一、總體改革部署

習(xí)近平7月1日主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議。強(qiáng)調(diào)：把“三嚴(yán)三實(shí)”貫穿改革全過(guò)程，努力做全面深化改革的實(shí)干家。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部是否做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，全面深化改革是一個(gè)重要檢驗(yàn)。要把“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿改革全過(guò)程，引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部大力弘揚(yáng)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)精神，理解改革要實(shí)，謀劃改革要實(shí)，落實(shí)改革也要實(shí)，既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家。會(huì)議審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》、《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

二、加快轉(zhuǎn)變政府職能

62項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)取消。7月15日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。會(huì)議指出，今年以來(lái)，通過(guò)加大定向調(diào)控等措施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，活力動(dòng)力繼續(xù)增強(qiáng)，在深化各領(lǐng)域改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保障和改善民生、保持各類市場(chǎng)穩(wěn)定等方面都取得積極成效，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造了條件。下一步鞏固穩(wěn)中向好基礎(chǔ)，繼續(xù)頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革力度，清除對(duì)市場(chǎng)主體的不合理束縛和羈絆，有效發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的蓬勃局面。會(huì)議決定，在去年以來(lái)已取消149項(xiàng)職業(yè)資格的基礎(chǔ)上，再取消網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)紀(jì)人、注冊(cè)電子貿(mào)易師、全國(guó)外貿(mào)業(yè)務(wù)員、港口裝卸工等62項(xiàng)職業(yè)資格。

《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》印發(fā)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》。《方案》提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織?！斗桨浮访鞔_，脫鉤的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)?！斗桨浮诽岢隽怂臈l基本原則，一是堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化改革方向；二是堅(jiān)持法制化、非營(yíng)利原則；三是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、釋放市場(chǎng)活力；四是堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分步穩(wěn)妥推進(jìn)?！斗桨浮反_定了脫鉤任務(wù)和措施：一是機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；二是職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系；三是資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系；四是人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；五是黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系。在組織實(shí)施上，《方案》明確，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組。其中，全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作由民政部牽頭負(fù)責(zé)，2015年下半年開(kāi)始第一批試點(diǎn)，2016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開(kāi)。

三、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)

多措并舉為外貿(mào)企業(yè)減負(fù)助力。7月15日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策措施，在擴(kuò)大開(kāi)放中增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。會(huì)議指出，推進(jìn)新一輪更高水平對(duì)外開(kāi)放，是經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的重要支撐。要進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易便利化，改善營(yíng)商環(huán)境，為外貿(mào)企業(yè)減負(fù)助力，促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。會(huì)議確定，一是大力提高口岸通關(guān)效率，推動(dòng)全國(guó)一體化通關(guān)，加快復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易便利化措施，在沿海各口岸開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)。加快出口退稅進(jìn)度。二是調(diào)整《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》及進(jìn)口貼息政策支持范圍，擴(kuò)大優(yōu)惠利率進(jìn)口信貸覆蓋面，加大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件及國(guó)內(nèi)需求較大的部分消費(fèi)品等進(jìn)口，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定，促進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算便利化，幫助企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，加大對(duì)中小微企業(yè)和新興市場(chǎng)開(kāi)拓的支持。四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展出口退稅賬戶托管貸款等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大外匯儲(chǔ)備委托貸款規(guī)模和覆蓋范圍，穩(wěn)步放寬境內(nèi)企業(yè)人民幣境外債務(wù)融資。五是清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，未列入清單的一律按亂收費(fèi)查處。對(duì)口岸查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的企業(yè)免除吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用。六是大力支持外貿(mào)新型商業(yè)模式發(fā)展，擴(kuò)大市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。用便利和穩(wěn)定增長(zhǎng)的進(jìn)出口助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

