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        經(jīng)濟初步企穩(wěn)政策不能止步

        2015-09-17 13:00:03
        中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2015年22期
        關(guān)鍵詞:消費政策經(jīng)濟

        進入5月份,我國部分宏觀經(jīng)濟指標(biāo)開始顯現(xiàn)回穩(wěn)跡象,能否依此判斷二季度經(jīng)濟已筑底,如何加快釋放前期出臺政策的刺激效應(yīng),如何盡快盡早出臺更有力度的“穩(wěn)增長”政策。圍繞以上三個重大論題,6月29日,國家發(fā)改委宏觀院常務(wù)副院長宏觀院陳東琪主持召開專家座談會。

        陳東琪認為,5月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)有所改觀,但企穩(wěn)基礎(chǔ)仍不牢固。下半年乃至今后一段時期,要按照“穩(wěn)中求進”總基調(diào)要求,“穩(wěn)”字當(dāng)頭,實施“政策措施增效力、改革措施添活力、結(jié)構(gòu)措施強動力”的宏觀指導(dǎo)方針,總量性政策、結(jié)構(gòu)性政策和結(jié)構(gòu)性改革三者都要加碼,為下半年“穩(wěn)增長”從而實現(xiàn)全年“7%左右”增長目標(biāo)再添一把火、再加一把力,筑牢企穩(wěn)回升的基礎(chǔ),推動經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長。

        經(jīng)濟走勢:筑底回升,還是繼續(xù)下行?

        5月份,工業(yè)增加值、工業(yè)企業(yè)利潤、PMI、房地產(chǎn)市場、貨幣供應(yīng)量、貨運量、用電量部分指標(biāo)比前4個月要好一些,可否以此判斷二季度經(jīng)濟總體形勢筑底回升?

        陳東琪認為,隨著2014年以來各項經(jīng)濟政策刺激效應(yīng)的進一步發(fā)揮,特別是6月27日央行“雙降”政策的施行,向市場釋放出積極信號,經(jīng)濟短期企穩(wěn)可期。中國投資協(xié)會會長張漢亞研究員認為,從目前投資、工業(yè)發(fā)展的情況看,二季度經(jīng)濟將進入谷底,三、四季度經(jīng)濟增長將回升,全年可實現(xiàn)“7%左右”的增長目標(biāo)。社會所常興華研究員認為,5月份,城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率重要指標(biāo)保持了總體穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢,而外來非農(nóng)戶籍失業(yè)率和青年失業(yè)率出現(xiàn)較大降幅,顯示了就業(yè)形勢的積極變化,一定程度上反映了經(jīng)濟形勢趨于好轉(zhuǎn)。

        與會專家基本認同二季度經(jīng)濟止跌這一判斷,但是否就此轉(zhuǎn)向,看法有所不同。

        宏觀院副院長馬曉河認為,當(dāng)前我國經(jīng)濟運行中的主要矛盾是總供給和總需求失衡,關(guān)鍵是總需求明顯不足。制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資依然不景氣,依靠公共投資拉動投資增長有“小馬拉大車”之嫌,政府有力市場無力;消費增長緩慢,擴大消費“有口號沒實施”,政府消費需求用力不足??傮w上看,投資增長的氛圍正在形成,工業(yè)企業(yè)也呈筑底跡象,但判斷經(jīng)濟總體向好為時尚早。

        經(jīng)濟所副所長臧躍茹也認為,從各項指標(biāo)看,制造業(yè)企業(yè)可謂喜憂參半,顯現(xiàn)企穩(wěn)跡象,但由于市場需求不振、行業(yè)產(chǎn)能過剩、盈利能力不佳、資金后傳困難等方面的影響,發(fā)展態(tài)勢還有待觀察。關(guān)于消費增長,總體趨勢是穩(wěn)中有升,對經(jīng)濟增長的支撐作用有所增強。

