的某些原則，如“共識(shí)”、“公眾參與”等與中國(guó)傳統(tǒng)文化中“和”“合”思想相契合，同時(shí)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“和合之道”，“它承認(rèn)價(jià)值和利益的多元特征，并強(qiáng)調(diào)多元的共存和發(fā)展。這既與現(xiàn)代民主政治強(qiáng)調(diào)的多樣性、對(duì)話溝通等基本精神具有一定的契合性，又為協(xié)商民主被中國(guó)借鑒提供了深厚的文化基礎(chǔ)和豐富的精神資源。”[9]因而，充分發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，使其更好的融入我國(guó)的社會(huì)歷史文化環(huán)境，需要將協(xié)商民主理論與中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“和”、“合”思想進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

第二，始終堅(jiān)持馬克思主義的辯證唯物史觀，在批判的基礎(chǔ)上合理的吸收借鑒西方協(xié)商民主理論。歷史唯物主義認(rèn)為，理論的形成是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，是在社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。理論創(chuàng)新必須反映社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際，才能指導(dǎo)實(shí)踐并推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。西方的協(xié)商民主理論植根于西方的具體社會(huì)發(fā)展環(huán)境，一方面是西方民主理論上的成熟，另一方面是社會(huì)高度發(fā)展的生產(chǎn)力以及公民整體素質(zhì)的提高，它反映的是西方的社會(huì)實(shí)踐，根據(jù)歷史唯物主義的基本原理，這樣不僅不會(huì)推動(dòng)我國(guó)民主政治的發(fā)展，反而會(huì)阻礙甚至使我國(guó)的民主建設(shè)進(jìn)程倒退。因此，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，對(duì)待西方協(xié)商民主理論需要批判的繼承，積極借鑒西方民主政治發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，但必須以我國(guó)的社會(huì)歷史發(fā)展需要合理的吸收借鑒，絕不能直接照搬西方模式，歷史已經(jīng)證明，任何外來(lái)的理論無(wú)論多么完美，都需要和本民族具體國(guó)情相結(jié)合。

第三，始終堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主具體的實(shí)現(xiàn)形式創(chuàng)新發(fā)展。社會(huì)主義協(xié)商民主在結(jié)合中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒西方有益經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更重要的是在實(shí)踐中創(chuàng)新具體的實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治協(xié)商制度作為我國(guó)的基本政治制度，自新中國(guó)成立以以來(lái)一直是我國(guó)發(fā)展協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，在國(guó)家重大政策的制定中發(fā)揮著重要作用。這就需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)積極構(gòu)建科學(xué)合理，行之有效的制度。黨的十八大報(bào)告中提出：“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，為發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主具體的實(shí)現(xiàn)形式指明了方向，在未來(lái)的協(xié)商民主建設(shè)中，不僅需要鞏固多黨合作的政治協(xié)商這一國(guó)家層面的協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)形式，同時(shí)還應(yīng)探索發(fā)展更多層次、更為廣泛的實(shí)現(xiàn)形式。

[注釋]

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].人民出版社，2012.

[2]陳家剛.協(xié)商民主引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2004（3）.

[3]楊炳超.協(xié)商民主之內(nèi)涵[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2007（4）.

[4]俞可平.協(xié)商民主：當(dāng)代西方民主理論和實(shí)踐的最新發(fā)展[J].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2006（11）：06.

[5]張愛軍，高勇澤.公民社會(huì)與協(xié)商民主[J].社會(huì)主義研究，2010（3）.

[6]楊炳超.協(xié)商民主之內(nèi)涵[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2007（4）.

[7]馬奔，周明昆.協(xié)商民主：概念、緣起及其在中國(guó)的運(yùn)用[J].理論探討，2006（4）.

[8]陳剩勇.協(xié)商民主理論與中國(guó)[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2005（1）.

[9]林尚立.協(xié)商政治：對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展的一種思考[J].學(xué)術(shù)月刊，2003（4）.