海關(guān)支持福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的兩項(xiàng)措施在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣。福州海關(guān)首創(chuàng)推出的“簡(jiǎn)化CEPA以及ECFA下貨物進(jìn)口原產(chǎn)地證書(shū)提交需求”及“放寬ECFA項(xiàng)下海運(yùn)集裝箱貨物直接運(yùn)輸判定標(biāo)準(zhǔn)”兩項(xiàng)支持福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的措施獲海關(guān)總署批準(zhǔn)，在上海、天津、廣東三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣，這是第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來(lái)海關(guān)總署首次發(fā)文予以推廣的海關(guān)創(chuàng)新舉措?！昂?jiǎn)化CEPA以及ECFA下貨物進(jìn)口原產(chǎn)地證書(shū)提交需求”是指CEPA及ECFA項(xiàng)下進(jìn)口貨物收貨人或其代理人申請(qǐng)享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇時(shí)，海關(guān)已收到出口方傳輸?shù)脑a(chǎn)地證書(shū)電子數(shù)據(jù)的，無(wú)需再行提交紙質(zhì)原產(chǎn)地證書(shū)，節(jié)約了證書(shū)寄送的成本及在途時(shí)間（平均節(jié)省1—2天）?！胺艑扙CFA項(xiàng)下海運(yùn)集裝箱貨物直接運(yùn)輸判定標(biāo)準(zhǔn)”是指申請(qǐng)享受ECFA優(yōu)惠關(guān)稅待遇的進(jìn)口貨物收貨人或其代理人，貨物經(jīng)第三方中轉(zhuǎn)，無(wú)法提交相關(guān)證明文件時(shí)，海關(guān)可采用驗(yàn)核集裝箱號(hào)及封志號(hào)的方式判定經(jīng)第三方中轉(zhuǎn)貨物是否符合直接運(yùn)輸要求，節(jié)省了企業(yè)為獲取相關(guān)證明文件而往返奔波產(chǎn)生的費(fèi)用和時(shí)間，提高了通關(guān)效率。

四、金融體制改革

國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《中國(guó)保險(xiǎn)投資基金設(shè)立方案》。國(guó)務(wù)院日前批復(fù)同意《中國(guó)保險(xiǎn)投資基金設(shè)立方案》?！斗桨浮分赋?，為進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)資金在國(guó)家投資和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)中的重要作用，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，設(shè)立有限合伙制的中國(guó)保險(xiǎn)投資基金?；鹂傄?guī)模預(yù)計(jì)3000億元，分期募集，首期1000億元?！斗桨浮访鞔_了投資范圍，基金緊密圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)展投資，主要投向“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略項(xiàng)目，拉動(dòng)力強(qiáng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的棚戶區(qū)改造，城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利工程、中西部交通設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)際產(chǎn)能合作和“走出去”重大項(xiàng)目等?；鸷椭斜Ｍ顿Y有限責(zé)任公司應(yīng)在協(xié)議和章程中明確直接投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最低比例。在此基礎(chǔ)上，基金可投資于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

五、地方改革

廣東省發(fā)布《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度；全省努力實(shí)現(xiàn)1300萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，其中包括省內(nèi)人口600萬(wàn)，省外流動(dòng)人口700萬(wàn)。根據(jù)省內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人口遷移的壓力，《意見(jiàn)》進(jìn)一步細(xì)化明確了21個(gè)地級(jí)以上市的基本落戶條件。首先是全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市外，在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。其次，有序放開(kāi)部分中小地級(jí)市落戶限制。此外，逐步調(diào)整珠三角部分城市入戶政策。至于人口超過(guò)1000萬(wàn)的特大城市廣州、深圳，則需嚴(yán)格控制人口規(guī)模，重點(diǎn)吸納本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各類型專業(yè)人才落戶。廣東還將在促進(jìn)公共服務(wù)均等化方面提出更多的改革措施。如推動(dòng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障體系，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)制度，加快住房保障制度改革等。通過(guò)加大統(tǒng)籌調(diào)配現(xiàn)有各項(xiàng)資源、改革配套政策措施來(lái)解決公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)不足的問(wèn)題。

四川省出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)改革的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確，選擇條件成熟的市開(kāi)展市轄區(qū)跨區(qū)設(shè)置增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)試點(diǎn)，結(jié)合城市總體規(guī)劃，著眼于新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)和用地布局調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)籌設(shè)置拆舊建新項(xiàng)目區(qū)?！兑庖?jiàn)》允許符合條件的地方在省域范圍內(nèi)設(shè)置掛鉤項(xiàng)目區(qū)——對(duì)納入《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》連片特困地區(qū)中的秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)等區(qū)域，納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃的生態(tài)移民搬遷地區(qū)，以及其他經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的地區(qū)，在保障本縣域范圍內(nèi)農(nóng)民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地的前提下，部分結(jié)余指標(biāo)可優(yōu)先在市域范圍內(nèi)掛鉤使用，也可在省域范圍內(nèi)掛鉤使用?！兑庖?jiàn)》明確，選擇條件成熟的市開(kāi)展市轄區(qū)跨區(qū)設(shè)置增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)試點(diǎn)，結(jié)合城市總體規(guī)劃，著眼于新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)和用地布局調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)籌設(shè)置拆舊建新項(xiàng)目區(qū)。在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)過(guò)程中，要充分尊重民意，規(guī)范收益分配管理，各地掛鉤項(xiàng)目產(chǎn)生的土地增值收益及時(shí)全部返還農(nóng)村，用于拆舊復(fù)墾、補(bǔ)償安置、基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)等。

（國(guó)家發(fā)展改革委體改司供稿）