        外經(jīng)所畢吉耀所長認為,5月份,出口有所回升,進口繼續(xù)下滑。相對于一季度,1—5月出口增幅明顯放緩,進口降幅略有收窄,進出口總值降幅擴大,穩(wěn)定外貿(mào)增長的難度依然較大。下半年我國出口難有明顯改觀,總體上可能略好于上半年,但是外貿(mào)促進經(jīng)濟回升仍需時日。

        投資所所長張長春判斷,在無較大內(nèi)外部沖擊的條件下,全年投資增速穩(wěn)定在11%左右的概率較大,支撐經(jīng)濟回升有一定困難。

        產(chǎn)業(yè)所副所長余東明認為,我國制造業(yè)由高速增長向中高速增長的探底過程仍未完成,“去產(chǎn)能”、PPI下行壓力較大,對經(jīng)濟回升持謹慎態(tài)度。

        運輸所副所長汪鳴認為,上半年運輸方面出現(xiàn)了一些積極因素,但未根本扭轉(zhuǎn)下滑趨勢。下半年,由于國際市場不振和國內(nèi)需求減弱,以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的運輸強度的下降的長期趨勢性影響,下半年貨運量增速總體放緩趨勢短期難以扭轉(zhuǎn)。

        能源所所長韓文科從能源供需角度考察經(jīng)濟運行,認為能源供需依然處在非常寬松的狀態(tài),電力消費處于超低增長時期,煤炭消費持續(xù)負增長,天然氣消費增速回落較大;供應(yīng)側(cè)的電力過剩進一步加劇,煤炭產(chǎn)能過剩加劇。據(jù)此判斷,能源消費尚難支持下半年經(jīng)濟持續(xù)回升。

        回穩(wěn)基礎(chǔ):顯現(xiàn)向好跡象,

        負向問題頗多

        關(guān)于回穩(wěn)基礎(chǔ),與會專家觀點基本一致。5月份數(shù)據(jù)明顯好于1—5月份平均數(shù)據(jù),表明經(jīng)濟運行中向好發(fā)展的因素在增多,這與前期的經(jīng)濟刺激政策有直接關(guān)系。難以回避的是,向好基礎(chǔ)仍不牢固,負向問題頗多。

        陳東琪認為,生產(chǎn)領(lǐng)域的需求和庫存仍不樂觀,區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展問題更為突出,進出口特別是進口形勢依然嚴峻,制造業(yè)投資維持小幅增長,二三線城市房地產(chǎn)市場復(fù)蘇緩慢,工業(yè)企業(yè)利潤仍呈下降狀態(tài),微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)對宏觀經(jīng)濟政策反應(yīng)不靈敏,全年“穩(wěn)增長”目標(biāo)的實現(xiàn)仍需做出更大努力。

        馬曉河認為,依靠政府?dāng)U大公共投資而刺激經(jīng)濟增長的方式,將對結(jié)構(gòu)調(diào)整造成巨大隱患。健康增長是經(jīng)濟增長的應(yīng)有之義,依靠快上“高大上”項目拉動投資將可能造成資源極大浪費,不如將資金用于擴大消費上。消費平穩(wěn)增長是經(jīng)濟健康運行的牢固基礎(chǔ)。

        臧躍茹認為,從企業(yè)經(jīng)營情況看,回穩(wěn)向好的基礎(chǔ)并未筑牢:私營企業(yè)盈利能力下降、企業(yè)“融資難、融資貴”問題未明顯緩解、“新三角債”迫使企業(yè)再陷困境,企業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢、生產(chǎn)企業(yè)對宏觀政策刺激反應(yīng)失靈。擴大消費的基礎(chǔ)更為顯性化:基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、布局不合理、政策缺乏配套,社會投資本投資消費設(shè)施面臨規(guī)劃、前置審批、企業(yè)性質(zhì)界定的隱形約束。

        畢吉耀認為, 1—5月份,我國對歐元區(qū)、日本、巴西、俄羅斯等進出口貿(mào)易額均下滑,對歐盟和美國貿(mào)易微弱增長??紤]到主要經(jīng)濟體復(fù)蘇步伐不一致,外需環(huán)境依然疲弱。

        張長春認為,除市場因素外目前制約投資明顯回升的因素有三:一是部分省級發(fā)改和財政兩家協(xié)調(diào)共同審批切塊下達資金,延緩項目實施進度;二是市縣項目嚴格招投標(biāo)后,建設(shè)進度有所放緩;三是地方公共工程爭取銀行貸款遭遇更加嚴格的審查,融資受阻。

        余東明認為,服務(wù)業(yè)進入管制改革進展緩慢,制造產(chǎn)品包括高技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新能力弱,國際貿(mào)易摩擦加劇,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分化更為突出,總體回升基礎(chǔ)仍需筑牢。

        肖金成認為,一定要重視地區(qū)經(jīng)濟分化的新情況,東北地區(qū)、山西和內(nèi)蒙資源性地區(qū)下行壓力較大,與東部地區(qū)的平穩(wěn)發(fā)展、西部地區(qū)的較快增長形成明顯對比,亟需研究和出臺相關(guān)支持政策。

        常興華認為,因為經(jīng)濟下行對就業(yè)的壓力一直存在,甚至愈趨明顯,如從業(yè)人員指數(shù)持續(xù)收縮、就業(yè)的行業(yè)性地區(qū)性矛盾不斷加劇等。下半年要更加關(guān)注結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,特別是高校畢業(yè)生就業(yè)問題。

        汪鳴認為,運輸對經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有先導(dǎo)性的指示作用,前些年未予足夠重視導(dǎo)致運輸創(chuàng)新不足,制約了運輸對經(jīng)濟增長時效、質(zhì)量方面的作用力。

        韓文科判斷,下半年煤炭消費會持續(xù)負增長,電力消費繼續(xù)維持超低增長態(tài)勢,石油消費變化不會太大,天然氣消費增長進一步放緩,“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象依然嚴重,決定了下半年能源經(jīng)濟難以大幅回升。

        政策取向:轉(zhuǎn)變調(diào)控思維,

        釋放政策效力

        關(guān)于下一步調(diào)控思路和政策出臺,與會專家一致認為,當(dāng)前亟待創(chuàng)新調(diào)控思維,落實好已出臺政策,適時適度推出新政策,新政策仍要堅持“穩(wěn)”字當(dāng)頭。

        陳東琪認為,當(dāng)前要對微觀經(jīng)濟主體缺乏對宏觀經(jīng)濟政策刺激的靈敏反應(yīng)這一問題,予以重視。當(dāng)前的經(jīng)濟政策取向,要繼續(xù)促“穩(wěn)”。如果政策得力,“穩(wěn)增長”取得積極進展,全年經(jīng)濟增長7%—7.2%,“十二五”增長可達7.85%左右,將為“十三五”奠定較好的基礎(chǔ)。下一步,我們要著力在政策措施、改革措施、結(jié)構(gòu)措施三方面做好前瞻性研究,為促進經(jīng)濟回穩(wěn)向好做好政策儲備。

        馬曉河認為,上一輪通縮時期,政府反應(yīng)過度,加大投資。本次經(jīng)濟下行,政府反應(yīng)過慢,錯過了去年的好時機,今年則用力過大、過度,漸進性特征不明顯,需要改變?nèi)绱苏{(diào)控思維。中長期經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,建議要在以下幾個方面著力:①盡快調(diào)整投資結(jié)構(gòu),減少高排放投資項目,增加對消費有刺激作用的公共投資,如醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、市場設(shè)施、飲水凈化等;②再次增加基本養(yǎng)老財政補助標(biāo)準,提高大病統(tǒng)籌補貼,提高報銷比例,同時相應(yīng)提高城鄉(xiāng)貧困人口救助標(biāo)準,增強中低收入者的消費能力;③進一步提高個人所得稅起征點到5000元,降低部分消費品(比如化妝品、箱包、手表等)消費稅稅率,適當(dāng)下調(diào)增值稅稅率;④積極推進國企市場化改革。

        宏觀院副院長吳曉華認為,與前兩次經(jīng)濟下行發(fā)生時的國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)環(huán)境、生產(chǎn)生活方式變革、經(jīng)濟社會發(fā)展背景相比,當(dāng)前的形勢更為嚴峻,必須要創(chuàng)新治理思路,調(diào)整治理手段和政策工具,要注意處理好“實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、中央政府與地方政府、國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟”三大關(guān)系,為經(jīng)濟長期持續(xù)平穩(wěn)增長增強動力。一是處理好“實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟”的關(guān)系。當(dāng)前我國經(jīng)濟運行復(fù)雜,面臨的形勢前所未有,經(jīng)濟虛擬化程度大幅提高,傳統(tǒng)調(diào)控思維已難以適應(yīng)當(dāng)前形勢,要求要盡快調(diào)整調(diào)控思路,防止經(jīng)濟政策為虛擬經(jīng)濟所綁架,要盡快將財政稅收政策、貨幣信貸政策、價格政策、投資政策、消費政策的著力點調(diào)整到實體經(jīng)濟上來。二是處理好“中央政府與地方政府”的關(guān)系。面對當(dāng)前地方政府普遍缺乏政策請訴權(quán)和政策探索權(quán),沒有合理的政策空間的現(xiàn)實,要探索建立新型中央政府與地方政府關(guān)系,抑制當(dāng)前反腐倡廉高壓下地方政府“怕干事、怕有事、怕出事”的負面情緒,激發(fā)地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是處理好“國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟”的關(guān)系。改變傳統(tǒng)上鼓勵和支持國內(nèi)低端產(chǎn)能“走出去”的一貫思路,建立新型對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系,全面推進高端裝備、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)能、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)能盡快盡早“走出去”,依靠產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量,在激烈的國際市場競爭中淘汰落后產(chǎn)能,培育高端產(chǎn)業(yè)。

        張漢亞認為,任何經(jīng)濟政策發(fā)揮效應(yīng)都需要一定的時滯,不要操之過急。建議:①為“穩(wěn)增長”確需上項目,但要重視投資效益、后續(xù)運行和環(huán)境評估,要做好項目建設(shè)的可行性研究;②資金面可以再寬松一些,建議存款準備金率再下調(diào)1—2個百分點;③完善有力的產(chǎn)權(quán)保護機制,發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用,加快落實國家自主創(chuàng)新政策,促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

        臧躍茹建議,面對當(dāng)前形勢,要更加重視企業(yè)的微觀作用。要增強政策有效性和普惠性,更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展,更有力地支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。建議:對已出臺的政策要及時跟蹤實施效果,促進落地;及時出臺普惠性政策,切實降低企業(yè)融資成本;進一步加大財稅政策“扶小助微”支持力度;調(diào)整完善政府促消費的思路和方式,加大政府投入,盡快補齊消費基礎(chǔ)設(shè)施的短板。

        畢吉耀建議,要綜合運用多種政策手段促進出口增長,穩(wěn)定我國在全球主要市場的份額。一是加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)投資合作,積極運用亞投行、絲路基金等金融工具支持我國企業(yè)參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),帶動工程機械、成套設(shè)備的出口。二是深入推進貿(mào)易便利化改革,加快實施關(guān)檢合作,實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。三是進一步督促金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下降低外貿(mào)企業(yè)融資門檻,推動出口信用保險機構(gòu)適度降低保費,并擴大出口信用保險保單融資。四是加快清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)的收費,切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

        張長春建議,穩(wěn)投資要區(qū)分近期和長期重點。近期重點是:做好債貸組合,做好企業(yè)債PPP組合,管好市場預(yù)期。長期重點是:解決地方債務(wù)融資能力問題,解決地方政府發(fā)展的動力壓力機制問題。房地產(chǎn)今年的重點任務(wù)是:創(chuàng)新金融政策、保障房政策、公共租賃政策等消化庫存。

        余東明建議,不要對當(dāng)前的經(jīng)濟形勢過于悲觀,反應(yīng)過度。下一步政策制定要從關(guān)注增長速度轉(zhuǎn)向更多地考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需要和企業(yè)訴求;要構(gòu)建有利于“去產(chǎn)能”、提質(zhì)增效的政策環(huán)境;要抓緊落實國務(wù)院已經(jīng)出臺文件的配套措施。

        肖金成建議,地區(qū)經(jīng)濟分化的幅度不同,而原因相同,就是需求不足,歸根結(jié)底在于市場實際利率遠高于名義利率或法定利率。要加強宏觀調(diào)控,繼續(xù)下調(diào)存款準備金率。保持適度規(guī)模前提下積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。政府投資領(lǐng)域重點放在交通和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、公益性民生和重大國際性工程項目等領(lǐng)域。加快培育新的消費增長點。要促進擴大健康服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂、家政服務(wù)、旅游休閑、智能生活等領(lǐng)域的服務(wù)消費,有力拓展和釋放有效需求。

        常興華建議,提高就業(yè)率要作為政府追求的重要經(jīng)濟目標(biāo)之一。今后的就業(yè)戰(zhàn)略的導(dǎo)向要從擴大數(shù)量向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變;要力求保證就業(yè)的總體穩(wěn)定,采取措施解決困難行業(yè)和地區(qū)的就業(yè)問題;要從教育供給的角度和產(chǎn)業(yè)需求的角度,“雙管齊下”解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題;要充分利用現(xiàn)代技術(shù)和信息化手段,提升就業(yè)服務(wù)能力。

        汪鳴建議,當(dāng)前應(yīng)抓住運輸能力緩解的機遇,加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和組織優(yōu)化步伐,提高傳統(tǒng)物資運輸?shù)姆?wù)質(zhì)量與效率;針對國際鐵路集裝箱運輸、快遞快運、電商物流等上升勢頭好、發(fā)展?jié)摿Υ?、附加價值高的運輸服務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)域,加大綜合性運輸樞紐等設(shè)施的建設(shè),改善汽車、大宗農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、電子商務(wù)、快遞快運等區(qū)域性分撥條件;優(yōu)化運輸服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境,開展多式聯(lián)運等試點示范,加快運輸服務(wù)的綜合化、一體化發(fā)展。

        韓文科建議,“穩(wěn)增長”要多措并舉,從能源方面看,要加大推進能源行業(yè)國有企業(yè)市場化改革力度,化解企業(yè)經(jīng)營困難,保持企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)能力,增強企業(yè)市場競爭力。

        體管所所長銀溫泉提出,下半年改革應(yīng)抓緊實施既能化解當(dāng)前矛盾、又立于長遠發(fā)展的改革,抓好已出臺改革方案的落地實施,為市場主體放權(quán)、讓權(quán)、賦能、松綁,激發(fā)創(chuàng)業(yè)與投資的動力、活力、潛力,為更好轉(zhuǎn)化發(fā)展動力提供條件支撐和保障,不斷提升我國潛在經(jīng)濟增長率。建議:①繼續(xù)深化行政審批制度改革,取消和下放“含金量高”的行政審批事項,取消國家層面認定的地方政府審批事項等,以“指尖上的服務(wù)”打造精干政府;②推進投融資體制改革,在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域再推進一批PPP項目落地;③充分利用地方政府債務(wù)的系統(tǒng)性風(fēng)險正逐步消除的有利時機,加快地方政府通過發(fā)債方式拓寬城市建設(shè)融資渠道;④順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代要求,推進股票發(fā)行注冊制改革,多措并舉提高直接融資比重;⑤進一步擴大“營改增”產(chǎn)業(yè)范圍,加快研究出臺建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的“營改增”試點方案。

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